Реферат
На
тему:
«Понятие
государственного управления в отрасли охраны окружающей природной среды»
План
Вступление
Понятие государственного управления в отрасли охраны
окружающей природной среды
Вывод
Литература
Вступление
Понятие
государственного управления в отрасли охраны окружающей природной среды есть
производным от понятия государственного управления в целом. Под последним
понимают определенный вид деятельности органов государства, которое имеет
исполнительный и предписывающий характер, заключается в организующем влиянии на
общественные отношения путем применения государственно властных полномочий.
Государственному
управлению присущи все признаки исполнительной власти. С учетом этого государственное
управление в отрасли охраны окружающей естественной среды является видом
деятельности органов исполнительной власти по реализации внутренней и внешней
экологической политики государства, ее внутренней и внешней экологических
функций.
Управление
в отрасли охраны окружающей естественной среды —
урегулированы правовыми нормами общественные
отношения, в которых реализуется деятельность государственных органов, органов
местного самоуправления, общественных объединений, направленная на обеспечение
эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей естественной
среды, экологической безопасности, юридическими и физическими лицами,
соблюдение экологического законодательства, предупреждения экологических
правонарушений, и защита экологических прав граждан.
Объектом
управления появляются общественные отношения в
отрасли общества и естественной среды, что не подвластные законам развития
общества.
1.
Понятие государственного управления в отрасли охраны окружающей природной среды
Это
управление осуществляется на принципах, предусмотренных Конституцией Украины,
Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», природоресурсными и
другими актами экологического законодательства, а также законодательство, по которому
регулируется деятельность органов государственного управления в целом.
Целью
государственного
управления в данной отрасли в соответствии с Законом Украины «Об охране
окружающей естественной среды» есть реализация экологического законодательства,
контроль, за сдержкой требований экологической безопасности, обеспечения
проведения эффективных и комплексных мероприятий, по охране окружающей
естественной среды, рационального использования природных ресурсов, достижения
согласованности действий государственных и общественных органов, в отрасли
охраны окружающей естественной среды (ст. 16).
Цели
и задания управления природопользованием достигаются
выполнением государственными и другими органами ряда функций, то есть видов
деятельности, которые необходимы для оптимальной организации рационального
использования и охраны естественных объектов или окружающей среды в целом.
Особенностью такого управления является его дифференциация преимущественно за
видами природных ресурсов, независимо от того, в каких отраслях общественного
производства они используются. Поэтому виды и содержание этих функций
относительно каждого естественного объекта выплывают из социальных,
экологических и естественно научных требований относительно организации его
использования и охраны. Требования закрепляются в соответствующих правовых
нормах экологического законодательства.
Органами
государственного управления, которые осуществляют эти функции,
являются: Кабинет Министров Украины, центральные органы исполнительной власти и
их территориальные подразделы, местные государственные администрации, а также
органы исполнительной власти сельских, поселковых и городских советов, которым
делегированы определенные полномочия органов государственного управления в
отрасли охраны окружающей естественной среды.
Эти
субъекты отличаются один от другого масштабом, направлениями, характером
деятельности, с учетом чего осуществляется разграничение их полномочий.
За
территориальным масштабом деятельности субъекты государственного управления в
отрасли охраны окружающей естественной среды разделяют на общегосударственных
и местных.
Общегосударственными
органами государственного управления является: Кабинет Министров Украины,
министерства, и другие центральные органы исполнительной власти. На эти органы
полагается формирование и реализация национальной экологической политики,
разработка и осуществление общегосударственных экологических программ,
принятия, в случаях и в порядке, предусмотренных законами, нормативно правовых
актов по вопросам охраны окружающей природной среды, использования природных
ресурсов.
К
местным органам государственного управления принадлежат: Совет министров
Автономной Республики Крым, районные и областные государственные администрации,
исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов, территориальные
подразделения центральных органов исполнительной власти (в частности,
подчиненные: Минприроды Украины — государственные управления экологии и
природных ресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе, Государственная
инспекция охраны Черного моря; Госкомзему Украины — областные, районные,
городские управления (отделы) земельных ресурсов; Держводгоспу Украины —
областные управления по мелиорации и водному хозяйству и бассейновые управления
водных ресурсов; Министерству здравоохранения Украины — санитарно
эпидемиологические службы Автономной Республики Крым, областей, районов, мост
Киева и Севастополя, городов, с районным разделением и тому подобное). Эти
органы обеспечивают реализацию национальной экологической политики с учетом
экологических интересов населения областей, районов, городов, поселков сел, при
принятии решений относительно развития производительных сил, размещения,
реконструкции, строительства производственных и других хозяйственных объектов,
предоставления разрешений на специальное природопользование и любых других
вопросов экономического и социального развития соответствующих территорий.
За
характером, направлениями работы, полномочиями различают органы
государственного управления в отрасли охраны окружающей природной среды общей,
специальной, функциональной и отраслевой компетенции.
Органами
общей компетенции, то есть органами, для которых полномочия
по вопросам охраны окружающей естественной среды являются лишь составляющими
общих полномочий относительно решения вопросов экономического и социального
развития государства и отдельных регионов, является Кабинет Министров Украины,
Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные
администрации, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов в
пределах делегированных полномочий органов государственного управления в
отрасли охраны окружающей естественной среды.
Вывод
Органами
государственного управления в отрасли охраны окружающей естественной среды
специальной компетенции являются центральные органы
исполнительной власти и правительственные органы государственного управления с
подчиненными им территориальными подразделами, для которых обеспечение
реализации экологической политики на общегосударственном и местном уровнях
является единственным, главным назначением. Такими органами является:
Министерство
охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды Украины);
Государственный
комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем Украины)
Государственный
комитет Украины по водному хозяйству (Держводгосп Украины);
Государственный
комитет лесного хозяйства Украины (Держкомлисгосп Украины);
правительственные
органы государственного управления со специальными полномочиями:
Государственная
экологическая инспекция (Держекоинспекция);
Государственная
инспекция по контролю за охраной, защитой, использованием и воспроизведением
лесов (Держлисинспекция);
Государственная
служба заповедного дела;
Государственная
гидрометеорологическая служба (Держгидромет);
Государственный
департамент рыбного хозяйства (Укрдержрибгосп, который действует в составе
Минагрополитики и ему подчиняется;
Министерство
здравоохранения Украины (МОЗ Украины);
Государственная
санитарно эпидемиологическая служба (Держсанепидемслужба);
Государственный
комитет ядерной регуляции Украины (Держатомрегулювання Украины);
Министерство
Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от
последствий Чернобыльской катастрофы.
Литература
1.
Баб’як
О.С, биленчук П.Д., Черва Ю.О. Экологическое право Украины: Учебное пособие. —
К.: Аттика, 2000. — 216 с.
2.
Балюк Г.И.
Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная
часть): Навч. Пособие. – К.: Хринком Интер, 2006. – 192 с
3.
Экологическое
право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов.
За редакцией академика Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001
4.
Экологическое
право Украины За редакцией профессоров В.К. Попова и А.П. Гетманы. Харьков,
«Право». 2001
5.
Экологическое
право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю.С.
Шемшученко. — К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. — 848 с
6.
Закон
Украины “Об охране окружающей среды”. – К., 1991.
7.
Сафранов
Т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов
высших учебных заведений. — Львів: “Новый Мир — 2000”, 2003. — 248 с.