СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие и принципы государственного регулирования природопользования
Сибири
2. Система и компетенция государственных органов
регулирования природопользования Сибирского региона
3. Формы, экологические функции и методы государственного
регулирования
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Государственное централизованное управление
экологопользованием и охраной окружающей среды было характерно для
тоталитарного государства с его командно-административной системой.
Волевое управление экологопользованием вопреки действиям
объективных законов природы и общества не только не дало нужных результатов, а
наоборот — имело совершенно противоположные последствия.
С развитием рыночных отношений в России государству
необходимо экономически стимулировать более эффективное природопользование
путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за
природопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их
использованию, путем внедрения более эффективного налогообложения за
использование природных объектов и установления соответствующих льгот, которые
бы стимулировали такое их использование, и т. п.
Регулирование — это функция организованных систем,
обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима
деятельности, реализацию их программ и целей.
Итак, цель работы – раскрыть сущность и содержание
государственного регулирования природопользования Сибири.
Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы,
подлежащие разработке (исследованию)): понятие и принципы государственного регулирования
природопользования Сибири; система и компетенция государственных органов
регулирования природопользования Сибирского региона; формы, экологические
функции и методы государственного регулирования.
1. Понятие и
принципы государственного регулирования природопользования Сибири
Государственное регулирование природопользования Сибири осуществляется через регулирование
экономической и экологической систем РФ.
Для постоянного развития экологической системы Сибири нужно
строго соблюдать «справедливое отношение между поколениями»[1],
а для этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения о защите окружающей
среды принимались с учетом воздействия их на поколения будущие.
Если регулирование экономической системы Сибири выражается в
управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство
новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы
представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических
систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.
Регулирование экологической системы государством должно
осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия
экологических законов, поскольку нарушение механизма их действия повлечет за
собой нарушение и экологического баланса, а нарушенный, даже на 10%,
экологический баланс может поставить экосистемы в опасное положение, хотя они и
остаются целостными, но в любой момент могут необратимо разрушиться. Такое
нарушение наблюдается уже во многих экосистемах.
Регулирование экологической системы происходит через
управление природопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной
окружающей среды.
Этому виду регулирования свойственны как общие черты
управленческой деятельности государства делами общества, так и специфические,
обусловленные регулируемым объектом — экологической системой региона. Понятие
государственного регулирования природопользования целесообразно рассматривать в
единой системе.
Содержание института регулирования экологопользования
характеризуют принципы[2]:
1. Принцип законности в государственном регулировании
экологопользования и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации,
должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это
требование касается и всех граждан.
Законность в регулировании природопользования имеет две
основные стороны:
а) точное и неуклонное соблюдение в деятельности по
регулированию всех нормативно-правовых актов;
б) принятие правильного решения в случае коллизии
применяемого законодательства.
2. Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предполагает также наличие двух основных
сторон:
а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности
и требований охраны экологических систем решение должно приниматься исходя из
интересов сохранности экологических систем;
б) использование одних природных объектов должно осуществляться
не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.
3. Принцип плановости государственного регулирования природопользования
Сибири заключается в
следующем:
а) важнейшие мероприятия по регулированию природопользования закрепляются
в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу;
б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и
программ должен осуществляться постоянный контроль.
4. Принцип сочетания государственного регулирования с местным
самоуправлением выражается
в следующем:
а) максимальное вовлечение граждан в дело регулирования природопользования.
Законодательством предусмотрены три основные формы:
непосредственная демократия — когда люди сами принимают
соответствующие решения в области природопользования (например, сход граждан
того или иного района вправе принять решение об ограничении тех или иных видов
местного производства, нарушающих местные экологические системы);
представительная демократия — когда граждане избирают своих
народных депутатов, а те реализуют властные полномочия (например, принимают
природоохранительные законы от имени своих избирателей);
договорная демократия — когда граждане заключают определенные
договорные обязательства по совершенствованию природопользования в данной
местности;
б) расширение демократических начал в регулировании природопользования
должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной
ответственности каждого за вверенный участок работы.
2. Система и
компетенция государственных органов регулирования природопользования Сибирского
региона
Органы государственного регулирования природопользования Сибири
в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей
межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции[3].
Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов природопользования,
во-первых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения
данных органов имеют определенные территориальные пределы действия и
распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и
организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей
компетенции.
Как федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления общей
компетенции, в отличие от остальных органов, осуществляют комплексное
регулирование природопользования и охраны окружающей среды на территории
региона.
Органы регулирования межотраслевой (межведомственной)
компетенции — Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (Росгидромет), Министерство здравоохранения РФ, Комитет по
стандартизациии метрологии РФ (Госстандарт России), Министерство внутренних дел
РФ (в первую очередь — ГИБДД МВД РФ) и другие — классифицированы в
самостоятельную группу в силу того, что акты, принимаемые этими министерствами
и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и
ведомств.
Органы управления отраслевой компетенции классифицированы по тому признаку,
что, в отличие от межотраслевых органов, они осуществляют надведомственное
регулирование по использованию и охране, как правило, одного природного объекта
и издают обязательные к использованию акты для всех иных ведомств,
осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта.
3. Формы,
экологические функции и методы государственного регулирования
Формы управления представляют собой внешнее проявление регулирующей
деятельности, имеющее применительно к праву правовую и неправовую формы.
Неправовые формы регулирования выражаются в двух основных видах[4]:
а) оперативно-хозяйственное распорядительство, осуществляемое
в вопросах природопользования и охраны окружающей природной среды, решение
которых не носит правовой природы, а значит, находится за пределами правового
регулирования.
б) обеспечение исполнителей необходимыми средствами для
выполнения ими своих функций. Оно также не имеет правовой природы, хотя и без
совершения этого управленческого действия может оказаться нереализованным
закон, к примеру, о повышении плодородия почв из-за необеспеченности
минеральными удобрениями.
В подавляющем большинстве формы регулирования бывают по своей
природе неправовыми, поскольку правовые формы применяются там, где возникают
противоречия, устранимые только правовым путем.
Правовые формы выражаются в трех основных видах:
а) в правотворческой — в принятии таких решений, которые
имеют значение закона и его форму;
б) в правоприменительной — в принятии правоприменительных
актов, посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь;
в) в правоохранительной — в применении санкций правовых норм
в случаях, когда эти нормы нарушаются.
Правовые методы регулирования бывают четырех видов:
а) метод обязательных предписаний, который иначе можно
назвать императивным методом. Он предполагает точное и неукоснительное
выполнение управленческого решения, не допуская каких-либо отступлений от него.
Такой метод применяется в случаях, когда не требуется учет местных условий и
особенностей при выполнении решения. Например, осуществление авторского надзора
за реализацией проектов землеустройства является обязательным требованием
закона независимо от Сибирских условий и особенностей;
б) метод рекомендаций выражается в вынесении таких
управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных
условий и особенностей.
в) метод санкционирования, или метод ограниченного самоуправления, при котором
управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают
юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом.
Например, решение о проекте внутрихозяйственного землеустройства принимает сам
коллектив. Однако утверждение этого проекта осуществляется соответствующими
органами по земельным ресурсам и землеустройству;
г) метод разрешения (полного делегирования прав) означает полное самоуправление
органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся
в чьем-либо утверждении.
Формы и методы государственного регулирования природопользования
и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми
наделены данные органы. Независимо от видов и компетенции органов управления
каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении
нижеперечисленных семи функций[5].
1. Функция учета природных ресурсов и других объектов природы
и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного
природопользования и охраны окружающей среды, которая невозможна без полной и
достоверной информации о природных объектах.
2. Функция планирования мероприятий по использованию и охране
природных объектов вытекает
из потребности рационального и эффективного использования и охраны природных
объектов.
В настоящее время планирование мероприятий по охране
окружающей среды осуществляется в составе проектов концепций, программ и планов
отраслевого и территориального социально-экономического развития на территории
Сибирского региона; проектов государственных целевых программ разных уровней в
области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства
отдельных видов природных ресурсов (экологических программ); проектов
государственных целевых программ неотложных мер по улучшению состояния
окружающей среды и др.
3. Функция распределения и перераспределения природных
объектов обусловлена
тем, что для их эффективного использования и охраны необходимо включение
граждан и организаций в механизм отношений собственности (там, где она
допускается) на данные природные объекты.
4. Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения, обусловленного
интересами не только настоящего, но и будущего поколений, поскольку, потребляя
природные ресурсы, общество обязано не допускать их полного истощения.
5. Функция пространственно-территориального устройства
природных объектов обусловлена
их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и
неподвижностью. Необходима привязка производственно-хозяйственной деятельности
общества к стабильно существующим и неподвижным условиям Сибирской местности. С
этой целью законом предусмотрено землеустройство, лесоустройство, установлены
ограничения и запреты в пользовании животным миром на определенных территориях.
6. Функция контроля за использованием и охраной природных
объектов является
базовой для всех остальных функций регулирования в области природопользования и
охраны окружающей природной среды, поскольку без контроля за исполнением
принятых управленческих решений и принятия мер по выявленным отклонениям все
остальные функции не достигнут цели.
7. Функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникающими
в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность,
пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду различных природных
объектов.
Заключение
Государственное регулирование природопользования Сибири осуществляется через регулирование
экономической и экологической систем РФ.
Регулирование экологической системы государством должно
осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия
экологических законов, поскольку нарушение механизма их действия повлечет за
собой нарушение и экологического баланса.
Органы государственного регулирования природопользования
Сибири в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой
(межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.
Формы управления представляют собой внешнее проявление регулирующей
деятельности, имеющее применительно к праву правовую и неправовую формы.
Формы и методы государственного регулирования
природопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции
управления, которыми наделены данные органы. Независимо от видов и компетенции
органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в
выполнении функций регулирования природопользования.
Список
используемой литературы
1. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2000.
— 48 с.
2. Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2). –
М.: ИНФРА-М, 1998. – 430 с.
3. Об охране окружающей среды:
Федеральный закон РФ. Принят ГД ФС 20 декабря 2001 г. Одобрен СФ ФС 26 декабря
2001 г. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122 – ФЗ, от 29. 12. 2004 №
199 – ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 15.
4. Акулов А.И. Бабенко А.И. Состояние
окружающей среды в Сибири. — Новосибирск, 1996.
5. Адам А.М. Мамин Р.Г. Природные
ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири. – Новосибирск, 2004. –
123 с.
6. Гражданское право. Том 1. Учебник.
Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К.
Толстого. – М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2001. – 632 с.
7. Ерофеев Б. В. Экологическое право
России: Учебник для юридических вузов. – М.: Юриспруденция, 2004. – 448 с.
8. Ершова И. В., Иванова Т. М.
Предпринимательское право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2004. – 570 с.