МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дальневосточный государственный технический университет
Тихоокеанский институт политики и права
Разработка и принятие управленческих решений
как главный компонент муниципального управления.
Курсовая работа
Выполнил:
Студентка П – 161, ГМУ
Очковская Н.В.
Проверил:XXXXXXXXXXX
Владивосток
2003
ПЛАН
I. Ведение……………………………………………………………………4
II. Основная часть. Разработка и принятие управленческих решений как
главный компонент муниципального
управления……………………………………………………………….8
Структура управленческих решений …………………………8
§1. Понятие и классификация управленческих решений………………..8
§2. Субъекты и объекты управленческих решений…………………….14
Управленческие решения как главный компонент муниципального
управления…………………………………………..17
§1. Понятие, функции и задачи муниципального управления…………17
§2. Процесс принятия управленческих решений ………………………23
1 Заключение……………………………………………………………..28
2 Список использованной литературы……………………………….31
I. Введение
В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях
(экономики, политики, управления и др.) и широкого применения принципа
децентрализации власти значительно возросла роль муниципального управления.
Это управление осуществляется различными субъектами права посредством
использования различных методов. В рамках данной курсовой работы мы будем
рассматривать деятельность исполнительных органов по осуществлению местного
самоуправления.
Для дальнейшего исследования приведем следующее определение
муниципального управления — это управленческое воздействие субъекта
исполнительной власти на общественные отношения, регулирование которых
предусмотрено его компетенцией. Можно с уверенностью сказать, что к
специфическим характеристикам муниципального управления относятся:
плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное
взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных
процессов. Из этих характеристик следует и основное требование к
управлению: целостность и комплексность.
Любое управление осуществляется через «управленческий труд» на основе
управленческих «решений-команд». Управленческий труд — это процесс
обдумывания решения, его принятие и организация выполнения. Причем процесс
принятия управленческих решений достаточно сложный и ответственный, так как
данные акты в той или иной мере затрагивают права и законные интересы
граждан. От их своевременности, точности, целесообразности может зависеть
жизнь, здоровье, благосостояние как отдельных лиц, так и общества в целом.
Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей,
только тогда можно осуществлять управление любыми объектами. Управленческие
решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации,
часть целеполагания и развития. В конечном итоге принимаемыми плановыми,
организационными и оперативными решениями определяется качество управления.
В нашей стране, к сожалению, на эту сторону управления практически не
обращают внимания.
Самое непосредственное значения для эффективности решения имеют
компетентность и управленческий опыт лица, его принимающего. Здесь также
выявляется проблема подготовки данных субъектов, отсутствия достаточно
квалифицированных кадров.
Изученность темы:
1) Понятие и классификация управленческих решений: Мандрица В.М.,
Касьянов В.В. Правовые основы управления; Мандрица В.М.
Юридический менеджмент; Сборник образцов гражданско-правовых
документов.
2) Субъекты и объекты управленческих решений: Мандрица В.М.,
Касьянов В.В. Правовые основы управления; Алехин А.П., Козлов
Ю.М. Административное право Российской Федерации.
3) Понятие, функции и задачи муниципального управления: Кутафин
О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации;
Четвериков В.С. Муниципальное право; Алексеев О.Б.
Стратегическое управление в государственном и муниципальном
секторе.
4) Процесс принятия управленческих решений: Мандрица В.М., Касьянов
В.В. Правовые основы управления; Алексеев О.Б. Стратегическое
управление в государственном и муниципальном секторе; Сурнин
А.Ф. Муниципальные информационные системы. Опыт разработки и
эксплуатации; Надеев А.Т. Системный подход к разработке,
принятию и реализации управленческих решений.
В настоящее время совершенствование управления – это огромный и мало
востребованный резерв повышения эффективности управленческой деятельности.
При анализе накопленного опыта в сфере работы с управленческими актами
выявлено, что к числу основных проблем, с которыми сталкиваются
муниципальные органы исполнительной власти для обеспечения своевременных и
точных управленческих решений относятся:
1) отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов
управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности;
2) отсутствие полной, достоверной и своевременной информации для
принятия управленческих решений;
3) отсутствие стройной системы обработки и представления информации
для ее анализа.
Отметим также, что в управлении бывают такие же устаревшие технологии,
как и в технике. Муниципальные руководители должны отличать старые и
современные технологии управления, отдавать себе отчет в том, что они
теряют, доверяясь старым проверенным, но не эффективным методам управления.
Конечно во многом та или иная модель, управленческий подход будут
приниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут
способствовать решению социальных и экономических проблем.
Целью данной курсовой работы является рассмотреть структуру
управленческих решений (понятие, виды, субъект и объект); уяснить сущность
муниципального управления; описать стадии разработки и принятия
управленческих решений и рассмотреть степень важности решений в процессе
регулирования общественных отношений.
Задачи исследования:
. проанализировать теоретический материал по данной теме;
. изучить разновидности управленческих решений, их функции,
регулируемые ими вопросы и субъектов, принимающих данные
решения;
. выявить сущность муниципального управления;
. показать роль и место управленческих решений для муниципального
управления, рассмотреть стадии их подготовки и принятия.
Объектом данной курсовой работы является сфера муниципального
управления.
Предмет исследования – управленческие решения как главный компонент
муниципального управления; деятельность исполнительных органов по
разработке и принятию управленческих решений.
Для реализации вышеизложенных целей и задач использованы следующие
методы:
. теоретический анализ при рассмотрении: 1) видов управленческих
решений и их структуры; 2) проблем постановки целей и задач при
принятии решений; 3) проблем сбора, обработки и представления
информации для принятия решений в процессе осуществления
муниципального управления.
. контентанализ при работе с нормативным материалом по вопросу
компетентности субъектов и их информационной оснащенности при
принятии управленческих решений;
. сравнительный анализ при рассмотрении классификации
управленческих решений, их роли и места в системе муниципального
управления.
Структура курсовой работы состоит из введения, основной части из двух
глав, заключения и списка литературы.
I. Основная часть. Разработка и принятие управленческих решений
как главный компонент муниципального управления
Глава 1 Структура управленческих решений
§1. Понятие и классификация управленческих решений
Принятие решений, так же как и обмен информацией, — составная часть
любой управленческой функции. Характеризуя полный цикл управленческой
деятельности, состоящий из целепологания, планирования, организации,
координации, контроля и корректировки целей, легко заметить, что он, в
конечном счете, представлен в виде двух элементов управления: подготовки и
осуществления управленческих решений.
В литературе приводятся различные определения данного понятия в
зависимости от того, с какой точки зрения автор рассматривает тему[1].
Для дальнейшего исследования используем следующее определение.
Управленческое решение – это сознательный волевой акт субъекта управления,
принятый им в соответствии с закрепленной компетенцией, в процессе
управленческой деятельности и направленный на урегулирование
подведомственных отношений. Управленческое решение — основной инструмент
воздействия работников муниципальной службы на управляемый объект.
Основные признаки управленческих решений[2]:
1) Субъект управления принимает решение исходя не из собственных
потребностей, а в целях урегулирования конкретной ситуации или
проблемы.
2) Разработка, принятие и реализация управленческих решений
осуществляется субъектами управления в пределах закрепленной законом
компетенции.
3) Для принятия управленческого решения необходимо наличие
профессионализма, специальных знаний, компетентности.
4) Разделение труда заключается в том, что решение возникающих проблем,
разработку и принятие управленческих решений осуществляют управляющие
субъекты (руководители, менеджеры), а их реализацией заняты
исполнительные структуры.
5) Последствия реализации управленческого решения могут оказать влияние
как на лиц, принимающих и исполняющих его, так и на простых граждан.
Классификация управленческих решений.
I. По значимости цели:
1. Плановые (стратегические) – это директивные акты, направляющие,
организующие и мотивирующие коллективные действия людей для достижения
стратегических целей. Стратегическое планирование включает в себя
разработку муниципальной политики в различных сферах, определяющих
жизнь муниципального образования; разработку программ и проектов;
прогнозирование и определение социально-экономического развития, что
является необходимым элементом согласования интересов местных
сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития.
2. Оперативные решения связаны с осуществлением текущих целей и задач.
По времени они рассчитаны на период, не превышающий месяца.
3. Организационные решения — это выбор, который должен сделать
руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им
должностью:
1) Запрограммированные решения – результат реализации определенной
последовательности шагов или действий, подобных тем, что принимаются
при решении математического уравнения. Руководство зачастую
программирует решения под ситуации, повторяющиеся с определенной
регулярностью
2) Незапрограммированные решения требуются в ситуациях, которые в
определенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с
неизвестными факторами. Например, как усовершенствовать структуру
управленческого подразделения; как усилить мотивацию подчиненных и
др.
3) Интуитивные решения — это выбор, сделанный только на основе ощущения
того, что он правилен. В сложной организационной ситуации возможны
тысячи вариантов выбора. У руководителя, который полагается
исключительно на интуицию, с точки зрения статистики, шансы на
правильный выбор без какого-либо приложения логики невысоки.
4) Решения, основанные на суждениях — это выбор, обусловленный знаниями
или накопленным опытом. Человек использует знание о том, что
случилось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат
альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Однако
отметим, что руководитель, чрезмерно приверженный суждению и
накопленному опыту, может сознательно и бессознательно избегать
взаимодействия с новыми технологиями и разработками, что приводит к
принятию нерациональных решений.
5) Рациональные решения обосновываются с помощью объективного
аналитического процесса.
II. В зависимости от способа фиксации:
1. Документированные решения закрепляются и доводятся до исполнителей в
письменной форме.
По своему функциональному значению служебные документы делятся на
несколько больших групп:
1) Личные – это акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права
и обязанности конкретных лиц или рассчитанные на однократное
применение (например, приказ — решение руководителя, наделенного
властью в организации, обязательное для исполнения);
2) Директивные и распорядительные. К распорядительным документам
относятся:
. постановление — правовой акт, принимаемый субъектом управления в
целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач развития
и жизнедеятельности управляемого объекта;
. распоряжение — правовой акт управления, издаваемый должностными
лицами в пределах их компетенции и определенный правовыми
документами. Распоряжение — решение руководителя, не наделенного
властью административными функциями, обязательное для исполнения
непосредственно подчиненными[3];
. решение — правовой акт, принимаемый по результатам деятельности
коллегиальных органов. Приказ — правовой акт, издаваемый
руководителями подразделений, действующими на основе
единоначалия по решению оперативных задач;
. поручение — документ, издаваемый для решения срочных вопросов
руководства хозяйственной деятельностью на территории
управляемого объекта (муниципального образования) и его
социально-экономического развития;
3) Административно – организационные (регламенты, уставы, положения,
инструкции);
4) Организационно – распорядительные (протоколы, договоры, трудовые
соглашения);
5) Информационно – справочные (справки, докладные записки, акты,
объяснительные записки, служебные и сопроводительные письма, письма
– приглашения);
6) Деловые письма;
7) Финансовые документы;
8) Учетные документы.
2. Устные решения составляют наиболее оперативную часть деятельности
управленческого и производственного аппарата. Такие решения могут
касаться важных вопросов и должны подкрепляться ответственностью за
исполнение.
3. Кодированные решения применяются в автоматизированных системах. Они
наносятся на специальные документы, перфокарты, различные магнитные
носители.
По функциональной направленности выделяют планирующие, организующие,
координирующие и контролирующие управленческие решения.
Управленческие решения могут приниматься как единолично полномочным
субъектом, так и в коллегиальном составе. Могут быть направлены на
урегулирование часто повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы.
Решения принимаются в различных условиях: условиях риска, полной –
неполной, качественной или некачественной информации[4].
Выделяют также решения[5]:
Жестко обусловленные (детерминированные), которые основаны на предписаниях
и распоряжениях, принятых вышестоящим органом;
Инициативные, которые принимаются полномочным субъектом управления в
соответствии с ситуацией. Их эффективность зависит от компетентности,
управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта.
Функции управленческих решений:
1) Направляющая, которая состоит в том, что решение принимается
исходя из долговременной стратегии развития организации: это
целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития;
2) Организующая функция проявляется в необходимости согласования
действий исполнителей, частей и элементов управляемой системы
для реализации решений в запланированные сроки и необходимого
качества;
3) Мотивирующая функция заключается в согласовании интересов
каждого члена организации и нацеливание их на выполнение задач
организации.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое
решение – понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные
критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются
их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего
субъекта.
В управленческом решении в той или иной степени пересекаются и
концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому
решения – центральный элемент управления и организации. Они принимаются
уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирования
широкого круга подведомственных отношений.
§ 2. Субъекты и объекты управленческих решений
Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные
принимать эти решения в процессе управленческой деятельности[6].
Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих
решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления –
аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою
деятельность на достижение целей муниципального образования; их должностные
лица[7].
К данным субъектам относятся: глава муниципального образования;
руководители муниципальных органов исполнительной власти; первые
заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных
органов исполнительной власти; заместители глав муниципальных образований и
руководителей муниципальных органов исполнительной власти — управляющие
делами и их заместители; руководители, заместители руководителей
самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся
юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей
комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники
структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и
структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных
органов, являющихся юридическими лицами.
Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно – распорядительную
деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило,
постоянные штаты. Основное содержание их деятельности реализуется через
решение управленческих задач на всех этапах выполнения управленческих
функций. В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»[8] данные субъекты имеют право
принимать управленческие решения в соответствии с предоставленной
компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях формальной
структуры.
Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают
способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую —
субъекта на объект управления.
Объект управленческих решений – система отношений и вопросов, для
урегулирования, изменения которых данные управленческие решения
принимаются[9].
Управленческие решения регулируют широкий круг вопросов как
внутреннего, так и внешнего управления и принимаются по различным
основаниям[10]:
1) осуществление текущих целей и задач управляющего субъекта;
2) необходимость изменений в самой организации под влиянием как
внешних так и внутренних факторов;
3) решение возникшей проблемы, требующей оперативного или
долговременного разрешения;
4) необходимость поиска и выявления новых ресурсов деятельности
организации;
5) прогнозирование и определение социально – экономического развития;
6) разработка программ и проектов, планирование, стратегическое
управление.
Итак, управленческие решения принимаются определенными полномочными
субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование,
рационализацию внешних и внутренних отношений организации. Регулируют
различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности,
которая всегда предполагает значительную ответственность управленцев.
Последние должны обладать определенными качествами: компетентность,
профессионализм, опыт, предусмотрительность, уравновешенность, способность
реагировать на изменяющиеся процессы и объективно подходить к анализу и
решению возникающих ситуаций; рациональное отношение к нововведениям.
Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными
субъектами, то необходима согласованность процесса.
Эффективность управленческого решения определяется полнотой
регулирования ситуации или разрешения проблемы.
Глава 2 Управленческие решения как главный компонент муниципального
управления
§ 1. Понятие, функции и задачи муниципального управления
Понятие «муниципальное управление» отражает комплексное и
многообразное явление, которое порождает различные подходы к его
исследованию.
Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах,
предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного
значения.
В соответствии со статьей 3 Европейской Хартии о местном
самоуправлении[11] местным органам власти и их должностным лицам
предоставляется право и реальная возможность регулировать подведомственные
вопросы и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной
частью публичных дел в интересах своего населения.
Рассмотрим функции и задачи местного самоуправления.
Функции – это совокупность действий и операций, которые осуществляются
управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках
единой целенаправленной деятельности. Функции управления в социально-
экономических системах (к которым относится и местное самоуправление)
объективны по своей природе и реализуются путём принятия управленческих
решений уполномоченными органами и должностными лицами.
Основными функциями управления являются[12]:
1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий и процессов
на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учётом всех
условий и факторов влияния;
2) планирование – определение направлений, формулирование целей,
постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач,
выбор конкретных количественных и качественных показателей в
организации деятельности;
3) выработка, обоснование и принятие решений и организация их
исполнения;
4) распорядительство и координация действий субъектов, осуществляющих
деятельность по реализации управленческого решения;
5) правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности;
6) контроль с целью выявить и устранить отклонения в реализации решений
и принятие мер к нарушителям;
7) учёт людских, материальных и финансовых ресурсов;
8) информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;
9) кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.
Перечисленные функции являются основными для исполнительных органов
местного самоуправления и по существу характеризуют содержание их
деятельности. Отношения, связанные с реализацией этих функций, регулируются
нормами административного права[13].
При реализации вышеуказанных функций выборные и иные должностные лица
местного самоуправления формулируют цели (желаемый результат познания и
практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспечивают
их решение.
Задачи – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые
должны осуществлять исполнители, чтобы приблизится к сформулированной цели.
Термин «решение задачи» употребляется в трех различных смыслах: а) решение
как план (способ) решения задачи; б) решение как процесс осуществления
требований задачи, выполнения плана решения; в) решение как результат
выполнения плана решения[14].
В отличии от функций задачи всегда имеют субъективный характер, т.е.
результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных
качеств субъекта управления. Функции всегда первичны, а организационные
структуры по их реализации – вторичны.
Рассмотрим организационные принципы управления[15].
1) Принцип плавности в условиях перехода к рыночной экономике
выражается в разработке различных программ развития
хозяйства, прогнозировании результатов региональных
программ, расчётах по наиболее эффективному использованию
трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении
приоритетных целей и задач.
2) Принцип объективности требует анализа и учёта фактического
состояния и развития процессов и явлений, условий,
существующих в социальной среде, влияния демографических и
других факторов, а также закономерностей взаимодействия
общества с природной средой в целях реализации оптимального
управления.
3) Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций
и полномочий каждого из должностных лиц, что крайне важно
для правильного подбора и расстановки муниципальных
служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и
опытом работы, а также разработки организационных структур
управления в соответствии с объективными функциями.
4) Принцип научности заключается в применении научных методов
и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации
о состоянии объекта управления; её обработки с применением
количественных методов на базе ЭВМ; выявлении актуальных
проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач,
определении эффективных способов и средств их решения.
5) Принцип рациональности заключается в том, что цели и задачи
управления должны достигаться при наименьших финансовых,
ресурсных (силах и средствах) и временных затратах.
Управление должно быть оптимальным. Рациональность
управления базируется на разработке научно обоснованных
вариантов решений, их сравнении и выборе наилучшего.
6) В тесной связи с принципом рациональности находится принцип
ответственности субъектов исполнительной власти за
результаты работы в целом. Это обеспечивается нормативно-
правовым закреплением полномочий, задач, функций,
структуры, форм и методов работы.
7) Принцип единоначалия заключается в том, что вопросы
текущего оперативного управления осуществляются путём
единоначалия, например, принятие распоряжений главой
администрации муниципального образования.
8) Особую роль в муниципальном управлении отводится принципу
отраслевого управления. В соответствии с ним для решения
определённой группы задач образуются целевые структуры,
специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет
оперативно проводить единую управленческую политику,
рационально и оперативно использовать силы и средства.
9) Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал
централизации в руководстве с учётом местных условий
(например, управление муниципальной милицией).
Организационные принципы закрепляются в уставах субъектов Российской
Федерации[16].
Процесс управления включает в себя несколько этапов: целеполагание,
оценка ситуации, определение проблемы и принятие решения по ее разрешению.
По характеру взаимодействия названных этапов процессы управления
подразделяют на несколько типов:
1. Если осуществление этапов происходит в строгой
последовательности и есть достаточная определенность
по всем этапам процесса управления и уверенность в
их осуществлении, то такой процесс управления
относится к линейному типу: цели – ситуация –
проблема – решение.
2. Если при выполнении какого-либо этапа предыдущий
нуждается в корректировке и она вносится, то процесс
управления называется корректирующим.
3. Когда нет возможности выделить главную проблему и
принять единственное решение, тип процесса
управления характеризуется как разветвленный.
4. Если цель формируется в условиях неопределенности
как предварительная, на первое место выходит задача
анализа ситуации, процесс в этом случае носит
название ситуационного.
5. Если приходится непрерывно уточнять ситуацию и
корректировать проблему, процесс может быть назван
поисковым.
Особенности принятия решения в органах муниципального управления:
1. Преобладание стратегических решений социальной направленности
как директивных актов, направляющих, организующих и
мотивирующих коллективные действия людей для достижения
стратегических целей.
Стратегические решения должны быть обоснованными,
своевременными, экономичными и приниматься по следующей
технологии: выявление проблемы, обоснование общей концепции,
выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения.
2. Наличие у управленцев умения выявить зарождение
стратегических противоречий города, региона.
3. Необходимость уметь выделить из огромного числа вопросов
узловые. Для специалистов муниципального управления
складывается, как правило, две ситуации. Первая связана с
возможностью постоянно и внимательно следить за ситуацией и
своевременно подготавливать стратегические решения. Вторая
ситуация возникает неожиданно под воздействием изменений
внешней среды, и решение в таком случае делится на принятие
неотложных мер и действий стратегического характера.
4. Низкая мотивация исполнителей управленческого решения.
Итак мы рассмотрели понятие местного самоуправления, его функции и
организационные принципы, выделили типы управления в зависимости от этапов
управленческой деятельности, охарактеризовали особенности принятия
управленческих решений в органах муниципального образования. Муниципальное
управление имеет важное значение в настоящее время. Его цели и задачи
определяются исходя из интересов местного населения. Функции управления
различны, и эффективность их реализации напрямую зависит от своевременности
и качества принимаемых управленческих решений. Соблюдение всех
организационных принципов позволит повысить рациональность, гибкость,
плавность, эффективность управленческой деятельности, применение новых
методов управления. В настоящее время значительно возросла роль
стратегического управления, которая облегчает управленческую деятельность.
§ 2. Процесс принятия управленческих решений
Основанием для подготовки и принятия полномочными субъектами
управленческих решений являются[17]:
1) Необходимость исполнения предписаний вышестоящих органов (органов
государственной власти и местного самоуправления);
2) Необходимость осуществления собственной исполнительно –
распорядительной деятельности, вытекающей из задач и функций
исполнительных органов местного самоуправления на основе:
квартальных планов нормотворческой деятельности; поручений
руководителя или его заместителей; инициативы руководителей
структурных подразделений исполнительного органа или
подведомственных предприятий (учреждений); исполнения ранее
принятых решений полномочных субъектов.
Функции руководителей и аппарата управления по организации разработки
решения заключаются в управлении общим процессом выработки решений;
определении сущности задачи, участии в ее конкретизации, в выборе критериев
оценки решений; окончательном выборе решения; организации его
исполнения[18]. При необходимости выбирается управленческая стратегия,
которая всегда предлагает ответить на вопросы целесообразности принятия
управленческого решения в той или иной ситуации[19].
Сущность управленческих решений[20]:
1. Организационная — состоит в том, что к их разработке и
реализации привлекается персонал организации. Значит,
необходимо сформировать работоспособный коллектив,
разработать инструкции, наделить работников полномочиями,
определить их права и обязанности, ответственность и формы
контроля, выделить ресурсы и скоординировать весь процесс.
Это самая существенная часть получения управленческого
решения.
2. Технологическая — проявляется в возможности обеспечения
процесса разработки решений техническими, информационными
средствами. Устаревшая, неполная информация, отсутствие
вычислительных средств не дают возможности принять
качественные решения.
3. Правовая — состоит в необходимости точного соблюдения
законодательных актов, обязательств, уставов и т.д.
Собрав и изучив необходимые материалы (в том числе, ранее изданные по
какому-либо вопросу решения), определив цель принятия управленческого
решения, исполнитель приступает к подготовке его проекта.
Для процедуры разработки управленческого решения руководителю и
аппарату управления необходимо осуществить следующие действия:
1. Оформить документацию о начале выполнения работ с указанием
конкретного задания, состава персонала и системы его
подчинения, времени исполнения решений, промежуточных этапов
контроля и размера выделяемых ресурсов.
2. Разработчикам решения разъяснить права, ответственность и
полномочия; содержание организационных документов о начале
выполнения работ по разработке решения.
3. Обсудить с разработчиками неучтенные детали для успешного
выполнения работ. Акцентировать внимание на важности задания
и значении его качественного исполнения.
4. Установить соответствие решения действующему законодательству
и уставным документам организации.
После вышеперечисленных этапов управленческое решение принимается.
Следующим этапом является его реализация, которая представляет собой
совокупность мероприятий, направленных на достижение установленных целей и
сроков.
Процедуры организации выполнения управленческого решения включают в
себя оформление необходимой документации, разъяснение исполнителям их
полномочий и сущности задачи, организацию контроля за реализацией,
мотивационной и при необходимости – поощрительной деятельности.
Основные формы реализации управленческих решений[21]:
1. Предписание — официальное извещение какому-либо должностному
лицу об обязательном выполнении приведенного решения в
установленный срок.
2. Деловая беседа — специально организованная встреча с
подчиненным, группой подчиненных для обмена мнениями по
заранее оговоренной теме, актуальной для организации.
3. Убеждение — деловая беседа, проводимая руководителем с целью
добиться у подчиненных требуемых прочных взглядов по
содержанию управленческого решения для его выполнения.
4. Разъяснение — деловая беседа, проводимая руководителем с
целью объяснить, сделать более понятным суть и содержание
управленческого решения.
5. Принуждение — деловая беседа, проводимая руководителем с
целью осознанно заставить работника выполнить решение путем
угроз или повышенного вознаграждения.
6. Наставление — деловая беседа, проводимая руководителем с
целью научить, передать опыт для успешного выполнения
решения.
7. Сообщение — деловая беседа, проводимая руководителем с целью
передачи дополнительной информации, необходимой для
выполнения решения.
8. Обучение — деловая беседа, проводимая руководителем с целью
дать новые знания или информацию для выполнения решений.
9. Совет — деловая беседа, проводимая руководителем с целью
поделиться собственными взглядами на выполнение решений.
10. Тренинг — специально организованная деятельность по
разработке и реализации решений, в ходе которой закрепляются
навыки разработки решений.
11. Совещание — коллективная деловая беседа, проводимая
руководителем с целью оперативного доведения до подчиненных
конкретных задач; это форма использования коллективного
разума, обмена информацией и опытом.
12. Заседание — узкопрофессиональное совещание для решения
организационных задач.
13. Отчет — сообщение специалиста о результатах проделанной
работы по выполнению решения.
14. Деловое слово — твердое решение руководителя, данное
подчиненным в устной форме.
Информационное обеспечение — важнейший элемент успешного
функционирования аппарата управления и процесса принятия решений.
Содержание информационных сообщений определяется потребностями
управленческих звеньев и сущностью вырабатываемых решений. Информация для
принятия решений должна отвечать таким требованиям, как краткость и
четкость формулировок, своевременность поступления, точность и
достоверность и т.д.
Язык и стиль управленческих решений (служебных документов) заключается
в том, что все документы составляются официальным, литературным языком.
Рекомендации:
. Недопустимость употребления неологизмов, ненормативной лексики,
местных диалектов, метафор, преувеличений (гипербол), сравнений.
. Когда приходится составлять документы с множеством технических
терминов, используются специальные термины, но их надо
расшифровывать, а название терминов написать вплоть до печатных
букв.
. Если употребляются аббревиатуры, то первый раз в документе ее
надо расшифровывать. Также, аббревиатура должна быть
благозвучной.
Мы рассмотрели основания для принятия управленческих решений, функции
принимающих субъектов, основные этапы и формы разработки, принятия и
осуществления управленческих решений, их сущность и требования к изложению.
Принятие управленческих решений – достаточно сложный и ответственный
процесс, включающий несколько этапов, занимающий, порой, много времени и
требующий создания специальных служб. Так например, выборочные исследования
показывают, что 70 — 80% времени работников аппарата управления расходуется
на подготовку, принятие и выполнение собственных, а также поступивших
сверху решений. Важным является и организация информационной оснащенности
процесса принятия управленческих решений.
III. Заключение
Основное требование к муниципальному управлению – его эффективность в
достижении целей, реализации функций и задач. Выполнение данного требования
зависит от целесообразности, своевременности, содержательности
управленческих решений, которые являются важнейшим связующим звеном
процесса управления.
По свое содержательности управленческие решения достаточно
разнообразны. Одно и то же решение может классифицироваться по разным
признакам. Тем не менее каждое из них должно всесторонне охватывать
соответствующую ему ситуацию для ее своевременного, полного и точного
анализа и разрешения.
Главный недостаток в управленческой деятельности — это не плохое
решение, а отсутствие решения. Выделим следующие причины некачественных
решений: значительный объем принимаемых решений, что не позволяет каждое из
них тщательно разрабатывать и обосновывать; несогласованность вновь
принимаемых решений с ранее принятыми, что вызывает дублирование,
рассогласование действий и конфликтность; принятие «расплывчатых» решений,
не носящих конкретного содержания, отражающих только общую установку:
обратить внимание, повысить, принять необходимые меры (таких решений в
практике управления до 10 %); недостаточное информационное обеспечение,
следствием чего является выработка слабых решений, реализация которых не
снимет сути той или иной проблемы.
Субъекты, принимающие управленческие решения, должны ориентироваться в
главных организационных предпосылках, которые могут помочь повысить
качество решений, тем самым способствовать повышению эффективности
управления в целом.
Чтобы обеспечить эффективность процесса разработки и принятия решений,
предлагаются следующие рекомендации:
. люди предпочитают не брать на себя ответственность добровольно,
и этого ждать от них не следует;
. нельзя пускать на самотек процессы согласования на всех этапах,
включая совещания и заседания;
. нельзя во всем полагаться на память, многое рекомендуется
фиксировать в записной книжке или иных материальных носителях;
. необходимо осваивать и пополнять знания по теории разработки
управленческих решений.
Важную проблему составляет низкая мотивация исполнителей
управленческого решения. Для решения этого вопроса в настоящее время
рекомендуется своевременно доводить решения до исполнителей для
предупреждения потери принятым управленческим решением своей актуальности;
повысить мотивацию через расширение привлечения населения территорий,
городов и районов к разработке концепций, парадигм, ключевых положений,
стратегий, а не только путем согласования с ним сформированных решений;
формировать общественное мнение по проблемам через средства массовой
информации, проводить конференции, семинары, симпозиумы; создавать системы
кадрового обеспечения реализации решений; организовывать контроль за
исполнением решения, что позволит руководству города, района вносить
своевременно необходимые коррективы. Правильным на все времена решение быть
не может, так как любая социально-экономическая система движется во времени
и пространстве, меняется ситуация внутри нее. В новой ситуации возникают
иные проблемы, стратегический курс корректируется, принимается новое
решение. Так начинается очередной управленческий цикл. Поэтому необходимо
стремиться к гибкости управления и принятия управленческих решений.
На эффективность управленческих решений значительное влияние оказывает
информационное обеспечение, которое должно быть комплексным и охватывать
весь процесс принятия решений.
Важная роль также принадлежит системе планирования. Распространение
данного процесса на все уровни управления гарантирует прозрачность
деятельности подразделений, позволяет установить характеристики
результативности работы. Планы должны лечь в основу оперативных совещаний,
оценки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема
исполняемых функций, эффективности использования бюджетных средств и т. д.
Поэтому необходимым является повышение эффективности управленческих
решений, что является главной предпосылкой рационального управления.
IV. Список использованной литературы
I. Нормативная литература
1. Конституция РФ. М.; 1993. 59 с.
2. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». Собрание законодательства Российской федерации.
1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500;
1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.
3. ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ». Комментарий к
Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации» /Рук. Авт. Кол., отв. ред. проф. В.И.Шкатулла. – М.: ИНФРА-
М, 2001. – 463 с.
4. Закон РФ «О порядке назначения на должность и освобождения от
должности глав краевой, областной, автономной области, автономного
округа, города федерального значения, районной, городской, районной в
городе, поселке, сельской администрации» от 01.04.1993 г. № 4733 – 1
(ред. от 28.08.1995 г.).
5. Европейская хартия местного самоуправления. Местное самоуправления в
Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов. М.:
Юридическая литература, 1998. С. 7-13.
II. Учебная литература
1. Амстронг М. Основы менеджмента. Ростов н/Д.: Феникс,
1998. С.410 — 417.
2. Анализ и обоснование хозяйственных решений. М.:
Финансы и статистика, 1991.
3. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка
управленческого решения. Железнодорожный : ТОО НПЦ
«Крылья», 1997.
4. Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих
решений: Учеб. пособие. М.: ИИК «Калита», 2000.
5. Карданская Н.Л. Принятие управленческого решения:
Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999.
6. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное
право: Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во
Дальневост. ун-та, 1997. – 344 с.
7. Кричевский Р.Л. Если вы — руководитель. М.: Дело,
1996. С.183 — 192.
8. Кутафин О.Е., Фадеев. В.И Муниципальное право
Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997. –
428 с.
9. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. М.:
Наука, 1979.
10. Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественные методы
принятия решений. Вербальный анализ решений. М.:
Наука, 1996.
11. Лебедева О.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента:
Учеб. пособие. СПб.: МиМ, 1998. С.165 — 178.
12. Лескин А.А., Мальцев В.Н. Системы поддержки
управленческих и проектных решений. Л.:
Машиностроение, 1990.
13. Литвак Б.Г. Управленческие решения. М.: ТАНДЕМ
«Экмос», 1998.
14. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы
управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс»,
2002. – 480 с. (Серия «Учебники и учебные пособия»).
15. Матвеев Л.А. Системы поддержки принятия решений:
Учеб. пособие. СПб.: Спец. литер., 1993.
16. Муниципальное право: Вопросы и ответы/Под ред. проф.
А.И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1998. – 160 с.
(Серия «Подготовка к экзамену»).
17. Никольский А.А. и др. Технология принятия
управленческих решений. М.: МГАГП, 1998.
18. Общий и социальный менеджмент: Учеб. пособие / Под
общ. ред. А.А. Гапоненко. М.: РАГС,1997. Ч. 2. С.14 —
25.
19. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов / Науч.
ред. А.А. Радугин. М.: Центр, 1997. С.214 — 242.
20. Ременников В.В. Разработка управленческого решения:
Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
21. Самоуправление в Российской Федерации. Сб.
Федеральных законов с комментариями. М.; 1998.
25. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты
. М.:ИНФРА-М, 1996. С.529. 38. Теория выбора и
принятия решений: Учеб. пособие. М.: Наука, 1982.
22. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учеб.
для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000.
23. Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие.
– М.: ИНФРА-М, 2001. – 183 с. – (Серия «Вопрос-
ответ»).
24. Чудновская С.Н. Разработка управленческих решений. /
Тюмен. гос. ун-т. Тюмень, 1999.
25. Акулов В., Рудаков М. Особенности принятия решений
субъектом стратегического менеджмента. // Проблемы
теории и практики управления. 1999. №3.
26. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России:
институты, режимы, практики. // Политические
исследования. Февраль 2000 № 2.
27. Лаптева Л.Е. региональное и местное управление в
России (втор. пол. XIX в.) – М.: Издательство Академии
правового института при ИГП РАН; 1998. – 151 с.
28. Новикова Лидия, Сиземская Ирина. Власть и
самоуправление в «зеркале заднего вида». // Власть.
1998. №8 – 9. С. 99 – 104.
29. Попов А.В. Административно – территориальное
управление и новая политическая роль регионов. //
Социально – гуманитарное знание. 2000. № 5.
30. Попов А.В. О проблемах становления региональных систем
управления. // Социально – гуманитарное знание. 2000.
№ 3, 4.
31. Попов А.В. Специфика самоуправления – в единстве
государственного и муниципального управления. //
Социально – гуманитарное знание. 2001. № 2,3.
32. Шуменкова Н.В. муниципальный менеджмент
(Методологические подходы к преподаванию). //
Социально – гуманитарное знание. 1998. № 4.
————————
[1] Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное
пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с.; Ларичев О.И. Наука и
искусство принятия решений. М.; 1979.
[2] Ларичев О.И. Hаука и искусство пpинятия решений. – М.; 79.
[3] Кузнецова Л.А. разработка управленческого решения: Учеб. пособие. –
Челябинск; 2001. 70 с.
[4] Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное
пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с.
[5] Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник. – М.; 2000.
[6] Карданская Н.Л. Принятие управленческого решения: Учеб. для вузов. М.:
ЮНИТИ, 1999.
[7] Шуменкова Н.В. \ Социально – гуманитарное знание. 1998. № 5.
[8] СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506; 1996, № 17, ст. 1917; 1996, № 49, ст.
5500; 1997, № 12, ст. 1378; 2000, № 32, ст. 3330.
[9] Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учеб. для вузов.
М.: ЮНИТИ, 2000.
[10] Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. А.А. Радугин.
М.: Центр, 1997. С.214 — 242.
[11] Серия Европейских договоров № 122. Страсбург, Совет Европы, Отдел
изданий и документов. ISBN № 92-871-0804-8. Май 1990.
[12] Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – М.; 2001.
[13] Мандрица В.М. Юридический менеджмент. – Ростов н/Д.; 97.
[14] Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений: Учеб.
пособие. М.: ИИК «Калита», 2000.
[15] Коваленко А.И. Муниципальное право: Вопросы и ответы. – М.; 98.
[16] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506;
1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. №
32. Ст. 3330.
[17] Анализ и обоснование хозяйственных решений. М.: Финансы и статистика,
1991.
[18] Мандрица В.М., Касьянов В.В. правовые основы управления: Учебное
пособие. Ростов н/Д; 2002. – 480 с.
[19] Акулов В., Рудаков М. Особенности принятия решений субъектом
стратегического менеджмента// Международный журнал (Проблемы теории и
практики управления) – 1999-№3.
[20]Ременников В.В. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие для
вузов. М.; 2000.
[21] Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений.
Вербальный анализ решений. М.: Наука, 1996.