РЕФЕРАТ
по курсу «Экологическое право»
по теме: «Правовое регулирование пользования животным миром»
Содержание
Введение
1. Животный мир как объект правовой
охраны
2. Право собственности на животный мир
3. Понятие и виды права пользования животным
миром
4. Основание возникновения права пользования
животным миром
5. Правовое регулирование охоты и рыболовства
6. Основания прекращения права пользования
животным миром
7. Правовая охрана животного мира
Заключение
Список использованных источников
Введение
С
древних времен животный мир является предметом хозяйственного интереса людей, объектом
охотничьего и рыбного промысла, источником промышленного, технического, лекарственного
сырья. Однако разрушение среды обитания животных в результате расширения масштабов
экономической деятельности, освоения земель, вырубки лесов, загрязнения окружающей
природной среды, а также хищническая эксплуатация животного мира приводят к сокращению
численности многих видов животных, уменьшению разнообразия живых организмов.
Охрана
и рациональное использование животного мира, составляющего достояние народов РФ,
представляют собой важную государственную задачу, выполнение которой направлено
на удовлетворение экономических, экологических и духовных потребностей общества
(ст. 1 Федерального Закона «О животном мире»). И, в первую очередь, здесь важно
правовое регулирование указанной проблемы.
1. Животный мир как объект правовой охраны
Базовый
нормативный акт в системе законодательства о животном мире – кодифицированный Федеральный
закон «О животном мире» 1995 г. (с изменениями и дополнениями). Его положения развиваются
и конкретизируются в нормах подзаконных актов, основную массу которых составляют
Постановления Правительства РФ, регулирующие отдельные вопросы правового режима
животного мира. Значительную часть рассматриваемых актов образуют акты охотничьего
и рыболовного законодательства.
Нормы,
регулирующие отношения по поводу охраны и использования животного мира и среды его
обитания, содержатся в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральных
законах «Об исключительной экономической зоне РФ», «О континентальном шельфе РФ»,
в земельном, лесном, водном, а также уголовном, административном и гражданском законодательстве.
Животный
мир как объект правового регулирования представляет собой совокупность живых организмов
всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и
находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ст. 1 ФЗ «О животном
мире»).
Из
данного понятия животного мира следует, что животные, которые относятся к объектам
правовой охраны, должны обладать рядом признаков.
Во-первых,
речь идет только о диких животных и, во-вторых, о тех, которые обитают в состоянии
естественной свободы (на суше, в воде, в атмосфере и в почве). Отношения по поводу
сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также животных, содержащихся
в неволе, регулируются не экологическим, а гражданским и иными отраслями законодательства.
В-третьих, животные могут находиться на территории страны временно или постоянно.
Этот признак учитывает особенности жизнедеятельности мигрирующих видов животных.
Под
животными понимаются все организмы животного происхождения: звери, птицы, рыбы,
пресмыкающиеся, земноводные, насекомые и др. К природным ресурсам континентального
шельфа и исключительной экономической зоны РФ относятся все виды рыб, моллюсков,
морских млекопитающих, ракообразных, а также живые организмы «сидячих» видов морского
дна и его недр и другие водные биологические ресурсы.
Таким
образом, понятие животного мира охватывает не все живые организмы, находящиеся на
территории страны, но является достаточно широким, поскольку распространяется не
только на наиболее ценную в экономическом отношении часть дикой фауны – объекты
охоты и рыболовства (диких зверей, птиц и рыб), – но и на многих других ее представителей.
2. Право собственности на животный мир
Животный
мир РФ в пределах ее территории является государственной собственностью. Российская
Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении животных
на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
Это
означает, что животный мир РФ изъят из гражданского оборота, а сделки по отчуждению
объектов животного мира (продажа, залог и др.), нарушающие в прямой или скрытой
форме право государственной собственности на животный мир, недействительны. Оборотоспособность
диких животных допускается лишь в отдельных случаях по специальным разрешениям (распорядительным
лицензиям), выдаваемым компетентными государственными органами.
Объекты
животного мира, изъятые из естественной среды обитания, могут находиться в частной,
муниципальной, государственной или иных формах собственности. Владение, пользование
и распоряжение такими объектами регулируется гражданским законодательством.
Правомочия
собственника в отношении животного мира осуществляются совместно Российской Федерацией
и ее субъектами.
В
соответствии с Федеральным Законом «О животном мире» и Указом Президента РФ «О федеральных
природных ресурсах» к федеральной собственности относятся следующие объекты животного
мира:
редкие
и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;
обитающие
на особо охраняемых территориях федерального значения (в заповедниках, национальных
парках и др.);
населяющие
территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону
РФ;
подпадающие
под действие международных договоров;
относящиеся
к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
мигрирующие
по территории двух и более субъектов РФ.
От
имени Российской Федерации и ее субъектов право собственности реализуют соответствующие
государственные органы – общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент РФ,
Правительство РФ, местные администрации) и специально уполномоченные органы. Государство
в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным
субъектам.
3. Понятие и виды права пользования животным миром
Право
пользования животным миром – это система правовых норм, которые регламентируют порядок
предоставления и условия использования объектов животного мира, права и обязанности
пользователей животным миром. Право пользования животным миром для конкретных субъектов
означает совокупность возникающих у них прав и обязанностей по отношению к предоставленным
им в пользование объектам животного мира.
Субъектами
права пользования животным миром являются юридические лица и граждане, в том числе
и иностранных государств (ст. 33,36 Закона о животном мире, ст. 11 Федерального
закона «О континентальном шельфе РФ», ст. 9 Федерального закона «Об исключительной
экономической зоне РФ»).
Коренные
малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура которых включает
в себя традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане,
принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное
пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной
деятельности. Переуступка права на приоритетное пользование животным миром другим
гражданам и юридическим лицам запрещена (ст. 49 Закона о животном мире, ст. 9 Закона
о континентальном шельфе РФ).
Объектами
права пользования животным миром являются объекты животного мира – организмы животного
происхождения (дикие животные) или их популяции (ст. 1 Закона о животном мире).
Право
пользования животным миром можно классифицировать на отдельные виды по срокам, целям
и способам пользования.
Оно
может быть долгосрочным (в случае предоставления юридическим лицам) или краткосрочным
(при предоставлении гражданам). Законом о животном мире не определяются конкретные
сроки пользования или их предельные размеры.
Пользование
животным миром может осуществляться двумя способами – с изъятием или без изъятия
объектов животного мира из среды их обитания.
По
целевому назначению выделяются следующие виды пользования животным миром (ст. 34
Закона о животном мире):
·
охота;
·
рыболовство,
включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
·
добыча
объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Этот вид
пользования связан с изъятием животных из естественной среды их обитания (например,
для научных экспериментов, зоологических коллекций, получения лекарственного сырья
и др.) и допускается только по разрешениям компетентных органов (ст. 43 Закона о
животном мире);
·
извлечение
полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей,
естественных санитаров окружающей природной среды, опылителей растений, биофильтраторов
и др. Осуществляется в естественных условиях без изъятия животных из природной среды,
а пользователями в таких случаях выступают сельскохозяйственные, лесохозяйственные
организации, граждане – владельцы личных подсобных хозяйств, садовых участков и
др. (ст. 45 Закона о животном мире);
·
изучение,
исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских,
рекреационных, эстетических целях. Возможно без изъятия животных из среды их обитания
(путем различных форм наблюдения, мечения, фотографирования и других методов исследования)
или с изъятием объектов животного мира из природной среды. В первом случае оно допускается
без разрешения компетентных органов и бесплатно, во втором – по разрешениям бесплатно
или за определенную плату (ст. 44 Закона о животном мире);
·
получение
продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, пантов и т. д.). Допускается
без изъятия животных из природной среды и их уничтожения, а также без нарушения
среды их обитания (ст. 46 Закона о животном мире).
Федеральными
законами «О континентальном шельфе РФ» и «Об исключительной экономической зоне РФ»
предусмотрены и другие виды пользования животным миром — товарное выращивание, искусственное
воспроизводство водных биологических ресурсов и т. д. (ст. 10 Закона о континентальном
шельфе, ст. 8 Закона об исключительной экономической зоне РФ).
4. Основание возникновения права пользования животным миром
Основаниями
возникновения права пользования животным миром являются юридические факты, главное
место среди которых занимает лицензия -разрешение специально уполномоченного государственного
органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира.
Юридическим
лицам объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании
долгосрочной лицензии, которую выдает указанный государственный орган по решению
Правительства РФ (в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной
собственности) или органа исполнительной власти субъекта РФ.
Долгосрочная
лицензия должна содержать сведения о пользователе, видах, объектах, сроках, условиях
пользования животным миром, границах территории, акватории, необходимой для пользования.
Пользователь
также должен заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории),
необходимой для пользования животным миром с органом исполнительной власти соответствующей
территории (акватории).
При
наличии нескольких претендентов может проводиться конкурс.
Гражданам
животный мир предоставляется в краткосрочное пользование на основании именной разовой
лицензии. Она выдается специально уполномоченным государственным органом по охране,
контролю и регулированию использования животного мира по их заявке или пользователями
животным миром в пределах установленных им лимитов.
Именная
разовая лицензия дает право на однократное использование животных с указанием их
видов и количества, места и срока пользования.
Право
пользования животным миром является платным. Система платежей включает в себя:
плату
за пользование животным миром;
штрафы
за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.
Предельные
размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты,
изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, определяются
в размере, кратном минимальному размеру оплаты труда Постановлением Правительства
РФ «О плате за пользование объектами животного мира» от 29 сентября 1997 (с изменениями
и дополнениями). Так, плата за добывание лося установлена в размере 5-10 минимальных
размеров оплаты труда, кабана – 1-2, бобра – 0, 4-0, 9 и т. д.
Плата
за пользование животным миром поступает в бюджеты РФ и ее субъектов и расходуется
на цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием животного
мира и среды его обитания.
Пользователи
животным миром уплачивают также сбор за выдачу лицензии (ст. 53 Закона о животном
мире).
Пользование
животным миром может осуществляться бесплатно, если это не требует получения лицензий.
Пользователь
осуществляет правомочия владения и пользования объектами животного мира на условиях
и в пределах, установленных законом, лицензией и договором (для юридических лиц).
Он не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено
Законом о животном мире (ст. 33). Распоряжение осуществляется на основе так называемой
распорядительной лицензии, которая представляет собой специальное разрешение, предоставляющее
право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного
мира.
Правомочия
владения и пользования проявляются через права и обязанности пользователя животным
миром, которые составляют содержание рассматриваемого права. Их конкретный перечень
зависит от видов и субъектов пользования.
Пользователи
животным миром имеют право (ст. 40 Закона о животном мире):
пользоваться
предоставленными им объектами животного мира;
пользоваться
без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной
территории в установленном порядке, если эти объекты содержатся в полувольных условиях;
собственности
на добытые объекты животного мира и на продукцию, полученную от них;
выдавать
гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах
установленных норм, квот и лимитов;
заключать
договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного
мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;
вести
подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления
разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов
животного мира, а также реализовывать произведенную продукцию и изделия;
на
предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных
и иных целях и возводить на них постоянные или временные постройки, сооружения и
дороги, необходимые для осуществления деятельности, связанной с пользованием животным
миром;
предъявлять
иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан,
повлекшими за собой гибель животных, ухудшение среды их обитания, нарушением законных
прав, связанных с пользованием животным миром;
оказывать
воздействие на среду обитания животного мира, улучшающее состояние объектов животного
мира по согласованию с владельцами (пользователями) земель, лесного фонда и органами
по охране животного мира.
Пользователи
животным миром обязаны:
осуществлять
только указанные в лицензии виды пользования животным миром;
соблюдать
установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
применять
при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
не
допускать разрушения или ухудшения среды обитания животного мира;
осуществлять
учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния
среды их обитания;
проводить
необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
оказывать
помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать
охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся
под угрозой исчезновения;
применять
при пользовании животным миром гуманные способы.
5. Правовое регулирование охоты и рыболовства
Наиболее
важное значение в характеристике правового режима использования животного мира имеет
правовая регламентация охоты и рыболовства.
Действующее
охотничье законодательство признает охотой выслеживание с целью добычи, преследование
и добычу диких зверей и птиц лицом, имеющим право на охоту.
Нахождение
в местах обитания диких зверей и птиц с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами
и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.
Объектом
охоты являются дикие животные в состоянии естественной свободы. Истребление домашних,
сельскохозяйственных животных, а также диких животных, находящихся в неволе, рассматривается
как уничтожение имущества и другие противоправные действия.
Перечень
конкретных видов животных, отнесенных к объектам охоты, исходя из их видов, численности,
традиций в использовании, получаемой продукции, утверждается Правительством РФ.
Так, в соответствии с Перечнем объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 № 1289, объектами
охоты являются: волк, лисица, медведь, заяц, норка, соболь, белка, олень, гуси,
утки, куропатки и др.
Различается
два вида охоты – промысловая и спортивная (любительская).
Промысловая
охота представляет собой в основном профессиональную деятельность охотников-промысловиков,
которая осуществляется на основе нарядов на отстрел животных или договоров с охотопромысловыми
хозяйствами на заготовку продукции охоты (шкур, мяса, меха и т. д.).
Спортивной
или любительской охотой могут заниматься граждане, достигшие 18-летнего возраста,
сдавшие испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с
охотничьим огнестрельным оружием и уплатившие государственную пошлину в установленном
размере.
Граждане,
населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, пользуются правом
охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14-летнего возраста (п. 14 Положения
об охоте и охотничьем хозяйстве).
Согласно
Постановлению Правительства РФ «О любительской и спортивной охоте в РФ» документами,
удостоверяющими право осуществления охоты служат (п. I):
охотничьи
билеты, выдаваемые государственными органами управления охотничьим хозяйством, или
членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с
отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности
на охоте, обращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины;
путевка
или лицензия, выдаваемая в установленном порядке, на отстрел (отлов) соответствующего
вида и количества животных с указанием сроков их отстрела(отлова) и места охоты.
Охота
допускается при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, которое
выдается органами внутренних дел.
При
производстве охоты охотники должны соблюдать установленные Правилами охоты, принимаемыми
органами исполнительной власти субъектов РФ, требования, которые касаются норм,
сроков, мест, орудий и способов охоты.
Нормы
добычи (отстрела, отлова) диких животных определяются в соответствии с их численностью
и расчетом сохранения их поголовья.
Охота,
как правило, осуществляется в охотничьих угодьях, закрепленных за охотничьими обществами
и охотничьими хозяйствами. Любительская и спортивная охота в угодьях, в которых
охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими
и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях
— с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством. В заповедниках,
национальных парках, зеленых зонах городов и на других особо охраняемых территориях
охота запрещена.
Сроки
охоты устанавливаются в зависимости от вида животных, условий их обитания и размножения.
Вопросы
использования орудий и средств охоты регулируются Постановлением Правительства РФ
«О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания
объектов животного мира», типовыми правилами охоты, действующими в разных регионах,
и другими нормативными актами.
К
орудиям охоты относятся ружья, капканы и другие предметы для выслеживания и добычи
зверей и птиц. Запрещается применение орудий и способов охоты, ведущих к массовому
истреблению животных; опасных для окружающей среды; с использованием бедственного
положения животных (например, спасающихся от бури, наводнения, снегопада, пожара
и др.), а также разорение гнезд и нор. К запрещенным предметам и приемам охоты,
в частности, относятся: малокалиберные винтовки, боевое оружие, ядохимикаты, устройство
ловчих ям, выжигание растительности, применение автотранспортных средств, вертолетов
и др.
Охота
запрещена полностью на животных, которые принадлежат к редким и исчезающим видам
животных, занесенных в Красную книгу. В Российской Федерации, к примеру, не допускается
охота на тигра, зубра, снежного барса, белого медведя, лебедя, аиста и др.
Охотники
обязаны также активно участвовать в охране животного мира и среды обитания животных,
оказывать помощь в их воспроизводстве.
Правовое
регулирование рыболовства осуществляется на основе специальных нормативных актов,
образующих рыболовное законодательство.
Указанное
законодательство относит к рыболовству не только лов рыбы, но и добывание водных
беспозвоночных и морских млекопитающих.
В
состав рыбных запасов РФ согласно Положению об охране рыбных запасов и регулированию
рыболовства в водоемах РСФСР входят природные запасы рыб в водоемах РФ, ее континентального
шельфа и исключительной экономической зоны.
Рыболовство,
как и охота, может быть промысловым (осуществляется предприятиями рыбной промышленности
и другими рыбозаготовительными организациями) и спортивным или любительским. Последнее
не включает в себя добывание морских млекопитающих.
Организация
указанных видов рыболовства осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании
промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденным Постановлением Правительства
РФ. Правила рыболовства предусматривают места, сроки, орудия лова, перечень запрещенных
к лову рыб. Указаны в них и нормы лова (количество экземпляров или вес рыбы определенного
вида в сутки на одного рыболова или на одну лодку).
Спортивный
и любительский лов рыбы разрешается всем гражданам свободно во всех водоемах общего
пользования, за исключением заповедников, национальных парков, рыбопитомников, водоемов,
принадлежащих рыболовным обществам, культурных рыбных хозяйств и в некоторых других
местах. Запрещается, в частности, лов рыбы в местах нерестилищ, у плотин и др.
Лов
рыбы разрешен с берега или с лодки ручными удочками либо спиннингом с соблюдением
установленных правил. Не разрешается применение взрывчатых и отравляющих веществ,
электротока, колющих орудий, огнестрельного оружия, сетей, неводов, багрения и т.
д.
Устанавливаются
определенные сроки лова рыбы с учетом биологических особенностей воспроизводства
отдельных ее видов.
Существуют
также законодательные запреты на лов рыбы особо ценных, редких или исчезающих видов,
а также лицензионный порядок отлова некоторых видов рыб.
6. Основания прекращения права пользования животным миром
Основаниями
прекращения права пользования животным миром являются юридические факты, перечисленные
в ст. 47 Закона о животном мире:
отказ
от пользования;
нарушения
законодательства об охране окружающей природной среды и условий пользования животным
миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром;
возникновение
необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;
использование
территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным
миром;
ликвидация
предприятия, организации, учреждения-пользователей животным миром.
Право
пользования животным миром прекращается путем аннулирования соответствующими органами
лицензии на пользование объектами животного мира.
7. Правовая охрана животного мира
Правовая
охрана животного мира – это закрепленная законом система мер, направленных на сохранение
биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира,
а также на создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов
животного мира.
Необходимыми
условиями осуществления деятельности по охране животного мира являются разработка
и реализация федеральных и территориальных государственных программ по охране животного
мира и среды его обитания; ведение государственного учета, государственного кадастра
и экологического мониторинга объектов животного мира.
Пользователи
животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного
мира и объемов их изъятия и представлять эти данные в компетентные государственные
органы, ведущие учет и кадастр объектов животного мира. Государственный мониторинг
объектов животного мира необходим для своевременного выявления изменений в состоянии
животного мира, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений
в целях сохранения биологического разнообразия, рационального использования животного
мира. Организация и осуществление указанной деятельности регламентируется Постановлением
Правительства РФ «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра
и государственного мониторинга объектов животного мира». Обязательной мерой охраны
животного мира является государственная экологическая экспертиза, предшествующая
принятию хозяйственных решений, способных повлиять на животный мир и среду его обитания.
Обязательной государственной экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы
роста растений, а также материалы, обеспечивающие объемы (квоты, лимиты) изъятия
объектов животного мира и проведение работ по акклиматизации и гибридизации этих
объектов. Она осуществляется государственным органом по охране окружающей природной
среды при участии органов по охране животного мира.
В целях
обеспечения соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства
РФ о животном мире осуществляется государственный контроль органами общей и специальной
компетенции, особое место среди которых занимают специализированные подразделения
– охотничьи инспекции, рыбоохрана и др.
Должностные
лица этих органов наделены широкими полномочиями при осуществлении своих контрольных
функций (ст. 31 Закона о животном мире):
проверять
у юридических лиц и граждан документы на право пользования животным миром, право
находиться на особо охраняемой территории (акватории) и разрешения органов внутренних
дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;
задерживать
нарушителей законодательства о животном мире, составлять протоколы на совершенные
ими правонарушения и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
производить
досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных
средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной
от них продукции;
изымать
у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов
животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы;
хранить
и носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства при исполнении служебных
обязанностей;
применять
в установленном порядке физическую силу, специальные средства: наручники, резиновые
палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных
собак и огнестрельное оружие.
Сохранение
животного мира может быть достигнуто как в процессе непосредственной охраны самих
животных и их популяций, так и охраной среды их обитания. Поэтому меры охраны животного
мира реализуются по трем основным направлениям:
организация
рационального использования животного мира, регулирование численности животных и
их воспроизводства;
сохранение
видового многообразия животных (генетического фонда животных сообществ);
охрана
среды обитания животных.
Содержание
этих направлений раскрывается применительно к следующим основным требованиям (мерам)
охраны животного мира, закрепленным в законодательстве:
1.
Регулирование рационального использования животного мира. Оно осуществляется прежде
всего путем нормирования в области охраны и использования животного мира, которое
заключается в установлении лимитов (объемов, квот) использования животных, а также
стандартов, норм и правил их рационального использования и охраны.
Особое
значение имеет установление запретов и ограничений на использование объектов животного
мира. В целях их сохранения и воспроизводства определенные виды пользования или
пользование отдельными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены
или запрещены в определенных местах или на определенные сроки (ст. 17, 21 Закона
о животном мире). Вопрос о реализации указанных мер был затронут в связи с рассмотрением
правового регулирования использования животного мира.
2.
Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
Закон
устанавливает общее правило о том, что любая деятельность, влекущая за собой изменение
среды обитания животных и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей
миграции, должна осуществляться с соблюдением требований по охране животного мира.
В
частности, при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий,
сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических
процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, мелиорации земель, осуществлении
лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых,
определении мест выпаса скота, туристических маршрутов и организации мест массового
отдыха и т. д. должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению
среды обитания и путей миграции животных.
При
размещении и строительстве транспортных магистралей, линий электропередачи и связи,
а также каналов, плотин и других гидротехнических сооружений должны осуществляться
меры по сохранению путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации,
в том числе в период размножения и зимовки (ст. 22 Закона о животном мире).
В
целях охраны мест обитания редких или ценных в научном либо в хозяйственном отношении
животных выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение,
но необходимые для осуществления их жизненного цикла. На них запрещаются отдельные
виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и порядок их проведения.
На
обеспечение охраны среды обитания животных от загрязнения и разрушения направлены
также нормы земельного, лесного, водного законодательства, законодательства о недрах
и особо охраняемых природных территориях.
3.
Наиболее полное и эффективное сохранение животных сообществ может быть обеспечено
в заповедниках, заказниках, национальных парках и других особо охраняемых территориях.
В пределах этих территорий полностью запрещено или ограничено пользование животным
миром, а также всякая деятельность, не совместимая с целями охраны животных.
4.
В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,
воспроизводство которых в естественных условиях невозможно, специально уполномоченные
органы обязаны принимать меры по созданию необходимых условий для разведения их
в неволе – в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (ст. 26
Закона о животном мире). При этом лица (как юридические так и физические), которые
занимаются содержанием и разведением животных, обязаны гуманно обращаться с ними,
соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоологические требования. В противном
случае они могут быть привлечены к ответственности, а животные подлежат конфискации
в судебном порядке.
5.
Закон «О животном мире» предусматривает специальные меры по предотвращению гибели
животных при осуществлении производственных процессов. Эти требования конкретизируются
в Постановлении Правительства РФ, которым утверждены «Требования по предотвращению
гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также
при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».
Указанные требования распространяются на сельскохозяйственную, лесохозяйственную
и лесопромышленную деятельность, эксплуатацию транспортных магистралей и объектов,
линий передачи и связи, промышленные и водохозяйственные процессы, ирригационные
и мелиоративные работы и объекты и др.
Имеется
в виду предотвращение гибели животных в результате изменения среды обитания и нарушения
путей миграции, попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования,
под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины, а также в результате строительства
производственных объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья, столкновения
с проводами и действия электротока, воздействия электромагнитных полей, шума и вибрации
и др.
Так,
запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов и удобрений
без соблюдения мер по охране животных, должны устанавливаться специальные предупредительные
знаки или ограждения на транспортных магистралях в местах концентрации животных,
предусматриваться переходы для мигрирующих животных при строительстве трубопроводов,
не допускается применение в сельском хозяйстве технологий и механизмов, вызывающих
массовую гибель животных и др.
6.
В интересах охраны животного мира в Российской Федерации издается Красная книга
РФ и Красные книги субъектов РФ. Они содержат сведения о состоянии редких, исчезающих
и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, о необходимых
мерах по их сохранению (ст. 24 Закона о животном мире).
Основанием
для включения в Красную книгу того или иного вида животных служат данные об изменении
их численности, условий существования, требующие принятия срочных мер. Включение
в Книгу означает повсеместное запрещение уничтожения, отлова, отстрела данных видов
животных и разрушения среды их обитания.
В
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 № 158 «О Красной
книге РФ» Книга издается не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между ее изданиями
подготавливаются и распространяются перечни (список) животных, занесенных в Красную
книгу.
7.
Законодательством регулируется добывание животных для зоологических коллекций (ст.
29 Закона о животном мире) – фондовых научных коллекций зоологических институтов,
университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей животных, живых
коллекций зоопарков, цирков, питомников, океанариумов и др.
Все
зоологические коллекции, представляющие научную, культурную, просветительскую, учебно-воспитательную
и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся экспонаты коллекций независимо от
формы их собственности подлежат государственному учету.
Порядок
обращения с зоологическими коллекциями установлен Постановлением Правительства РФ
от «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи,
пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза на ее территорию зоологических коллекции».
8.
Законом о животном мире определяются и другие вопросы, связанные с охраной животного
мира – акклиматизация, переселение и гибридизация животных (ст. 25), регулирование
численности животных в целях охраны здоровья и жизни людей, предотвращения ущерба
народному хозяйству и природной среде (ст. 27) и др.
За
нарушения положений законодательства, устанавливающего требования по охране и рациональному
использованию животного мира, может наступать юридическая ответственность – административная,
уголовная, гражданско-правовая (материальная) и иная.
Заключение
Задача
охраны и грамотного использования животного мира реализуется через целый комплекс
специальных мер по сохранению животного мира, важное место среди которых занимает
его правовое регулирование.
Предметом
этого регулирования являются общественные отношения в области охраны и рационального
использования животного мира, а также связанные с ними отношения в сфере сохранения
и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия,
устойчивого существования и использования животного мира, сохранения генетического
фонда диких животных как неотъемлемого элемента природной среды.
Список использованных источников
1.
Федеральный закон
от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета, №
6, 12 января 2002 г.
2.
Федеральный закон
«О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17, Ст. 1462.
3.
Бринчук М.М. Экологическое
право России. Учебник. – М., 2003.
4.
Кузнецова Н.В. Экологическое
право. – М., 2004.
5.
Экологическое право
России. / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. – М., 1997.
6.
Экологическое право.
/ Под ред. С.А. Боголюбова. – М., 1998.