СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СУЩНОСТЬ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИПОТЕКИ 5

1.1. Зарождение института ипотеки 5
1.2. Развитие ипотеки в России 11

2. РЫНОК ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ. ИНСТРУМЕНТЫ И МИРОВОЙ ОПТЫТ. 17

2.1. Инструменты ипотечного кредитования, схемы расчетов платежей по
кредитам 17
2.2. Риски ипотечного кредитования 24
2.3. Ипотечный рынок 32
2.4. Мировой опыт ипотечного кредитования 36
2.4.1. Американская модель ипотечного кредитования 37
2.4.2. Немецкая модель ипотечного кредитования 42

З. ИПОТЕКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ В РОССИИ. 48

3.1. Порядок предоставления ипотечного кредита

коммерческими банками. 48
3.2. Становление и развитие рынка ипотечного жилищного кредитования в
Российской Федерации 52
3.3. Модели привлечения банками ресурсов для

ипотечного кредитования 62
3.4. Роль Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и перспективы его
развития 65
3.5. Нормативно-правовое регулирование ипотечного кредитования в Российской
Федерации и перспективы его развития 75
3.6. Рынок ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге. 82

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 90

ВВЕДЕНИЕ

В России рынок ипотечного жилищного кредитования только зарождается и
понятия «ипотека», «закладная» еще не стали привычными для большинства
россиян.
Система ипотечного кредитования занимает уникальное положение в
национальной экономике. Во-первых, в настоящее время ипотечное кредитование
в большинстве экономически развитых стран не только является основной
формой улучшения жилищных условий, но и оказывает существенное влияние на
экономическую ситуацию в стране в целом. С другой стороны, система
ипотечного кредитования представляет сегодня сложнейший механизм, состоящий
из взаимосвязанных и взаимозависимых подсистем.
Целью развития системы ипотечного кредитования является, с одной
стороны, улучшение жилищных условий населения, а с другой, стимулирование
спроса на рынке недвижимости и строительства. Кроме этого поддержка
государством развития ипотечного кредитования является одной из основных
предпосылок достижения реального экономического роста в стране. Особое
место ипотечного кредитования в системе рыночной экономики определяется и
тем, что оно является одним из самых проверенных в мировой практике и
надежных способов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищную сферу.
Ипотечное кредитование оказывает огромное влияние на мотивацию человека,
общественные процессы, происходящие в обществе.
В данной дипломной работе мной будет рассмотрена необходимость и
возможность организации ипотечного кредитования в Российской Федерации как
целостной системы, основанной на развитии рыночных кредитно-финансовых
механизмов и возможности использования мирового опыта. В работе освещены
вопросы, связанные с рынком ипотечного кредитования как целостной системы.
Рассмотрены схемы расчетов при предоставлении кредитов и проведен анализ
возможных рисков. Рассмотрен первичный и вторичный рынок ипотечного
кредитования, перспективы развития, его нормативно-правовое обеспечение, а
также уделено внимание состоянию ипотеки в Санкт-Петербурге.

1. СУЩНОСТЬ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИПОТЕКИ

1.1. Зарождение института ипотеки

Ипотека как элемент хозяйственной жизни уходит глубокими корнями в
историю. Само понятие «ипотека» пришло в мировую финансово-экономическую
систему из древней Греции. Его ввел архонт Солон в VI веке до н. э.,
предшественник солона – Драконт – ввел порядок (в 621 г. До н. э.),
согласно которому любые посягательства на частную собственность и ее
движимую часть сурово карались. В 594 г. до н. э. Солон осуществляет свои
знаменитые реформы, в том числе отменяет поземельные долги, вводит свободу
завещания, по которой вымороченное имущество уже не обязательно переходит к
наследникам рода. Теперь каждый получил право расставаться и завещать
«собственность» по своему усмотрению. Первоначально в Афинах залогом с
подобного рода обязательств была личность должника, которому в случае
невозможности заплатить долг грозило рабство. Для перевода личной
собственности в имущественную Солон и предложил ставить на имени должника
(обычно на пограничной меже) столб с надписью, что эта земля служит
обеспечением претензий на определенную сумму. Такой столб и назвали
ипотекой.[1]
На таком столбе, получившем название «ипотека» (от греч. hypotheka –
подставка, подпорка), отмечались все долги собственника земли.
Позже для этой цели стали использовать особые книги, называвшиеся
ипотечными. Уже в Древней Греции обеспечивалась гласность, позволявшая
каждому заинтересованному лицу беспрепятственно удостовериться в состоянии
данной земельной собственности.
Новое развитие институт ипотеки получил в Римской империи. В I в. н.
э. создавались ипотечные учреждения, которые выдавали кредиты под залог
имущества частным лицам.
В период правления императора Антония Пия (II в. н. э.) было
разработано особое законодательство для ипотечных банков.[2]
Уже тогда существовало около 50 банков и действовало более 800
ростовщических и меняльных контор. Банки становились специализированными.
Развивались различные банковские институты: коммунальные, религиозные и
другие, возникали прообразы сберкасс, сберегательных ассоциаций и т.п.
Государство всегда оказывало большую поддержку ипотечному кредитованию. Для
этого создавались специальные социальные институты. При императоре Траяне
были созданы финансовые алиментарные фонды для поддержки вдов и сирот,
предоставляющие ипотечные кредиты под 5 % годовых — это был самый низкий
процент в Риме в то время (аналогичные финансовые системы были образованы в
России в Х1Х в.).
Институт ипотеки (залога недвижимости) в течение относительно
небольшого времени прошел эволюцию от фидуции (fiducia, от лат. — сделки на
доверии или доверительной сделки, первой формы вещного обеспечения), к
более прогрессивной стадии — пигнусу и далее к ипотеке. Здесь необходимо
пояснить, что первая стадия «фидуция» возникла и развивалась в
древнеримском праве. В начале развития классического римского права
появился «пигнус» (pignus, от лат., неформальный залог), и лишь затем
собственно «ипотека». При этом сами договоры о залоге первоначально были
лишь дополнительными при первичных кредитных соглашениях (договорах).
Основная суть «фидуции» заключалась в том, что сразу по заключению договора
официально устанавливались права кредитора на закладываемую недвижимость,
сам предмет передавался в «fiducia» и кредитор обязан был возвратить
недвижимость после исправного и своевременного исполнения договора. Сделка
(или договор) «фидуция» также прошла свою эволюцию.
На первом этапе развития института «фидуции» должник не обладал
практически никакой защитой и кредитор сам решал, что ему выгоднее: или
требовать от заемщика выплаты долга, или не возвращать ему имущество. В
дальнейшем было введено официальное положение к документу о залоге (actio
fiducia), которое отменяло эту достаточно выгодную альтернативу кредитора.
Но все равно в технологии сделки оставались достаточно серьезные правовые
моменты, которыми мог воспользоваться кредитор и которые были невыгодны
заемщику.
Следующая стадия развития института ипотеки несла достаточно
прогрессивный характер, защищая заемщика от своевольных действий кредитора.
Договор «пигнуса» (договор о залоге на стадии «пигнуса») предусматривал
передачу закладываемой недвижимости уже не в собственность, а только во
владение ею и только как гарантии исполнения взятого заемщиком
обязательства. Более того, должники имели право требовать, чтобы кредитор
не пользовался данной недвижимостью, а только хранил ее. За кредитором
оставалось условное право продать закладываемую вещь, чтобы возместить свои
средства, только при неисполнении заемщиком взятых им обязательств. При
этом уже тогда кредитору было запрещено оставлять продаваемую недвижимость
(предмет залога) у себя. В случае невыполнения взятых обязательств
должником, кредитор после продажи недвижимости возвращал всю разницу между
выручкой за недвижимость и остатком долга заемщику. Данный вид сделок
тщательно регламентировался. Требования, не входящие в регламентацию были
предметом особого судебного разбирательства.
Появление последней стадии института ипотеки — собственно самой
ипотеки — было обосновано политическими и экономическими условиями того
времени: ослабление рабовладельческого хозяйствования в Риме и массовая
передача земель арендаторам привели к возникновению классического института
ипотеки. По существующему законодательству ни одна действующая правовая
форма не подходила для гарантирования этого вида сделок между
собственниками земель (латифундистами) и арендаторами, так как мелкие
арендаторы не имели ничего кроме орудий труда, которые они в силу своей
профессии не могли заложить. Выходом из этой ситуации было введение новой
формы залога — залога арендаторами самих орудий труда, причем без передачи
предмета залога во владение арендодателя.
Позже новый вид залога распространился на другие и, в частности, на
залог недвижимости. Таким образом, возник институт ипотеки, который был,
во-первых, договором о залоге, во-вторых, договором о гарантии, что взятые
заемщиком обязательства будут выполнены, на основании чего при неисполнении
должником обязательства возникало право кредитора истребовать закладываемую
вещь с последующей ее продажей с торгов и компенсацией из вырученной суммы
оставшихся долгов заемщика. Свидетельством данного соглашения были сначала
простые соглашения между заемщиком и кредитором, позже, в постклассическое
время, составлялись официальные и неофициальные документы, которые уже
обладали правовой силой. Такой же силой обладали частные документы,
подписанные тремя и более свидетелями. Институт классической ипотеки также
проходил свои этапы и свою эволюцию. Вводились различные легальные ипотеки,
действовавшие без согласия сторон. В них включались ипотеки по закону
(императора): ипотека инвестора на инвестиции, ипотека «фиска» на имущество
неплательщика налогов, ипотека на имущество опекуна, ипотека жены на
имущество мужа, ипотека церкви и так далее.
Необходимо отметить, что все виды ипотеки (может быть, за исключением
ипотеки церкви) сохранились и действуют до настоящего времени во многих
странах. В тот же период начали действовать субординированные по времени
ипотеки, принцип которых был единственным: «qui prior est tempore potior
est jure» — кто первый (во времени), тот и сильнее в праве. Уже в
постклассическом римском праве стали возникать субординированные ипотеки
для упорядочения взаимоотношений между кредиторами в зависимости от рода
ипотеки. Во-первых, ипотека делилась по законодательной принадлежности — по
степени ее важности, установленной законом. Причем наибольшую силу имели
ипотеки «по закону» — фискальные, далее следовали ипотеки, оформленные
официальными документами, за ними — ипотеки, оформленные частными
документами и лишь затем — ипотеки, оформленные простыми соглашениями.
Ипотека, ранжированная по виду (роду), всегда была наиболее приоритетной, и
лишь после установления ранга (приоритетности) данной ипотеки, в
соответствии со временем их оформления ранжировали остальные. В связи с
тем, что преимущество, принадлежащее первым субординированным ипотекам, а
также их кредиторам, угрожало правам младших (или последующих) кредиторов,
несло невыгодные для них условия, младшие кредиторы имели право — сами
расплатиться со всеми предыдущими кредиторами по долгам первым ипотек и
сами осуществлять торги заложенного имущества в случае невыплаты долга
заемщиком. При этом, кредиторы никогда не имели права на приобретение
данной недвижимости в собственность, так как это противоречило бы правовой
сути ипотеки, устанавливающей равные права для обеих сторон залога (в
противном случае различные злоупотребления кредиторов с недвижимостью
мешали бы становлению и широкому распространению ипотеки как массового
инвестиционного института). Лишь в исключительных случаях по разрешению
государственного органа данное право могло перейти к кредитору с условием
предоставления должнику дополнительного срока (2 лет) для выплаты долга.[3]

Роль государства в соблюдении прав участников ипотечных сделок была
велика. Достаточно сложные по структуре сделки требовали контроля и
регулирования, отлаженной регистрационной системы. В связи с ослаблением
этих государственных функций с закатом эпохи Древнего мира, институт
ипотеки перестал существовать в течение нескольких веков.[4]
Постепенно ипотека входит и в средневековое законодательство. В
Германии не ранее XIVстолетия (до этого господствует принцип личной
ответственности за долги, во Франции — с конца XVI в. действовала
негласная ипотека. В законодательстве европейских стран ипотека имеет уже
две характерные черты. Во-первых, она применима только к недвижимости; во-
вторых, продажа заложенного имения производится не самим кредитором, а при
посредстве суда. Для кредитора ипотека становится самым верным способом
получить «обеспечение по долгам», не принимая в свое владение имение
должника и не опасаясь конкуренции кредиторов. Ипотека становится надежным
вещным правом, но только после внесения специальной записи об ипотеке в
особую книгу. Средневековые кодексы сохранили определение, что «внесенная
ипотека по самой своей природе не делима, она основана на праве получения
удовлетворения». «Hypotheka est tota in tota, et tota in qualibet parte»
-право получения удовлетворения остается на целом предмете, обремененном
ипотекой, пока существует какая-либо часть обязательства. Отдельная продажа
частей не лишала кредитора права требовать удовлетворения из них долга в
полной сумме. Ипотека распространялась на недвижимость (как правило,
имение) и не зависела от смены владельца.
Ипотечное право самостоятельно существовать не может. Если нет права,
в обеспечение которого ипотека установлена, то не может быть и ипотеки, ибо
нет предмета, подлежащего обеспечению. Недействительность или прекращение
требования влечет за собой недействительность или прекращение ипотеки, но
не наоборот. Это значение ипотеки признано не только изначально римским
правом, но и рядом законодательств европейских стран. По римскому праву
ипотека распространялась на требование и на все его составляющие, включая
проценты с ипотеки и издержки, понесенные кредитором с целью получения
удовлетворения. По ипотечному законодательству ряда стран в XVII-XIX
столетиях капитальная сумма требования определялась ее провозглашением (в
соответствии с гласностью), ее размером (фиксированным в ипотечной книге),
наросшими на сумму процентами, но при условии, что они обозначены в книге
записей. При рецепции римского права ипотека перешла в европейское
законодательство. В дореволюционной России ипотека как юридическое право
действует лишь с момента внесения записи в вотчинную книгу. Кредитор в
случае невыполнения должником обязательства имеет право на удовлетворение
иска из заложенного имения, в чьих бы руках оно не находилось. В США и
Великобритании ипотека (mortgage) имеет свою особенность: на период
выполнения должником основного обязательства все права на владение
имуществом и титул переходят от должника к кредитору по ипотеке.
Таким образом, исторически ипотечное кредитование было порождено
хозяйственными отношениями как наиболее надежная форма обеспечения
обязательств должника.[5]

1.2. Развитие ипотеки в России

Ипотечное кредитование было первым на Руси видом кредитования.
Уже в XIII – XIV вв. одновременно с правом частной собственности на
землю в России возник заклад, но долгое время он существовал фактически без
законодательного оформления.
В 1754 г. были созданы первые кредитные учреждения: для дворянства –
санкт-петербургские и московские конторы Государственного банка при Сенате
и Сенатской Конторе, для купцов – в Петербургском порту и Коммерцколлегии.
Банки кредитовали дворянство и купечество под залог имений. В 1786 г. эти
банки были реорганизованы в Государственный заёмный банк.[6]
29 октября 1768 года манифестом Екатерины II в России впервые
юридически был закреплен выпуск бумажных денег – ассигнаций. Эмиссия
бумажных денег была возложена на ассигнационные банки, созданные в Москве и
Санкт-Петербурге 1769 году. Дополнительное заимствование кредитных ресурсов
на государственные нужды проводилось из средств Государственного заемного
банка, который был образован в 1786 .г с целью организации Ипотечного
кредита землевладельцам, главным образом дворянству.
В том же заемном банке была образована страховая экспедиция – первое
страховое учреждение в России. Манифест предусматривал страхование каменных
домов, принимаемых в залог при осуществлении кредитных операций. Процедура
оформления договора страхования сопровождалась выдачей страхового полиса,
неотъемлемой частью которого являлся архитектурный план объекта залога,
передаваемого под обеспечение ссуды в Государственный заемный банк. [7]
В Российской Империи 1 января 1835 г. был введён Свод законов
гражданских (автор М.М. Сперанский), где залоговое право было подробно
регламентировано. Залог в России в это время существовал в следующих видах
(при этом само понятие «залог» относилось только к недвижимому имуществу):
с казной; между частными лицами.
Существовал и третий вид залога, представленный в уставах учреждений
кредитного и общественного призрения.
С 1842 г. в Санкт-Петербурге и Москве при сохранных казнах начали
открывать первые сберегательные кассы.
В 1859 г. было принято решение о реорганизации кредитных учреждений в
связи с подготовкой реформы по отмене крепостного права. Ликвидировались
все существовавшие государственные кредитные институты, взамен них
учреждались земские банки. Одновременно создавались частные кредитные
учреждения. В 1861 г. была образована первая частная организация
долгосрочного кредита – Санкт-Петербургское городское кредитное общество. В
1863 г. было учреждено Общество взаимного кредита.
С начала 70-х годов XIX столетия в стране действовало 11 акционерных
ипотечных (земельных) банков. История работы этих финансовых учреждений
тесно переплетена с социально — экономической жизнью страны на рубеже XIX —
XX столетий. Их роль в развитии кредитной системы и, как следствие, взлет
российской экономики к 1913 году до сих пор недостаточно оценена, хотя
именно акционеры этих банков проводили масштабные операции с землей и
недвижимостью (за всё время лишь 1 из 11 разорился).
Ипотечное кредитование становилось очень распространённым. Например, в
1867 г. было выдано кредитов на сумму 99,6 млн. руб., в 1874 г. – 294,9
млн. руб., в 1877 г. – 415 млн. руб.
Рост кредитных институтов привёл к жёсткой конкуренции. В связи с этим
Правительство в 1872 г. приняло меры, ограничивающие образование новых
государственных залоговых институтов в течение 20 лет. Возросшие неплатежи
помещиков и дворян по ссудам в государственные банки и развитие новых
рыночных институтов резко изменили последующую кредитно — финансовую
политику государства.
По российскому законодательству того времени на одной территории не
могли действовать одновременно более двух земельных банков, чтобы не
создавать друг другу ненужной конкуренции.
В Москве работало 8 основных государственных банков. Московский
земельный банк в поддержку ипотеки в 1891 году организует московское
домовладельческое общество, на которое возлагают специальные функции
контроля за недвижимостью. В случае «неисправности» должника его владения
переходят в собственность этого общества. С 1912 г. основным координатором
по ипотеке становится Московский народный банк.
Частную ипотеку возглавляли 10 акционерных земельных банков, выдав
ссуды под землю и городскую недвижимость, при этом на четко определенной
территории. Они предоставляли кредит в виде реализуемых на бирже закладных
листов (особого рода ценных бумаг, действовавших на ипотечном рынке,
имевших колеблющийся курс). В случае «неисправности» должника имущество
«уходило» с публичных торгов. Акции и закладные листы ипотечных банков были
излюбленным средством помещения капиталов для российских предпринимателей и
рантье.
На Государственный крестьянский поземельный банк (основан в 1882 году)
была возложена задача ссужать крестьян деньгами для покупки помещичьей
земли. Банк выдавал крестьянам долгосрочные ссуды сроком до 35 лет. За 1883
— 1895 годы банк выдал 15 тысяч ссуд на общую сумму 82 миллиона рублей. При
его участии было продано и куплено 2,4 миллиона десятин земли, в основном
помещичьей. Ссуды выдавались в объёме до 75% от стоимости приобретаемого
имущества, на срок 24,5 и 34,5 года, процентная ставка была достаточно
высока и составляла 7,5 — 8,5 процентов годовых.
Государственный дворянский земельный банк основанный в 1885 году
поддерживал помещичье землевладение путем выдачи дворянам ипотечных ссуд
сроком на 66 лет в размере до 100% оценочной стоимости залога, выдав ссуды
в 1887 году на 69 миллионов рублей, а в 1890 году — уже свыше 600 миллионов
рублей (всего под 5% годовых, дополнительно взималась плата за банковские
услуги и страховой процент, максимальный срок кредитования – 66,5 лет).
Всего на 1 января 1893 г. было заложено 102 313 имений с 46,3 млн.
десятин земли и остатком долга 1131 млн. руб., однако основную сумму
составлял долг Государственного Дворянского земельного банка.
В 1896 г. условия кредитования улучшились для крестьян: размер вырос
до 100% приобретаемой земли, ставка снизилась до 3,5 — 4,5 процентов
годовых.
В это время в России выходит закон об организации учреждений мелкого
кредита. Начинается бурный рост залоговых учреждений. Возникают
ссудосберегательные и кредитные товарищества, сельские, волостные и
станичные общественные ссудосберегательные кассы и земские кассы, которым
государство оказывает огромную помощь. Вновь открываемые кредитные
институты могли образовывать первоначальный капитал из заёмных средств,
которые они затем погашали за счёт своих прибылей, причём в большинстве
случаев кредитором выступал непосредственно Государственный банк России.
В стране приняло массовый характер возникновение ссудно-сберегательных
товариществ. Всего за 10 лет было образовано 729 товариществ. В первом
десятилетии XX века они объединили интересы 8 миллионов человек.
К 1905 г. существовало более 500 товариществ мелкого кредита, а в 1915
г. их было уже 15 450.
Кредитные товарищества объединялись в кредитные союзы, которых в 1914
г. было 11.
В это время залог являлся самым надёжным и гарантированным способом
обеспечения кредита.
К 1917 году в России существовала развитая кредитно-банковская система
долгосрочного кредитования, которая имела хорошее законодательное
обеспечение и была блестяще организована.
В финансовое обращение широко вовлекались ипотечные ценные бумаги:
закладные листы, различные обязательства, векселя, сертификаты, а также
непосредственно закладные.
Долгосрочное финансирование недвижимости способствовало бурному
развитию экономики, промышленности, сельского и городского хозяйства.
Россия по развитию кредитно — финансовой системы не уступала Западной
Европе, более того, по объёмам ценных бумаг, обеспеченных ипотечными
обязательствами, обращающихся на европейских рынках, Россия превалировала
над всей Европой.
Специфический российский опыт долгосрочного кредитования, и, в
частности, под залог земли, разнообразие кредитно — инвестиционных
технологий и инфраструктуры в области залога недвижимости, несомненно
сыграли огромную роль в развитии как американской, так и европейской
ипотек, послужили базой для создания новых инвестиционных и ипотечных
инструментов.[8]
В России послереволюционного периода залоговое право продолжало
существовать, но в условиях, когда для сколько-нибудь широкого применения
института залога из-за необеспечения действительной оборотоспособности
вещей, и, прежде всего недвижимого имущества. Поэтому в период более чем
70-летнего советского развития нашей страны залог превратился в
малозначимый механизм, крайне редко использовавшийся в операциях по
распоряжению имуществом.[9]
Возрождение института залога (ипотеки) в России было связано с
введением ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 года.
В нем нашли отражение следующие положения:
— основания возникновения ипотеки, обязательство, обеспечиваемое ипотекой,
предмет ипотеки;
— порядок заключения договора об ипотеке;
— закладная как ценная бумага;
— государственная регистрация ипотеки;
— обеспечение сохранности имущества, заложенного по договору об ипотеке;
— переход прав на имущество, заложенное по договору об ипотеке, к другим
лицам и обременение этого имущества правами других лиц;
— последующая ипотека;
— уступка прав по договору об ипотеке;
— обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, и
реализация указанного имущества;
— особенности ипотеки земельных участков, предприятий, зданий и сооружений,
жилых домов и квартир.[10]
Действующие законодательство РФ, регулирующие отношения по поводу
ипотеки (залога недвижимости), включает в себя также Гражданский Кодекс
Российской Федерации (особенно ст. 334-358) и ФЗ « о регистрации на
недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

2. РЫНОК ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ. ИНСТРУМЕНТЫ

И МИРОВОЙ ОПТЫТ.

2.1. Инструменты ипотечного кредитования,

схемы расчетов платежей по кредитам

В системе мер по становлению и развитию жилищного ипотечного
кредитования в банке важное место отводится обоснованию выбора инструментов
ипотечного кредитования.
Под инструментами ипотечного кредитования понимается механизм расчета
платежей заемщика по кредиту, включающий способы погашения основного долга
и уплаты процентов по кредиту. Инструменты ипотечного кредитования
определяют форму организации денежного потока по долгосрочному ипотечному
кредиту.
Инструменты ипотечного кредитования призваны увязать интересы
кредитора и заемщика путем:
— обеспечения прибыльности ипотечной деятельности и возвратности
средств кредитора, защиты его средств от инфляции;
— снижение рисков ипотечного кредитования;
— обеспечения таких условий кредитования, при которых кредит
становится доступным для заемщика.
Выбор инструмента кредитования обусловлен рядом факторов, среди
которых можно назвать следующие:
— ситуация в экономике (уровень инфляции, доходы населения, денежная
политика правительства и т.п.);
— источники и цена привлеченных средств для выдачи ипотечных кредитов;
— необходимость обеспечения простоты и доступности для понимания
расчетов по кредитам.[11]
Все инструменты ипотечного кредитования могут быть как
самоамортизирующимися (предусматривающими равномерные выплаты – постоянный
ипотечный кредит), так и с «шаровым» платежом, с фиксированными выплатами
основной суммы долга, нарастающими платежами, с переменной ставкой.[12]
Первая группа кредитов — стандартный ипотечный кредит предполагает
такую организацию денежного потока, при которой платежи по кредиту
осуществляются в виде равных, как правило ежемесячных, взносов. Такой
кредит называется аннуитетный ипотечный кредит. Срочный аннуитет — это
денежный поток с равными поступлениями в течение ограниченного времени.
Поступления делаются в конце (или в начале) равных временных интервалов.
Для расчета платежей по кредиту применяется следующая формула:
P(r
R =
1-(1+r) -n
где
R — размер месячного платежа по кредиту;
P — сумма ипотечного кредита;
n — общее число платежей по кредиту за весь срок кредита (количество
месяцев);
r — процентная ставка по кредиту за месяц.[13]
Платеж по кредиту осуществляется ежемесячно. Заемщик ежемесячно
выплачивает равные суммы, часть которой идет на погашение кредита и часть –
на уплату начисленных за месяц процентов, что, во-первых, дает
стабильность заемщику в размере его расходов по кредиту, во-вторых,
поскольку проценты начисляются на остаток невыплаченной суммы по кредиту,
то заемщик выплачивает процентов меньше, чем если бы не осуществлялось
ежемесячное погашение части основного долга и проценты начислялись бы на
всю сумму полученного кредита. Банк в свою очередь наряду с начисленными
процентами получает в погашение часть выданного кредита, т.е. данный
вариант наиболее удобен для России.[14]
В целях анализа, а также по просьбе заемщика может быть рассчитан
баланс основной суммы кредита на любой месяц кредитного срока. При этом
используется следующая формула:
1-(1+r) -t
P t = R (
r
где
P t — баланс долга на конец t-го периода;
R — размер ежемесячного взноса;
t — оставшееся число платежей (количество месяцев) до окончания
кредитного срока;
r — процентная ставка по кредиту за месяц.
Модификацией стандартного аннуитетного кредита с ежемесячными
платежами является ипотечный кредит с двухнедельной периодичностью
платежей, который позволяет сократить срок кредита и общую сумму процентных
платежей.
Вторая группа кредитов — ипотечные кредиты с переменными выплатами —
подразделяется на две подгруппы: кредиты, размеры платежей по которым
определяются сразу при заключении кредитного договора, и кредиты с
альтернативными инструментами ипотечного кредитования, использующие
индексирующие коэффициенты.
Среди кредитов второй группы наиболее распространенными являются
кредиты с переменной процентной ставкой, кредиты с фиксированной выплатой
основной суммы долга, кредиты с «шаровым» платежом, ипотека с ростом
платежей, индексируемые кредиты.
В условиях нестабильной экономики наиболее приемлем кредит с
переменной процентной ставкой. В его основе лежит пересмотр процентной
ставки в зависимости от изменения ситуации на финансовом рынке, то есть в
соответствии с изменением стоимости привлекаемых ресурсов. Изначально
расчеты проводятся по формуле стандартного аннуитетного ипотечного кредита.
Полученная таким образом сумма платежа действует до пересмотра процентной
ставки. Затем аналогичный расчет, учитывающий новую процентную ставку,
делается на оставшийся срок кредита и так далее для каждого периода
кредита, характеризующегося переменной ставкой.
При использовании данного кредитного инструмента важно обосновать
подход к выбору индекса, на основе которого меняется процентная ставка по
кредиту. В качестве индексирующих показателей могут быть использованы
доходность государственных ценных бумаг; ставки по межбанковским кредитам;
ставка LIBOR (Лондонская межбанковская ставка предложения кредитных
ресурсов в долларах США); средний процент по депозитным сертификатам
коммерческих банков; курс доллара США и т. д. Выбор индекса обусловлен
прежде всего показателем, в наибольшей степени характеризующим стоимость
ресурсов, за счет которых предоставляются ипотечные кредиты.
Применяя кредит с переменной процентной ставкой, можно столкнуться с
рядом проблем, а именно:
не все устанавливаемые индексы для пересмотра процентной ставки верно
отражают инфляцию и реальную стоимость ресурсов;
частый пересмотр процентной ставки делает кредит менее
привлекательным;
возможна несопоставимость платежей по кредиту и доходов заемщика;
относительная сложность инструмента.
При использовании кредита с переменной процентной ставкой процент по
нему, как правило, устанавливается на 1,5-2% ниже, чем по кредитам с
фиксированной процентной ставкой.
Чтобы повысить привлекательность для заемщиков ипотечных кредитов с
переменной процентной ставкой, применяется механизм регулирования
процентной ставки. Суть регулирования заключается в установлении
ограничений на максимальный уровень процентной ставки. При этом возможно
одновременно определить максимально допустимое увеличение процента в
течение одного года и максимальный предел увеличения процента за весь
кредитный период. Однако в целях защиты интересов банка может быть
установлен минимальный уровень процентной ставки.
Кредит с фиксированной выплатой основной суммы долга широко применялся
банками в практике потребительского кредитования. При этом заемщик
осуществляет равновеликие платежи в счет погашения основной суммы долга, а
проценты начисляются на оставшуюся часть долга и вносятся в составе общего
платежа. Таким образом, величина ежемесячного платежа изменяется в сторону
уменьшения. Недостатком данного кредитного инструмента является
значительная нагрузка на заемщика в первые месяцы, что приводит к
возрастанию риска невозврата. Кроме того, увеличивается требуемый порог
платежеспособности потенциального заемщика, ограничивается число возможных
пользователей ипотечного кредита. Учитывая эти моменты, можно сделать
вывод, что кредит с фиксированной суммой основного долга в меньшей степени
подходит для практики ипотечного кредитования.
В последнее время достаточно широкое применение в практике зарубежных
банков нашли кредиты с «шаровым» платежом, когда предусматривается крупный
итоговый («шаровой») платеж в счет погашения основного долга.
Разновидностями такого рода кредитов являются кредиты, предполагающие:
в течение кредитного периода выплату только процентов, а в конце срока
«шаровой» платеж в счет погашения долга;
частичную амортизацию кредита с итоговым «шаровым» платежом, то есть в
течение кредитного срока уплачиваются проценты и частично погашается
основной долг, а в конце срока вносится оставшаяся часть долга;
замораживание процентных выплат до конца срока кредита, по окончании
срока выплачивается вся сумма кредита и начисленный сложный процент.
Недостатком кредита с «шаровым» платежом является повышенный риск
невозврата кредита, то есть кредитный риск. Это связано с тем, что возврат
основной суммы отодвигается на конец срока, поэтому велика вероятность
изменения финансового положения заемщика, которое может привести к его
неплатежеспособности. Кроме того, с течением времени возрастает риск
изменения стоимости залога, вероятность снижения цен на недвижимость, что
приобретает особую значимость в условиях погашения основной суммы долга в
конце срока.
Индексируемые инструменты ипотечного кредитования были разработаны для
стран с высокой инфляцией. Среди таких инструментов следует назвать кредит
с индексацией непогашенной суммы долга и кредит с двойной индексацией.
Кредит с индексацией долга предполагает корректировку непогашенной
суммы долга на основе выбранного индекса. В качестве индекса берутся
различные показатели в зависимости от ситуации в экономике, а также от
источников и стоимости ресурсов, привлекаемых для выдачи ипотечных
кредитов, — индекс потребительских цен, доллар США, индекс минимальной
заработной платы, уровень инфляции и др. Такой инструмент позволяет
производить погашение кредита одинаковыми платежами в реальных суммах при
изменении номинальных величин платежей. Инфляционный риск при этом целиком
переносится на заемщика. В то же время возрастает кредитный риск, так как
рост индекса может опережать рост реального дохода заемщика.
Кредит с двойной индексацией позволяет более равномерно распределить
риски между заемщиком и кредитором. Применяются два индекса:
платежи индексируются по какому-либо показателю дохода, обеспечивая
тем самым возвратность кредита и его доступность;
номинальный непогашенный остаток кредита индексируется по индексу,
отражающему уровень инфляции (стоимости потребительской корзины и т. д.),
что позволяет защитить реальную стоимость капитала кредитора.
Таким образом, в заранее оговоренное время (чем выше инфляция, тем
чаще) меняется номинальная стоимость платежей с учетом изменений в индексе
заработной платы, а номинальная стоимость непогашенного остатка долга
изменяется с учетом динамики индекса инфляции.[15]
Разновидностью кредита с двойной индексацией является кредит с
регулируемой отсрочкой платежа, который предполагает применение двух
процентных ставок. Одна процентная ставка должна обеспечить прибыльность
кредитных организаций для банка, а другая – сделать кредит доступным для
заемщика. Первая ставка, более высокая, называется «Контрактной ставкой» т
определяет размер платежа, который сделает кредитование рентабельным для
банка и который клиент должен был бы в принципе выплачивать банку. Размер
этого процента регулярно рассчитывается на основе ставки процента на
межбанковском рынке кредитов.
Однако в действительности регулярные ежемесячные платежи по кредиту
заемщик делает по достаточно низкой ставке, которая называется «платежной».
Разница между величиной, которую клиент должен банку по контрактной ставке,
и тем, что он платит по платежной ставке, регулярно прибавляется к сумме
основного долга заемщика. Величина ежемесячного платежа заемщика
периодически пересчитывается исходя из возросшей суммы задолженности таким
образом, чтобы к концу срока клиент погасил ее полностью. Можно сказать,
что платежи по полной «контрактной» процентной ставке взимаются в более
поздний период.
В то же время использование кредитных инструментов (в частности,
инструмент с регулируемой отсрочкой платежей) с индексацией основной суммы
долга сопряжено с проблемой роста кредитной задолженности или «негативной
амортизации», что увеличивает риск ликвидности, который означает, что
приток наличных средств в банк может оказаться недостаточным по сравнению с
величиной платежей по требованиям вкладчиков (включая платежи по
процентам). Очевидно, что риск ликвидности выше для тех банков, пассивы
которых сконцентрированы в краткосрочных депозитах, а активы — в
долгосрочных кредитах.
Поскольку существует множество различных видов ипотек (некоторые из
них предусматривают равновеликие выплаты, в то время как другие —
переменные платежи) и поскольку сумма залога по ним может быть различна,
необходимо с должным вниманием и осторожностью относится к определению сумм
и времени осуществления платежей при оценке риска и требуемой ставки.[16]

2.2. Риски ипотечного кредитования

Риски подразделяются на систематические и несистематические.
Систематические риски не носят специфического (индивидуального) или
местного характера. Несистематические риски — это риски, свойственные
конкретной местной экономике. Большинство ипотечных рисков относятся к
систематическим рискам. Рисков, которым подвергаются участники ипотечной
деятельности достаточно много, схематично они представлены на рис. 1.
Ипотечные риски могут быть вызваны разными причинами – экономическими,
инфляционными, валютными, налоговыми, политическими, рисками ценных бумаг,
рисками неполучения прибыли, рисками банковской неликвидности
(ликвидности), неплатежеспособностью клиента, снижением стоимости
недвижимости и т.д. Одни из них являются обобщенными рисками —
инфляционный, рыночный; другие – пограничными, комплексными с другими
рисками непосредственно или косвенно влияют друг на друга.[17]

Риски ипотечной деятельности
Рис. 1
Внедрение операций по долгосрочному жилищному ипотечному кредитованию
ставит перед банками ряд особых проблем в области управления своими рисками
в силу специфики данного вида кредитования, требующая принятия особых мер
по управлению рисками, заключается прежде всего в скудеющем:
— долгосрочный характер кредита;
— обеспечение возвратности кредитных средств осуществляется в виде
залога жилого помещения, приобретенного на средства кредита;
— способ погашения кредита, при котором платежи распределяются равными
частями на протяжении всего срока кредита.
Наиболее характерными рисками, присущими данным кредитным операциям
являются следующие: кредитный риск, риск процентных ставок, риск
ликвидности.
Кредитный риск – это риск неисполнения заемщиком своих обязательств по
кредиту, риск неплатежа.
В качестве системных причин, влияющих на степень кредитного риска,
следует отметить:
— уровень развития законодательной базы, ее адекватность задачам
развития системы жилищного ипотечного кредитования населения;
— социально-экономическая стабильность в стране, уровень развития
жилищного рынка, наличие достаточно платежеспособного спроса на ипотечные
кредиты.[18]
Вопросы кредитного риска решаются комплексно, это государственная
политика, политика кредитных учреждений области первичного взноса. И здесь
большая роль принадлежит правильному выбору кредитных технологий и
инструментов как составная часть андеррайтинга или банковской политики.
Существует целый ряд показателей, определяющих важность (и
доступность) кредита. В качестве дополнительной гарантии кредита (к залогу
и страхованию) ввиду больших рисков ипотечного кредитования предполагается
крупный первичный взнос заемщика в качестве частичной оплаты недвижимости
продавцу. Повышение рыночного кредита над суммой кредита и определяет
степень защищенности на всех стадиях кредитования. Это является важнейшим
фактором повышения ликвидности предмета обеспечения, отягощенного залогом.
Чем больше взнос или выплаченная часть кредита, тем легче продать этот
кредит. Следовательно, риск уменьшается в прямом соответствии с выплатами
как по первичному взносу (чем больше взнос, тем меньше риск), так и с
выплатами по основной части кредитного долга.
Обычный ипотечный кредит для многих западных стран имеет средний
показатель заемного капитала (процентное соотношение заемного капитала к
стоимости заложенной недвижимости) порядка 70%. В Германии этот процент
составляет 50-60%, в США – 75%. Остальные 25-40% стоимости недвижимости –
собственные средства заемщика (или доля собственно капитала) в стоимости
недвижимости. Таким образом, выдаваемый кредит всегда меньше стоимости
недвижимости на сумму взноса, и максимальная сумма кредита обычно
определяется исходя из этих показателей.
Доходы заемщика также напрямую ограничивают максимальную сумму
кредита. В то же время процент по кредиту влияет на сумму кредита, но уже
косвенным путем, через максимальную сумму кредитного долга или максимальные
выплаты по оплате за кредит, входящие в общую сумму и составляющие обычно
его большую часть.
В случае рискованных кредитов доля ипотечного обязательства должна
быть обязательно меньше стоимости недвижимости на 30 % и выше, с
предоставлением также дополнительных гарантий.
Существенным условием ипотечного договора помимо ставки, срока и
размера кредита (основные параметры кредита) является сам предмет залога,
его стоимость и цена (а также оценка соответствия стоимости цене).
Цена и стоимость недвижимости играют важную роль в части возникновения
и снятия рисков, так как все стандартные показатели кредита (размер, срок,
ставка) самым непосредственным образом будут зависеть от предмета ипотеки
(залога)
Таким образом, практически самую большую роль играет оценка стоимости
недвижимости. Во-первых, от нее непосредственно зависят все стандартные
показатели кредита. Завышение или занижение стоимости недвижимости приводит
к завышению или занижению суммы кредита, его первоначального взноса, а
также платы за кредит (которая в сумме обычно больше одной стоимости
недвижимости). Все это влияет на общую доступность кредита. Во-вторых,
правильна оценка стоимости кредита – это надежность кредита для всех
участников рынка: государства, кредиторов, инвесторов. Реальная стоимость
недвижимости необходима при сделках купли-продажи, при кредитовании под
залог имущества, при страховании, при наступлении страховых случаев и
определении ущерба, при налогообложении.
В мировой практике существует еще один важный показатель надежности и
доступности ипотечного кредита, который выражает отношение стоимости
недвижимости к годовому доходу семьи. В странах сбалансированной рыночной
экономики это показатель в пределах 3-4, а в высокоразвитых странах -2-3,5.
В целом считается, что рынок жилья и ипотечного кредита могут нормально
функционировать, если это отношение не превышает 4,5.
Коэффициент, характеризующий отношение стоимости жилья к совокупному
семейному годовому доходу в России, астрономически высок из-за искаженной
стоимости жилья, достаточно сильно приближенной к западным ценам и в ряде
случаев превышающей их, и крайне низких доходов граждан. В настоящее время
данный показатель не может выдержать критики, так как он более чем в десять
раз выше средних рыночных показателей. Более точно этот показатель
рассчитывается исходя из средней стоимости приобретаемой недвижимости,
которая варьирует в пределах 1:10.
Управление кредитным риском со стороны банка определяет необходимость
проведения постоянного контроля за состоянием и качеством кредитного
портфеля банка, как по его структуре кредитов, так и с точки зрения
мониторинга за отдельными группами кредитов.
Контроль и регулирование кредитного портфеля включают в себя:
— контроль за качеством предоставляемых кредитов;
— распределение и мониторинг кредитов по группам рисков в соответствии
с требованиями ЦБ РФ и внутренними инструкциями банка;
— создание резервных фондов на возможные потери по ссудам;
своевременное выявление проблемных кредитов и разработанный план
мероприятий по работе с ними;
— разработка программ по возврату кредитов.[19]
Самая главная проблема банков не в том, чтобы выдать кредиты, несмотря
на отсутствие необходимого работающего правового поля, кредитных технологи
и т.д., а в том чтобы эти кредиты были возвращены и стоимость выплат за
кредит банка, как минимум, адекватным необходимым банковским затрата с
отдачей минимальной прибыли (для этого в настоящий момент нужны также
гарантии государства.).[20]
Риск процентной ставки. Банковская прибыль (доход кредитора)
формируется, в основном, за счет разницы в процентах по выданным кредитам и
привлекаемым источникам (по депозитам, банковским займам, выпускаемым
ценным бумагам и др.). Риск процентной ставки – это риск недополучения
банками прибыли в будущем в результате изменения процентных ставок (по
самым разным причинам, в частности, в связи с экономической или иной
ситуацией, выбором неэффективной банковской политики, выбором неправильных
инвестиционных инструментов и технологий и т.д.), т.е. когда процентная
ставка, по которой выдан кредит заемщику, оказывается меньше, чем
процентная ставка по привлекаемым банкам в настоящее время или в будущем
средствам. Сбалансированность банковских активов и пассивов как по ставкам,
так и по времени является основной сложностью в долгосрочном кредитовании,
в частности, в связи со свободным режимом изъятия средств (или
предупредительным, в зависимости от технологии сбережения) по депозитам, а
также непредсказуемостью рыночный ставок и другим причинам.[21]
Банки, занимающиеся выдачей ипотечных кредитов, преодолевают риск
процентной ставки посредством использования новых кредитных инструментов. В
1994 году появился целый ряд таковых. Так, Сбербанк перешел к выдаче
ипотечных кредитов с переменной процентной ставкой, привязанной к уровню
учетной ставки Центрального банка; Мосбизнесбанк апробировал инструмент с
регулируемой отсрочкой платежа (ИРОП), в которой в качестве индекса суммы
основного долга использует процентную ставку межбанковских кредитов для
определения стоимости фондов; а некоторые банки пытались использовать
инструмент, при котором индексирование суммы основного долга осуществляется
исходя из официально устанавливаемого уровня минимальной заработной платы.
Особое распространение получили кредиты с привязкой к доллару США,
когда формально все условия кредита определяются на основе кредита валюте
США с фиксированной процентной ставкой, однако заемщик производит
регулярные платежи в рублях по текущему обменному курсу. Данные опроса
показывают, что в Москве коммерческие банки в основном используют именно
этот финансовый инструмент («Альфа-банк», «Менатеп», «Диамант», «СБС-АГРО,
банк «Нефтяной» и др.)
Вводя различные индексы, банки стараются сбалансировать изменение
стоимости банковских фондов с изменением процентных ставок по выданным
кредитам. С другой стороны, в условиях отсутствия официально публикуемых
показателей рыночных кредитных ставок банки пытаются заменить понятными для
населения показателями. Однако такая аппроксимация не позволяет полностью
избежать риска процентной ставки, так как изменения обменного курса доллара
США, а тем более дискретные политические решения об изменении уровня
минимальной заработной платы не совпадают с изменением рыночной ставки
процента.
Наиболее эффективным типом кредитов, снижающим риск процентных ставок,
являются кредиты с переменной процентной ставкой, отражающие изменения
рыночной процентной ставки.
Риск ликвидности. Данный риск возникает при недостатке ликвидных
ресурсов у банка и при наступлении сроков платежей по своим обязательствам,
который возникает в силу несбалансированности его активов и пассивов.
В процессе долгосрочного ипотечного кредитования обостряется проблема
обеспечения ликвидности баланса банка. Это связано с тем, что ресурсная
база ипотечных кредитов формируется в значительной степени за счет
привлечения краткосрочных кредитов и депозитов. В этих условиях велика
вероятность возникновения ситуации неплатежеспособности в результате
невозможности банка полностью покрыть срочные обязательства по пассивным
операциям, поскольку отвлечение средств в долгосрочные кредиты не
компенсируется привлечением долгосрочных пассивов.[22]
Управление риском ликвидности требует проведения ряда финансовых
операций. Во-первых, требуется детальный расчет потоков наличности, для
определения возможной потребности банка в наличных средства. Во-вторых,
требуется разработка стратегии мобилизации наличных средств с определением
источников и затрат. Финансовые учреждения в развитых странах используют
целый комплекс источников для мобилизации мобильных средств. Эти источники
включают: продажу активов, портфель ликвидности, депозиты, заем средств под
залог и без залога, резервные кредитные линии и получение права занимать
средства в Центральном банке. Диверсификация источников финансирования
может уменьшить стоимость и риск ликвидности активов. Требования к объему
резервных средств значительно отличаются в разных странах. От 0% в
некоторых странах (Бельгии и Канада) до 6,6% объема краткосрочных депозитов
и 4-5% объема срочных депозитов в Германии. Требования ликвидности
изменяются от страны к стране и в зависимости от типа кредитного
учреждения, но обычно колеблются в пределах 5-15% стоимости активов. Такие
требования часто не формализованы (т.е. определяются конкретными условиями)
и зависят от риска процентной ставки (например, кредитному институту может
быть рекомендовано увеличить ликвидность если объемы краткосрочных
депозитов значительно превышает объем краткосрочных активов.
В отношении России, помимо высоких требований Банка Росси к резервам,
альтернативным подходом к управлению риском ликвидности при ипотечном
кредитовании является создание специализированного ипотечного агентства,
ведающего вопросами обеспечения ликвидности (в частности, Федерального
Агентства по ипотечному жилищному кредитованию), которое может приобретать
права по кредитам (ипотеки) или предоставлять банкам займы, которые будут
обеспечены их ипотечными кредитами. Такое агентство может финансировать
покупку или кредитование в том числе путем выпуска облигаций.[23]

2.3. Ипотечный рынок

Ипотечный рынок – это рынок ипотечных кредитов, предоставляемых
банками и другими учреждениям домашним хозяйствам с целью приобретения
жилья под залог этого (или иного) жилья, и финансовых активов, размещаемых
на рынке с целью приобретения ресурсов в ипотечное кредитование. Таким
образом, из определения видно, что ипотечный рынок формируется ипотечным
сегментом фондового рынка и сегментом рынка банковских услуг по
предоставлению и обслуживанию ипотечных кредитов. В этом заключается его
определенная сущность. Однако, несмотря на это, руководствуюсь
теоретическими определениями рынка как системы соглашений по поводу купли-
продажи товаров и услуг, можно говорить о рынке ипотечного кредитования как
о системе отношений по поводу покупки (через механизмы фондового рынка) и
продажи (путем выдачи кредитов) денежных средств на рынке. Понятие
«ипотечный рынок» (mortgage market) относительно недавно появилось в
западной экономической литературе. И сначала использовалось в
профессиональных изданиях по рынку прикладного характера, постепенно
вторгаясь в научный оборот.
Рынок ипотечного кредитования подразделяется на первичный и вторичный.
На первичном рынке выдаются и могут быть проданы ипотечные кредиты. На
вторичном рынке происходит продажа прав на получение процентного дохода по
кредитам через выпуск специальных ценных бумаг, приобретение которых
предоставляет это право. Такие ценные бумаги имеют различные качественные
характеристики, такие как наличие кредитного риска, степень обеспеченности
ипотечным пулом и т.д. Бурное развитие фондового рынка и современные
возможности финансового инжиниринга постоянно вызывают к жизни новые виды
таких ценных бумаг. Например, в настоящее время в США, имеющих наиболее
развитый ипотечный рынок, на вторичном рынке обращается более 50
разновидностей ипотечных ценных бумаг. Основными операторами на вторичном
рынке являются специальные организации, основная задача которых — скупка
уже выданных кредитов, пакетирование их в пулы по стандартным качественным
характеристикам и выпуск на основе сформированных пулов ипотечных бумаг.
Товаром (услугой) на рынке является кредит, предоставляемый для
финансирования приобретения жилой недвижимости, обеспечением возврата
которого наряду с будущим доходом заемщика выступает залог приобретаемого
(иногда иного) жилья. Основными характеристиками данного товара, как и
любого другого кредита, являются: срок кредитования, процентная ставка (ее
величина и тип), план погашения кредита, требования по первому взносу.
Емкость ипотечного рынка определяется платежеспособным спросом на ипотечное
кредиты со стороны домашних хозяйств.
Предложение на ипотечном рынке создают банки (универсальные,
кооперативные и ипотечные), ссудо-сберегательные организации, кредитные
союзы, страховые компании. Доля той или иной финансовой организации на
рынке ипотечного кредитования во многом зависит от исторического опыта
построения национальной системы ипотечного кредитования, включающего
механизм финансирования жилищных ипотек, и текущих рыночных тенденций. Так,
в Дании уже 150 лет все ипотечное кредитование в стране осуществляется
специальными ипотечными банками. В Германии наряду с ипотечными банками
активно выдают стройсберкассы (Bausoarkassen). В США, несмотря на то что
первоначально кредиты выдают коммерческие банки, судо-сберегательные
ассоциации, кредитные союзы, фактическими держателями большой доли
национального ипотечного портфеля являются созданные по решению Конгресса
США специальные правительственные агентства.
Осуществление долгосрочного кредитования возможно благодаря
организованной системе ипотечного кредитования. Система ипотечного
кредитования – это модель организации взаимодействия между рынком
ипотечного кредитования, рынком недвижимости и финансовым рынком. При
формировании национальной системы ипотечного кредитования правительству и
ипотечным кредиторам в силу длительного срока вложения средств в ипотечные
активы приходится решать, каким образом рефинансировать фонды,
использованные на ипотечное кредитование с целью выдачи новых кредитов. Все
методы финансирования ипотечных операций разделяются на универсальные
(присущие и другим видам финансово-кредитных операций) и специальные
методы, характерные только (или преимущественно) для ипотечного рынка.
Система ипотек можно разредить на открытую, где источником средств
являются средства, заимствованные с рынка на текущих рыночных условиях, и
замкнутую, основанную на согласии участников системы получать процентный
доход по сбережениям на целевых счетах ниже рыночного при условии
получения возможности воспользоваться льготной ссудой. Привлечение ресурсов
на рынке капитала обычно осуществляется путем создания института вторичного
рынка. Его целью является приобретение выдаваемых банками ипотечных
кредитов либо рефинансирование этих кредитов каким-либо способом. Основой
замкнутой системы привлечения кредитных ресурсов является создание
замкнутого цикла, в котором средства граждан, накапливаемые на депозитных
счетах в специализированных сберегательных учреждениях в целях
приобретения жилья в будущем, направляются на финансирование выдачи
ипотечных кредитов заемщикам, готовым приобрести жилье в настоящий момент.
Замкнутый цикл представляет собой систему самофинансирования: средства
вкладчиков могут быть направлены только на выдачу ипотечных кредитов.
Данная схема жилищные контрактных сбережений широко используется в системах
жилищного финансирования Германии и Австрии в течение многих лет, где она
получила название «стройсбережений». Предложение ипотечных кредитов,
финансируемых за счет ресурсов открытого рынка, чутко реагирует на
конъюнктуру на финансовых рынках. Ухудшение условий заимствований
незамедлительно сказывается на увеличении процентных ставок по ипотечным
кредитам. Замкнутая (закрытая) система в гораздо меньшей степени зависит от
конъюнктуры на рынках.
Ипотечное кредитование оказывает значительное влияние на рынок
недвижимости. Развитие ипотечного кредитования, рост предложения ипотечных
кредитов, снижение процентных ставок значительно расширяют спрос на
недвижимость. Это в свою очередь может привести к повышению стоимости
недвижимости (при условии недостаточного предложения на рынке и временного
лагазапаздывания. Повышение стоимости недвижимости ведет к сокращению
спроса на жилье, однако, расширенное предложение ипотечных ссуд сглаживает
эту тенденцию.
С другой стороны, ухудшение условий заимствования, сокращение
предложения ипотечных ссуд снижает покупательную способность и спрос на
рынке недвижимости, что ведет к снижению цен на жилье и сокращению спроса
на ипотечные кредиты. Следует подчеркнуть, что описываемое взаимодействие
напрямую зависит от соотношения размеров обоих рынков и доли сделок на
рынке недвижимости, финансируемых с участием ипотечного кредита.
В результате рынок ипотечного кредитования по мере своего развития
начинает оказывать все большее влияние на конъюнктуру на рынке
недвижимости, при достижении определенных размеров оказывает ключевое
воздействие на рынок недвижимости (что мы наблюдаем в США, где 70-80%
приобретенной недвижимости осуществляются с помощью ипотечного кредита).
Из этого можно сделать вывод: чем более развита в национальной
экономике система ипотечного кредитования, чем большая доля сделок с
недвижимостью происходит с участием ипотечного кредита, тем больше рынок
недвижимости зависит от конъюнктуры на финансовых рынках, текущей стоимости
активов.

2.4. Мировой опыт ипотечного кредитования

Сравнение различных подходов к организации системы ипотечных кредитов
показывает, что основное различие в развитых странах в организации
ипотечного рынка заключается в формировании различных механизмов
привлечения ресурсов для выдачи ипотечных ссуд. Различными специалистами
высказываются разнообразные мнения по поводу формирования системы жилищного
ипотечного кредитования в России. Однако говорят о необходимости при
построении национальной системы ипотечного жилищного кредитования
использовать так называемую немецкую модель, основанную на целевых
сбережениях (надо отметить, не менее развитую в США – судо-сберегательные
ассоциации). Источниками кредитных средств выступают в основном счета до
востребования и срочные вклады как физических, так и юридических лиц.
Средства граждан, накапливаемые на депозитных счетах в специализированных
сберегательных учреждениях в целях приобретения жилья в будущем,
направляются на финансирование выдачи ипотечных кредитов заемщикам, готовым
приобрести жилье в настоящий момент. Другие специалисты высказывают мнение
о необходимости создания полноценного вторичного рынка закладных, когда
привлечение ресурсов осуществляется на рыке капитала, которое обычно
осуществляется путем создания института вторичного рынка. Его целью
является приобретение выдаваемых банками ипотечных кредитов, либо
рефинансирование этих кредитов каким-либо иным способом.
Таким образом, вопрос заключается в том, какая из этих систем –
жилищные контрактные сбережения или институты вторичного рынка – больше
подходят для развития в России с учетом специфических условий, сложившихся
в настоящее время в нашей стране.[24]

2.4.1. Американская модель ипотечного кредитования

Американская система обеспечения ипотеки дешевыми ресурсами опирается
на вторичный ипотечный рынок. В США он построен на базе трех ипотечных
агентств, основная задача которых выкуп у банков ипотечных кредитов и
выпуск на их основе собственных ценных бумаг.
Система эта начала формироваться в 1938 году, когда было создано
первое агентство Fannie Mae (Federal National Mortgage Association). Это
была государственная структура, предназначенная для выкупа на бюджетные
деньги ипотечных кредитов, предоставляемых малообеспеченным слоям населения
и гарантированных федеральным правительством. Масштабы деятельности
агентства долгое время были весьма скромными. К 1968 году объем портфеля
ипотечных кредитов Fannie Mae достиг всего 7 млрд долларов, что составляло
чуть более 2,5% всего ипотечного рынка.
В 1968-м Fannie Mae было разделено на две структуры — Ginnie Mae
(Government National Mortgage Association), сохранившую государственный
статус, и Fannie Mae, которое, как и созданная в 1970 году Freddie Mac
(Federal Home Loan Mortgage Corporation), получило статус подконтрольного
государству акционерного общества с правом выкупать все те же кредиты для
малообеспеченного населения. С 1974-го сфера деятельности Fannie Mae и
Freddie Mac была расширена — им было позволено покупать кредиты, величина
которых примерно на 40% превышает среднюю стоимость жилья.
Полугосударственный статус двух агентств сводится к регулированию их
деятельности правительством (5 из 18 членов совета директоров каждого
назначаются Белым домом) и к гарантированной возможности заимствовать в
случае необходимости до 2,25 млрд. долларов из казны. Кроме того, доход по
ценным бумагам агентств, так же как и доход по ценным бумагам американского
казначейства, освобожден от ряда налогов.
Американская схема минимизации процентных ставок по ипотечным кредитам
действует следующим образом. Банк выдает ипотечный кредит заемщику, то есть
перечисляет ему (а точнее, от его имени продавцу квартиры) свои средства в
обмен на обязательство в течение определенного срока ежемесячно переводить
в банк фиксированную сумму. Это обязательство заемщика обеспечено залогом
приобретаемого жилья.
Банк продает кредит одному из агентств, передавая при этом и
обязательства по обеспечению. Агентства немедленно возмещают банку
выплаченные средства и взамен просят переводить получаемые ежемесячные
выплаты за вычетом маржи банка в агентство.
Величину ежемесячных выплат, то есть ставку, по которой агентство
обязуется покупать ипотечные кредиты, устанавливает само агентство. Ставки
эти публикуются ежедневно и действительны в течение 60 дней. Таким образом,
начиная переговоры с клиентом, банк называет ему в качестве ставки по
кредиту ставку агентства и свою маржу. В течение 60 дней банк завершает
проверку клиента и жилья, выдает кредит, получает от агентства возмещение и
в дальнейшем действует как посредник, передавая деньги от заемщика
агентству и немножко оставляя себе.
Таким образом, в США ставки по ипотечным кредитам оказываются не
связанными ни со ставками по другим банковским кредитам, ни со стоимостью
депозитов. Единственное, что их определяет, это ставка, по которой
ипотечные кредиты покупаются агентствами.
Возникает вопрос, чем же определяется ставка агентств. До конца 60-х
годов источником их средств был бюджет, и следовательно ставки по ипотечным
кредитам определялись государством.
С 1970 года, когда Ginnie Mae выпустила на рынок первые обеспеченные
ипотечными кредитами ценные бумаги, ситуация изменилась. В США появился
третичный ипотечный рынок, который определяет теперь стоимость ипотечных
кредитов.
Все агентства, купив некоторое количество ипотечных кредитов у
коммерческих банков, собирают их в пулы и создают на основе каждого новую
ценную бумагу. Наиболее распространены ценные бумаги, обеспеченные ипотекой
(mortgage backed securities, MBS). Источником выплат по MBS являются
платежи заемщиков по ипотечным кредитам. Однако MBS это ценная бумага
агентства, и выплаты по ней гарантированы этой структурой, а не залогом
недвижимости. Агентства реализуют MBS на фондовом рынке и затем тоже
выступают как посредники, передавая инвестору, купившему ценную бумагу,
выплаты агентству от банка за вычетом своей маржи (последняя крайне мала и
не превышает 250 базисных пунктов).
Таким образом, ставка, по которой агентства покупают ипотечные
кредиты, зависит от той ставки доходности по ценным бумагам агентства, на
которую согласны инвесторы. Причем ставки по этим ценным бумагам ниже, чем
ставки по долговым обязательствам организаций, имеющих высший статус
надежности ААА, и только на 100-150 базисных пунктов выше ставок по
государственным ценным бумагам.
Часто утверждают, что столь низкие ставки объясняются тем, что
обеспечением этих бумаг является жилая недвижимость. Однако ликвидность
жилой недвижимости очень низка. Если банку даже удается выселить
неплатежеспособного заемщика (на это даже в США может уйти до двух лет), у
него никогда нет уверенности, что цены на рынке жилья не упадут и что
удастся реализовать залог так, чтобы компенсировать свои затраты. А цены на
недвижимость всегда снижаются во время экономических спадов, то есть именно
тогда, когда многие заемщики теряют работу и оказываются не способными
вернуть кредит.
Причина, по которой инвесторы соглашаются на низкую доходность по MBS,
заключается в том, что обеспечением по ним являются не обязательства
заемщиков, подкрепленные залогом труднореализуемого жилья, а обязательства
агентств, за которыми стоит государство. Инвесторы уверены, что каким бы
массовым ни был дефолт заемщиков по ипотечными кредитам, свои обязательства
перед инвесторами агентства с помощью бюджета выполнят. Это дает
возможность рассматривать ценные бумаги ипотечных агентств как практически
безрисковые и позволяет вкладываться в них самым консервативным инвесторам,
таким как пенсионные фонды, а, следовательно, обеспечивает переток в
ипотечные кредиты самых дешевых на рынке ресурсов.
Итак, низкие ставки по ипотечным кредитам в рамках американской модели
ипотеки опосредовано обеспечивает бюджет, то есть налогоплательщики. В США
это хорошо понимают и именно поэтому делают все возможное, чтобы дешевыми
кредитами не пользовались люди, покупающие элитное жилье. Поэтому-то и
существует ограничение на максимальную величину кредита, который может быть
выкуплен агентствами. Примерно 20% объема ипотечных кредитов США это
кредиты, превышающие лимит (на 1999 год он установлен в размере 240 тысяч
долларов). Эти кредиты недоступны для агентств, и ставки по ним значительно
выше.
Для сравнения, по числу институтов вторичного рынка мы не отстаем. У
нас их тоже три: Федеральное агентство ипотечного кредитования, Федеральная
ипотечная ассоциация и Московское ипотечное агентство. Все собираются
покупать у банков ипотечные кредиты, выпускать на их базе собственные
ценные бумаги и реализовывать их на международных фондовых рынках.
Очевидно, что если эти бумаги не получат госгарантию (либо гарантии
субъектов федерации), то есть будут обеспечены только заложенной
недвижимостью, инвесторы сочтут их высокорисковыми инструментами,
требующими высокой доходности. В случае же наличия госгарантий ставки по
этим бумагам будут близки к ставкам по еврооблигациям российских эмитентов.
Доходность, которую сейчас требуют инвесторы по последним, превышает 30%
годовых.
Агентства, выкупая у банков ипотечные кредиты, должны назначать ту
ставку, которую потребуют инвесторы, плюс свою маржу. Проблема состоит не
только в том, что ипотечные кредиты оказываются очень дорогими, но и в том,
что агентство не может знать, какую доходность будут требовать инвесторы
через несколько месяцев, потребных для выкупа у банков и формирования пула
ипотечных кредитов.
Так что даже если и найдется какой-либо источник средств на раскрутку
вторичного ипотечного рынка, создать его скорее всего все равно не удастся.
Если агентство выкупит на эти средства пул кредитов, предполагая разместить
его, скажем, под 30% годовых, а инвесторы из-за снижения по какой-либо
причине кредитного рейтинга гаранта согласятся приобретать бумаги из этого
пула не менее чем под 40%, агентство будет вынуждено объявить дефолт.
Учитывая тенденцию последних месяцев, такой сценарий более чем возможен.
Итак, привлечь дешевые ресурсы и создать широкомасштабное ипотечное
кредитование в России за счет вторичного рынка ценных бумаг пока нереально.
[25]
Негосударственные пенсионные фонды за 9 месяцев 1999 года привлекли,
по данным инспекции НПФ, 1160 млн. рублей (около 45 млн. долларов). Даже
если представить себе, что они будут вкладывать в ценные бумаги ипотечных
агентств около 20% своих средств (то есть столько, сколько сейчас занимают
в их инвестиционных портфелях все государственные ценные бумаги), то на
круг денег наберется примерно на четыре сотни ипотечных кредитов.
Ситуация с ресурсами, которые может обеспечить долгосрочное
страхование жизни, тоже не очень радужна. Согласно официальной статистике,
общий сбор страховой премии по долгосрочному страхованию составляет около
200 млн. долларов в год. Однако до 85% этих договоров в реальности
представляют собой не договоры страхования, а суррогаты, предназначенные
для выплаты наличных без налогообложения. Таким образом, реальный ресурс,
на который можно рассчитывать, составляет около 30 млн. долларов, из
которых в ипотеку может быть инвестировано (исходя из тех же 20%) порядка 6
млн. долларов.[26]
Поскольку ряду организаторов ипотеки уже понятно, что нереально
создать широкомасштабное ипотечное кредитование в России за счет вторичного
рынка ценных бумаг, началось движение в сторону так называемой немецкой
ипотеки, которую более корректно следовало бы именовать контрактной
сберегательной системой.

2.4.2. Немецкая модель ипотечного кредитования

Суть немецкой системы обеспечения дешевых долгосрочных ресурсов для
ипотечного кредитования заключается в создании замкнутого ипотечного
финансового рынка. Он формируется вокруг специализированных сберегательно-
ипотечных кредитных учреждений — строительно-сберегательных касс
(bausparkasse).
Кассы имеют возможность выдавать кредиты по ставкам ниже рыночных,
поскольку сами привлекают средства по ставкам ниже рыночных. Дело в том,
что вкладчиками и заемщиками строительно-сберегательных касс являются одни
и те же люди — члены кассы. Низкая доходность депозита — своего рода плата
за право получить ипотечный кредит по низкой ставке.
Название «немецкая система» очень условно. Аналогичные сберегательно-
ипотечные учреждения существуют во многих странах мира. Во Франции эти
структуры называются Caisse d`epargne logement, в Великобритании —
строительные общества (building societies), в США — ссудно-сберегательные
ассоциации (savings and loan associations) и банки взаимных сбережений
(mutual savings banks).
Взаимодействие с кассой делится на два периода — период накопления и
период кредитования. Сначала вкладчик — член кассы заключает контракт
(отсюда название контрактная сберегательная система), согласно которому
берет на себя обязательство вносить в течение определенного времени деньги
на депозит и хранить их, получая доход по оговоренной низкой ставке. Сумму
ежемесячных выплат и срок накопления он выбирает сообразно своим
возможностям и потребностям. Касса в свою очередь берет на себя
обязательство предоставить ему по окончании периода накопления ипотечный
кредит по низкой ставке. В Германии bausparkasse уже много лет стабильно
привлекают средства под 3% годовых и выдают ипотечные кредиты по ставке 5%
при колебании рыночных ставок на такие кредиты, выдаваемые обычными
банками, от 7 до 12% годовых.
Период кредитования начинается, когда член кассы накапливает
приблизительно половину той суммы, что нужна на покупку жилья. Затем он
получает накопленное и еще столько же в качестве кредита. На все эти
средства член кассы покупает квартиру, оформляет ее в залог и начинает
выплачивать кредит. Из-за невысокой ставки процента суммы ежемесячных
выплат по кредиту оказываются приблизительно такими же, какими были его
ежемесячные накопительные взносы.
Условия контракта основаны на расчете, призванном обеспечить
соответствие пассивов и активов кассы по сумме и срокам. Поэтому в контракт
вводится понятие минимального срока накоплений (в разных bausparkasse он
составляет от полутора до двух лет) и условие, что накопления должны
достичь размера, соответствующего так называемому оценочному числу.
Последнее зависит от равномерности внесения накоплений.
Основным достоинством системы является ее полная прозрачность.
Согласно германскому закону о строительно-сберегательных кассах, эти
организации не могут осуществлять никаких активных операций, кроме выдачи
ипотечных кредитов своим членам. Таким образом, в отличие от вкладчика
коммерческого банка, не имеющего ни малейшего понятия, как, на какие нужды
и насколько рискованно используются его средства, вкладчик bausparkasse
точно знает, кто и на каких условиях пользуется его деньгами. Если в случае
дефолта какой-то член кассы решает воспользоваться лазейками в
законодательстве и не выселяется из заложенного жилья, ему приходится иметь
дело не только с судом, но и с другими членами кассы, вполне резонно
считающими, что у них пытаются украсть их деньги.
Большим преимуществом этой системы в наших условиях является
отсутствие необходимости требовать от будущего заемщика подтверждения
платежеспособности. В самом деле, если человек, по документам получающий
200 долларов в месяц, исправно в течение полутора лет вносил ежемесячно по
500 долларов, то можно предположить, что он и в дальнейшем сможет делать
это.
Итак, «немецкая» система обеспечения ипотеки дешевыми ресурсами может
быть легко внедрена в России. Кстати, имеется богатый опыт ее использования
в бывших соцстранах, таких как Словакия, Чехия и Венгрия. В Словакии,
например, система ипотечных касс за пять лет охватила 20% населения.
Однако это вовсе не означает, что контрактная сберегательная модель
ипотеки идеальна.
Во-первых, в условиях значительного подъема рыночных процентных ставок
возрастает риск изъятия членами накопительных касс своих низкодоходных
депозитов, чтобы вложить их в высокодоходные рыночные активы, даже потеряв
возможность получить дешевый ипотечный кредит. Скачок средних рыночных
ставок по депозитам в США с 8% годовых в 1978-м до 20% в 1980-м вызвал
массовый отток средств из savings & loan associations и послужил причиной
банкротства многих из них.
Вторая группа рисков заключается в возможности снижения реальных
заработков членов кассы и, соответственно, их способности гасить выданный
кредит. Для контрактной сберегательной системы эта проблема стоит даже в
большей степени, чем для американской. Ведь сберегательно-ипотечное
учреждение берет на себя обязательство выдать ипотечный кредит в начале
фазы накопления, то есть за полтора-два года до начала реального
кредитования. Что делать, если за это время платежеспособность будущего
заемщика значительно ухудшится, совершенно неясно.
Третья проблема исключительно российская. Дело в том, что наше
законодательство не предусматривает особой формы кредитных организаций,
работающих по контрактной сберегательной схеме. Создать такую организацию в
виде подразделения коммерческого банка нельзя, так как нельзя
гарантировать, что средства вкладчиков не будут использованы на другие
нужды.[27]
Как обозначила начальник отдела Департамента банковского регулирования
и надзора ФЦБ РФ Ирина Антонова, заявившая, что в Законе «О банках и
банковской деятельности» нет понятия строительных сберкасс, поэтому
«достаточно сложно определить, будут ли строительные сберкассы осуществлять
свою деятельность как банки, либо как небанковские кредитные организации».
При этом она отметила, что привлекать вклады граждан могут только банки,
чей уставной капитал не должен быть меньше 5 млн. евро, а говорить о
создании специализированных ипотечных банков преждевременно. «Учитывая, что
индустрия ипотечного жилищного кредитования находится на начальной стадии
развития, а правовые взносы для ее развития требуют доработки, еще рано
говорить о создании специализированных банков. К этому вопросу следует
вернуться, когда будет принят пакет законопроектов по ипотечному жилищному
кредитованию», — заявила И.Антонова, добавив, что Банк России в отношении
строительных сберегательных касс окончательную позицию еще не выработал. В
свою очередь, один из разработчиков законопроекта о стройсберкассах –
директор Фонда «Институт экономики города» Наталья Пастухова заявила, что
«независимо от нашего отношения к стройсберкассам в России уже существуют
аналоги немецких касс. Правда, они абсолютно не соответствуют критериям, по
которым работают немцы. Их опыт основан на очень точном и жестком
законодательном правовом регулировании, потому что все прекрасно понимают
политические последствия от недобросовестного привлечения огромных денежных
сбережений населения».[28]
Сторонники контрактно-сберегательной системы пытаются обойти это
ограничение, создавая сберегательно-ипотечные учреждения не как кредитные
организации, а как строительные. Период накопления тут заменяется периодом
внесения вкладов в долевое участие в строительстве, а период кредитования —
периодом покупки в рассрочку или аренды с правом выкупа. Распространения
такие схемы не получили, так как, во-первых, вынуждают заемщика покупать
то, что дают, причем по той цене, которая установлена (соблазн завысить
цену у продавца очень велик). Во-вторых, в случае если по какой-либо
причине (например, из за недостаточного притока клиентов и, следовательно,
нехватки средств на строительство) здание не будет закончено, долевой
участник рискует потерять все деньги. Точнее, он оказывается долевым
владельцем недостроя, ликвидность которого нулевая.
Главное же препятствие для введения сберегательной системы ипотеки
сегодня, в условиях острейшего банковского кризиса и массового нарушения
банками своих обязательств перед вкладчиками, состоит в невозможности
убедить нормального россиянина ежемесячно несколько лет вкладывать средства
в какую-то кредитную организацию в ожидании ипотечного кредита. Даже если
переходить к «немецкой» схеме постепенно, значительно сократив на время ее
раскрутки период накопления, она может заработать, только если кредитная
организация будет либо западным банком, либо структурой, гарантированной
государством или субъектом федерации. Немецкие bausparkasse с 1992 года
активно проявляют желание работать в России, но, к сожалению, вопрос о
работе зарубежных банков с физическими лицами у нас в стране так и не
решен.
Создать сберегательно-ипотечное учреждение как экспериментальный
государственный специализированный банк практически ничто не мешает, но все
инстанции, ответственные за создание ипотеки, слишком увлечены
«американской» моделью, чтобы заниматься чем-то еще. Сколько пройдет
времени, прежде чем бесперспективность этих попыток будет осознана, неясно,
но пока этого не случится, доступной всем ипотеки в нашей стране не
будет.[29]

З. ИПОТЕКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ В РОССИИ.

3.1. Порядок предоставления ипотечного кредита

коммерческими банками.

Ипотечный банк – кредитная организация, специализирующаяся на выдаче
долгосрочных ипотечных кредитов под залог недвижимости (земли, различных
строений и других объектов недвижимости). Ресурсы ипотечного банка
складываются из собственных накоплений и средств, полученных от реализации
ипотечных облигаций – долгосрочных ценных бумаг, выпускаемых под
обеспечение недвижимым имуществом и приносящих фиксированный процент.
В зависимости от объекта кредитования, кредитной политики и
организационной структуры каждый коммерческий бакан определяет технологию
ипотечного кредитования. При многовариантности различных элементов
организации процесса кредитования можно констатировать во всех банках
наличие следующих пяти основных этапов технологии выдачи и погашения
ипотечного кредита:
— предварительное рассмотрение заявки на кредит и собеседование с
предполагаемым заемщиком;
— андеррайтинг;
— принятие решения о выдаче ипотечной ссуды;
— оформление кредитного договора и договора о залоге;
— сопровождение кредита и контроль за исполнением кредитного договора.
На первом этапе банк разъясняет заемщику условия выдачи ипотечного
кредита и предлагает заполнить ему заявление, которое по существу можно
рассматривать как анкету, содержащую сведения, представляющие интерес для
банка с точки зрения минимизации рисков, связанных с кредитованием. Уже на
первом этапе процесса кредитования важно, по возможности, более полно
оценить риски. Если в ходе собеседования кредитный работник не получит
удовлетворительные ответы на ключевые вопросы, связанные с выдачей кредита,
то просьба о его выдаче отклоняется, при этом необходимо аргументировано
объяснить причины, по которым кредит не может быть предоставлен. Если же
кредитный работник принял положительное решение, он информирует возможного
заемщика о том, какие документы и сведения необходимы банку для дальнейшего
рассмотрения кредитной заявки.
Второй этап заключается в том, чтобы оценить потенциальную возможность
заемщика ввергнуть кредит и оценить степень его обеспечения. На этом этапе
учувствуют специалисты банка или фирмы по оценке залога, юридическая служба
и служба безопасности банка. Если в качестве залога предлагается
существующая квартира заемщика, то изучаются: состав помещений, планировка,
общая и жилая площадь; продолжительность эксплуатации; состояние
конструкций, стен, полов и потолков; состояние инженерный коммуникаций –
отопление, водоснабжение, электроснабжение, канализация и др.;
необходимость ремонта или модернизации в настоящий момент либо в будущем. В
результате изучения этих факторов определяется стоимость предполагаемого
залога. В качестве залога могут быть предложены и другие виды недвижимости,
например земельный участок или летний дом, а также движимое имущество,
например автомашина, ювелирные изделия или коллекций произведений
искусства. Специалисты оценивают каждый предмет. Если в качестве залога
предлагается строящаяся квартира, то изучается проектно-сметная
документация, сроки строительства, репутация фирмы – застройщика и
подрядной организации. Следует отметить, что в настоящее время в России
получил развитие ипотечный жилищный кредит, когда денежные средства
предоставляются на покупку квартиры, под залог имеющегося жилья.
Результаты анализа используются для того, чтобы определить в
дальнейшем сумму ссуды, возможный первоначальный взнос собственных средств
и предварительные сроки погашения кредита. В этих целях рассматриваются
следующие доходы: заработная плата, премии, доход в форме комиссионного
вознаграждения, доход в идее дивидендов и процентов, пенсионные выплаты,
доход в идее арендной платы и др., а также финансовые обязательства: оплата
жилья, коммунальные платежи, налоги, страховые выплаты, ранее принятые
долговые обязательства, медицинское страхование и др.
Результаты андеррайтинга оформляются в виде справки или заключения и
передаются на рассмотрение кредитного комитета.
На третьем этапе кредитный комитет рассматривает материалы полученные
в процессе андеррайтинга, и изучает соответствующие документы, после чего
принимает решение о выдаче ссуды или об отказе в ее представлении. При
положительном решении кредитного комитета соответствующий работник
составляет для клиента примерную смету расходов, связанных с оформление
ипотечного кредита. В смете могут быть предусмотрены следующие статьи:
комиссионные риэлторам; расходы по оценке залога; оплата за получение
документов о залоге из органов регистрации недвижимости; нотариальный сбор
за регистрацию договора купли-продажи; нотариальный сбор за регистрацию
договора залога; страхование предмета залога.
На четвертом этапе банк заключает с заемщиком кредитный договор. При
заключении договора стороны руководствуются основными положениями,
предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом
особенностей кредитной политики банка.
По кредитному договору банк кредитор обязуется предоставить денежные
средства, т.е. кредит, в размерах и на условиях, предусмотренных в
договоре, заемщик же обязуется возвратить в срок полученную денежную сумму
и уплатить проценты за нее. В каждом кредитном договоре помимо таких
разделов, как данные о сторонах, заключивших договор, имеются разделы,
регламентирующие права и обязанности сторон:
— сумма кредита и размер банковского процента;
— порядок и сроки выдачи кредита;
— порядок и сроки погашения процента;
— описание и цена обеспечения, предусматриваемые в отдельном договоре
залога;
— размер санкций, уплачиваемых стороной, нарушивший условия договора.

Одновременно с заключением кредитного договора заключается договор
залога и оформляется закладная, а также заключается договор страхования в
пользу банка. Без этих документов не может быть начата выдача ипотечного
кредита.
На пятом этапе осуществляется сопровождение кредита, которое включает:
— выдачу кредита в порядке, предусмотренном в кредитном договоре.
— контроль за целевым использованием кредита в период строительства
или реконструкции объектов кредитования;
— наблюдение за сохранностью и состоянием залога, принятого в
обеспечение кредита;
— контроль за регулярными, в соответствии с ранее согласованными при
заключении договора, сроками возврата кредита и начисленных процентов.
При нарушении сроков погашения кредита и уплаты процентов банки в
отдельных случаях предоставляют отсрочки для выполнения заемщиком своих
обязательств с начислением за период пользования отсроченной ссуды более
высокого процента. При нарушении повторных сроков погашения кредита ссуда
перечисляется на счет просроченных ссуд, и начинаются операции по
реализации залога.[30]

3.2. Становление и развитие рынка ипотечного жилищного кредитования

в Российской Федерации

Сегодня в России, как уже упоминалось выше, насчитывается около 1300
коммерческих банков, из них только около двух десятков условно можно
назвать ипотечными. Первыми начали свою деятельность Санкт-Петербургский
ипотечный банк, Московский коммерческий банк ипотечного кредита, “Опцион”,
Акционерный специализированный коммерческий банк, Кубанский земельный
ипотечный банк, Соколбанк (г. Череповец) и др.
Санкт-Петербургский ипотечный банк (СПИБ), созданный в июне 1992г.,
ограничивался выдачей кредитов под залог квартир и кредитованием
строительных организаций. Банк использовал 2 схемы: “Финансовый менеджер” и
“Облигационные займы”. В первой схеме банк выступал гарантом финансовых
сделок по приобретению недвижимости, суть второй заключалась в том, что
банк выпускал облигации под конкретные объекты недвижимости (сроком на 2
года).
В 1992г. с участием СПИБ были учреждены Сибирский ипотечный банк
(Новосибирск) и Коми ипотечный банк (Сыктывкар). Корпорация “Жилищная
инициатива” совместно со Сбербанком и Госстрахом России разработала первую
программу ипотечного кредитования жилищного строительства. Программа
предусматривала создание на территории России сети ипотечных банков. Она
рассчитана на привлечение сбережений граждан и инвестиции коммерческих
структур под залог недвижимости и предусматривала следующие 5 схем
ипотечного кредитования жилищного строительства.
1. Схема “Форвардкредитинвест” рассчитана на коммерческих застройщиков
(юридических лиц), которые строят жилье с целью его продажи состоятельным
покупателям, включая коммерческие структуры. Предметом залога является
строительный объект. Оформление залога и выдача кредита под закладные
осуществляется поэтапно, по мере строительства объекта.
2. Схема “Ретрокредитинвест” ориентирована на улучшение жилищных
условий граждан. Кредит выдается под залог квартиры и только в случае, если
ее рыночная стоимость выше, чем затраты на строительство новой.
3. Схема “Комбиинвест” рекомендуется при обратном соотношении, когда
стоимость строительства нового жилья выше, чем рыночная стоимость
имеющегося.
4. Схема “Фьючерсинвест” предназначена для граждан, не желающих
закладывать свою недвижимость. Квартира продается с аукциона с отсрочкой
выселения на время строительства нового жилья. Вырученные деньги бывший
собственник квартиры может использовать двояко: либо сам вкладывать в
строительство недвижимости, принимая на себя финансовый риск и оплачивая
счета генерального инвестора – застройщика, либо переложить на последнего
все финансовые риски неопределенности окончательной цены строительства,
поручив ему продажу старого жилья и строительство нового.
5. Схема “Рентный залог” предлагает оформление закладной на
принадлежащее одиноким пенсионерам жилье в обмен на пожизненную ренту,
индексируемую с учетом инфляции. Рента устанавливается в размере 5-
20–кратного минимального гарантированного уровня зарплаты в соответствии со
стоимостью недвижимости.
6. Некоторые банки предлагают открывать семейные жилищные
накопительные счета. Целью такого счета является накопление денег на
банковском счете для получения ипотечного кредита на приобретение или
строительство дома, квартиры, дачи, бани, теплицы, гаража или других
объектов недвижимости социально-бытового назначения. Владельцы такого
счета, накопившие 30% стоимости объекта, приобретают право на получение
ссуды для покупки или строительства недвижимости. Кредит предоставлялся в
рублях сроком на 3-5 лет при условии, что платежи за него (вместе с
процентами) составят не более 1/3 совокупного месячного дохода семьи,
подтвержденного необходимыми документами.
Аналогичную схему кредитования применяет Петербургский Промстройбанк.
Правда, условия выдачи кредита здесь более жесткие:
— первоначальный взнос заемщика должен составлять не менее 20%
стоимости квартиры;
— ежеквартальные взносы – не менее 20% (чтобы накопить 80% от ее
стоимости);
— через 1,5 года после открытия счета банк выдает кредит на оставшиеся
20% стоимости недвижимости.
Стандартбанк (Москва) одним из первых в середине 1993г. начал выдавать
долгосрочные ипотечные кредиты на приобретение жилья работникам крупных
предприятий (КамАЗ, табачная фабрика “Ява”). В операции участвовало 4
субъекта: банк, КамАЗ, строитель – подрядчик и заказчик.
Задачами банка были выдача кредита, обслуживание и отслеживание
платежей и общая координация действий участников операции. Заемщик брал
кредит под 10% годовых и оплачивал его. КамАЗ выступал инвестором и
гарантом и выплачивал банку разницу до рыночной процентной ставки заемщика
(фактически субсидировал заемщика). Подрядчик, получая полную стоимость
строительства, обязывался построить дом или квартиру для заемщика в течение
года. Заемщик был обязан внести часть стоимости строительства сразу, а
остаток долга погасить в течение 15 лет.
По такой же схеме Стандартбанк выдал кредиты фабрике “Ява” для покупки
готовых квартир.
С 1993г. Соколбанк предоставлял кредиты под залог недвижимости сроком
не более 1 года под 60% от стоимости недвижимого имущества. Схема
кредитования была следующей:
1. По условиям целевого жилищного вклада первоначальный взнос клиента
составлял сумму в размере стоимости 15 кв. метров жилья по 1400 тыс. руб.
за 1 кв. метр.
2. Дальнейшие платежи осуществлялись ежемесячно и рассчитывались
исходя из стоимости жилья на последний месяц 2-го года (12 месяцев –
строительство плюс 12 месяцев – ипотечное кредитование). Таким образом,
ежемесячные взносы фиксировались как в квадратных метрах, так и в денежном
выражении с учетом коэффициента инфляции.
3. При заключении договора с клиентом о целевом жилищном накопительном
вкладе в нем фиксировались ежемесячные выплаты в виде твердых сумм (чего не
делали другие инвесторы) и гарантировалось предоставление ипотечного
кредита на оставшуюся сумму (около 40-50% от стоимости жилья) по окончании
накопительного года под 50% годовых. Если учесть, что в августе 1995г.
ставка рефинансирования ЦБ составляла 180%, то предлагавшиеся банком
проценты за кредит можно было считать льготными.
С мая 1994г. Мосбизнесбанк начал выдавать долгосрочные ипотечные
кредиты на приобретение жилья своим сотрудникам на коммерческой основе. В
1994г. еще один крупный банк, Менатеп, выдал порядка 2 млн. долл. США в
виде кредитов на приобретение жилья своим сотрудникам. Предоставление
кредитов на покупку жилья своим сотрудникам было своеобразным поощрением их
труда и одновременно давало банкам возможность отработать на практике
процедуры данного вида кредитования, тем самым максимально снижая риски.
При выдачи ипотечных кредитов банками не исследовалась кредитная история
заемщика, возможные риски невозврата полученного кредита и так далее, все
это тормозило развитие широкомасштабного ипотечного жилищного кредитования
в России.
На следующем этапе перед банкирами возникла более сложная задача –
перейти к практике выдачи подобных кредитов широкому кругу заемщиков. В
течение 1994-1997гг. наиболее активно на рынке долгосрочного жилищного
кредитования действовала банковская группа “СБС-Агро”. Здесь приступили к
осуществлению этого вида операций в мае 1994г., а к 1996г. число выданных
кредитов превысило 1000. Общая сумма задолженности банку по жилищным
кредитам на начало 1998г. составляла 17 млн. долл., при этом величина
кредита в среднем составляла 40-50 тыс. долл.
В конце 1997г. банковская группа приступила к отработке кредитования
по “классической” ипотечной схеме. Этому способствовал как накопленный
банком опыт работы с заемщиками, так и стремление улучшить схему
долгосрочного кредитования, снять ограничения, накладываемые при “арендной”
форме обеспечения кредита.
Как правило, кредиты предоставлялись в рублях с привязкой к курсу
доллара США. Кредиты выдавались на срок до 10 лет. Заемщик для получения
кредита должен был иметь денежные средства в размере не менее 30% от
стоимости приобретаемого жилья. Процентные ставки по таким кредитам
колебались от 20 до 25%.
Схема кредитования Столичным банком сбережений получила название
“Продажа жилья в рассрочку”. Партнерами банка являлись Универсальная
финансовая компания и ряд риэлтерских фирм (“Жилищная инициатива”, SAVVA,
БАНСО и др.). Банк предоставлял клиенту кредит на приобретение жилья.
Платежи за кредит осуществлялись ежемесячно (проценты и часть основной
суммы долга). Отношение размера кредита к стоимости недвижимости составляло
70% при кредитах до 2 лет, 60% – при кредитах на 3-5 лет и 50% – на 6-10
лет.
При этом процедура получения кредита стоила заемщику довольно дорого.
Только заключение сделки обходилось ему в 14-17% от стоимости
приобретаемого жилья, включая оплату услуг банка в размере 4% от стоимости
квартиры и 1,5% – страхование недвижимости. Причем данные средства в случае
невыплаты кредита не возвращались. Несмотря на такие жесткие условия
кредитования объем операций рос вплоть до приостановки действия лицензии
банка.
Наряду с “СБС-Агро” на рынке ипотечного кредитования активно
действовал и Сбербанк. Если сложить выданные им в 1997г. рублевые и
валютные кредиты физическим лицам и привести их к валютному эквиваленту, то
получится сумма более 1 млрд. долл. В этом объеме около 15% – долгосрочные
кредиты, которые выдавались с целью приобретения или строительства новой
недвижимости или реконструкции существующего жилья. Кредиты выдавались на
срок до 10 лет. Процентные ставки на тот момент составляли по рублевым
кредитам – 28%, по валютным – 20,5%.[31]
В настоящее время количество банков, которые предоставляют ипотечные
кредиты, значительно увеличилось. Самым известным из них является ипотечный
банк «Дельта Кредит». В целом, программа «Дельта Кредит» отличается
наибольшей открытостью и отсутствием многих ограничений и дополнительных
требований, присущих другим программам. Например, нет требования по наличию
прописки в г. Москве или гражданства Российской Федерации. Не требуются
поручительства других лиц. Практически нет ограничений по выбору квартиры.
Ипотечные кредитные продукты, предлагаемые по программе «Дельта
Кредит» в России, должны соответствовать следующим критериям:
— Срок кредита до 10 лет;
— Сумма кредита от 17 тысяч до 200 тысяч долларов США, но сумма
кредита не должна превышать 70%-80% от стоимости приобретаемой квартиры; —
Первоначальный взнос из средств должен быть не менее 20-30% от цены
квартиры;
— Каждый месяц необходимо платить одну и ту же сумму. В нее входят
проценты по кредиту и часть основного долга. Ежемесячный платеж по кредиту
не должен превышать 40% от среднего ежемесячного дохода заемщика после
уплаты налогов.
— Квартира может быть выбрана на вторичном или первичном рынке при
условии, что приобретаемая квартира оформлена в собственность на физическое
или юридическое лицо. Квартира должна быть расположена в доме с
железобетонными или смешанными перекрытиями и в ближайшие 10 лет не
подлежащая сносу или капитальному ремонту.
— Фиксированная процентная ставка;
— Рыночная процентная ставка для заемщика (в настоящее время на рынке
предлагаются ставки от 13 до 15%);
— По каждому кредиту необходимо страхование жизни заемщика,
страхование квартиры от рисков утраты, и права собственности на
квартиру.[32]
Срок рассмотрения заявки на ипотечный кредит по программе Дельта
Кредит составляет обычно две недели в отличие от гораздо более длительного
времени рассмотрения у других российских кредиторов, так же нет требования
по наличию прописки в г. Москве или гражданства Российской Федерации. Не
требуются поручительства других лиц. Еще одно отличие программы Дельта
Кредит это то, что при выдаче кредита во внимание берется не только
официальная заработная плата по справке с основного места работы, но и
другие законные схемы получения дохода: доход по банковским депозитам, по
страховым выплатам, по ценным бумагам и прочие, подтвержденные виды
дохода.[33]
Конкурентом «Дельта Кредит» является Сберегательный банк Российской
Федерации. Условия предоставления кредита:
— Программа Сберегательного Банка РФ по кредитованию приобретения
жилья рассчитана только на физических лиц. Кредит могут получить граждане
Российской Федерации, в возрасте от 18 до 70 лет желающие приобрести
квартиру, имеющие стабильный постоянный доход;
— У потенциального заемщика должны быть в наличии свободные денежные
средства для первоначального денежного взноса (не менее 30% стоимости
приобретаемой квартиры);
— Требуется подтверждение источников и уровня доходов заемщика;
— Необходимо, чтобы расходы на погашение кредита и его обслуживание
(выплату процентов) не превышали 30% совокупного дохода заемщика или его
семьи;
— Приобретать и оформлять в залог можно любые квартиры, как новые, так
и продающиеся на вторичном рынке;
— Кредиты предоставляются в рублях и в иностранной валюте, как
наличными деньгами, так и в безналичном порядке путем зачисления суммы
кредита на счет заемщика по вкладу «до востребования»;
— Процентная ставка по кредитам в рублях — 18% годовых, по кредитам в
валюте-11% годовых;
— Максимальная сумма кредита зависит от платежеспособности заемщика
или совокупного дохода семьи (заемщика и его супруга (супруги)) и
предоставленного обеспечения, но не может превышать 70% покупной стоимости
объекта недвижимости;
— Обязательным условием для заемщика является вложение им собственных
средств в размере не менее 30% стоимости покупаемой квартиры на банковский
счет (первоначальный денежный взнос);
— Срок действия кредита — до 15 лет.
— В том случае, если в семье, которая хочет получить кредит по
программе Сбербанка РФ, есть несовершеннолетний ребенок, требуется
согласование с органами опеки. Соответствующее разрешение должно быть
представлено в Банк до заключения договора купли-продажи.
Обеспечение возврата кредита гарантируется несколькими составляющими:
— залогом приобретаемой недвижимости (приобретаемая квартира
становится собственностью заемщика, но остается в залоге у банка до момента
полной выплаты кредита);
— поручительством физических лиц, имеющих постоянный источник дохода
(это могут быть как члены семьи Заемщика, так и другие лица);
— поручительством юридических(ого) лиц(а) — платежеспособных
предприятий и организаций — клиентов того отделения Сбербанка РФ, куда
подаются документы на получение кредита.
При оформлении кредита залог имущества обязателен. Кроме этого, в
качестве дополнительного обеспечения по кредиту необходимо поручительство 4-
х физических лиц.
Погашение кредита осуществляется ежемесячно равными долями с
одновременной уплатой процентов за пользование кредитом. Это позволяет
заемщику легко планировать свой бюджет. Заемщик и его поручители несут
совместную, солидарную обязанность и ответственность за погашение кредита и
причитающихся за его пользование процентов за весь период действия кредита.
Программа Сбербанка РФ по кредитованию приобретения жилья
предусматривает досрочное погашение кредита в любой срок действия
кредитного договора. Проценты будут начисляться на непогашенную часть
кредита за фактическое время пользование им. После полного выполнения
заемщиком своих обязательств по кредиту (погашение всего долга и выплате
процентов) оформляется прекращение залога квартиры и действия всех
ограничений распоряжения ею.
Если Заемщик и его семья становятся неплатежеспособными и перестают
ежемесячно выплачивать долг и проценты по нему, им придется освобождать
заложенное жилье.
Предусматривается два способа выселения: добровольное выселение, либо
по решению суда. Квартира, из которой выселяют семью, продается на открытых
торгах. Из полученной от покупателя суммы покрываются обязательства
Заемщика перед кредиторами (включая штрафы и пени за просрочку платежей по
кредитному договору). Из нее также покрываются все издержки по продаже
жилья. Остаток средств возвращается заемщику и может быть использован для
покупки другого жилья.[34]
Еще один банк, который предоставляет ипотечные кредиты –
Райффайзенбанк. Еще некоторое время назад программа Райффайзенбанка была
достойной альтернативой программе Сбербанка: столь же низкий процент, те же
12%. Был даже период, когда Райффайзенбанк выдавал кредиты под 10% годовых,
но этот период длился всего две недели, затем, Райффайзенбанк опять стал
выдавать кредиты под 12% годовых.
И когда с января 2003 года, Сбербанк снизил процентную ставку,
программа Сбербанка стала более выгодной, с точки зрения процентной ставки.
Но отличительной особенностью Райффайзенбанка является то, что не требуются
поручители, и нет как в Сбербанке ограничения по возрасту.
Условия кредитования в Райффайзенбанке следующие:
— 12 процентов годовых;
— срок кредитования до 10 лет;
— максимальный размер кредита зависит от зарплаты заемщика;
— Ежемесячно заемщик выплачивает одну и ту же сумму;
— Возможность досрочного погашения (после года);
— Кредитный договор можно заключить на любой срок от года до 10 лет.
В ближайшее время на рынок ипотечного кредитования намерен выйти
Газпромбанк. По словам начальника управления кредитами физических лиц Аллы
Горячевой, с ипотекой банк работает с 1998 года, но пока займы выдаются
только работникам газовой отрасли под 10-12%. По ее мнению, с осени
получить кредит смогут все желающие, но уже по более высоким ставкам.
Причем учитываться будут опять-таки только официальные доходы. Кроме того,
Альфа-банк тоже рассматривает для себя перспективу выхода на ипотечный
рынок. А в конце прошлого года появилась информация, что на российский
рынок ипотечных услуг может выйти корпорация «Форд», которая давно
занимается жилищным ипотечным кредитованием в тех странах, где работают ее
представительства.[35]
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что в настоящий момент ряд банков
рассматривает ипотечное кредитование как стратегическую задачу своего
дальнейшего развития на много лет вперед. В целом отмечается удлинение
кредитного периода. Более активно в качестве обеспечения используется залог
приобретаемого жилья, а не схема аренды с последующим выкупом. Это связано
с тем, что банки стали более внимательно относится к целевому использованию
кредитных средств, а уже имеющаяся практика показывает, что невозврат по
кредитам на приобретение жилья может быть сведен к минимуму при правильной
оценке платежеспособности заемщика. Отчетливо прослеживается тенденция к
снижению процентных ставок, особенно по рублевым кредитам. Интерес банков к
ипотечным кредитам определяется реальным платежным спросом на долгосрочные
жилищные ссуды, предвидением огромного рынка для ипотечных кредитов.[36]

3.3. Модели привлечения банками ресурсов для ипотечного кредитования

Проблему привлечения ресурсов для долгосрочного ипотечного
кредитования с полным основанием можно считать наиболее значимой для
развития системы жилищного ипотечного кредитования в России.
Слишком “короткие” и дорогие привлеченные ресурсы сильно ограничивают
возможности российских банков при ипотечном кредитовании. Ни один банк не в
состоянии формировать свой кредитный портфель из долгосрочных кредитов,
опираясь при этом на краткосрочные источники. Несоответствие банковских
активов и пассивов по срокам, объемам и ставкам рано или поздно приводит
банк к потере ликвидности и банкротству.
Имеются 2 основные стратегии привлечения банками финансовых ресурсов
для ипотечного кредитования:
1) ориентация на “розничные” источники кредитных ресурсов (депозиты
населения и юридических лиц);
2) ориентация на “оптовые” источники кредитных ресурсов (кредитные
линии российских и иностранных кредитных организаций, средства
институциональных инвесторов, целевые облигационные займы).
К “розничным” источникам кредитных ресурсов можно отнести также
средства на “контрактных” жилищных накопительных счетах (такие счета
предполагают на первом этапе накопление гражданином определенной суммы
средств с условием получения ипотечного кредита в этом же банке для
приобретения жилья).
По ряду причин (например, потеря доверия к большинству банкам со
стороны населения после августа 1998г.) вклады населения являются наименее
возможным сегодня источником привлечения долгосрочных ресурсов для
ипотечного кредитования. Кроме того, вклады населения оказываются наиболее
мобильными при появлении любой негативной информации о банке, а
законодательство обязывает банки выдавать вклады по первому требованию
вкладчика, если даже это требование нарушает условия договора с банком.
Привлечение ресурсов для ипотечного кредитования из “оптовых”
источников считается более предпочтительным для банков способом
привлечения кредитных ресурсов. К таким источникам относятся:
— кредитные линии, открытые одним банком или консорциумом банков;
средства, предоставленные институциональными инвесторами (пенсионными
фондами, страховыми организациями и др.) сроком на 5-10 лет;
— средства от продажи целевых облигационных займов.
Один из вариантов организации эффективно действующей системы
ипотечного жилищного кредитования и обеспечения ликвидности банков,
выдающих ипотечные кредиты, основан на “оптовых” источниках, формирующихся
за счет вторичного рынка ипотечных кредитов. На первичном рынке кредиторы
(коммерческие банки) выдают населению ипотечные кредиты. Для обеспечения
быстрой возвратности кредитных ресурсов и решения таким образом проблемы
собственной ликвидности кредиторы продают выданные ими ипотечные кредиты на
вторичном рынке – специально для этой цели созданному Агентству ипотечного
жилищного кредитования или иному оператору вторичного рынка. Таким образом,
целостная система ипотечного жилищного кредитования должна включать в себя
как первичный, так и вторичный рынок таких кредитов, обеспечивающий
рефинансирование банков, выдающих ипотечные кредиты.
Возможны следующие модели привлечения банками, выдающими ипотечные
кредиты, долгосрочных кредитных ресурсов.
Модель 1. Выпуск банками ипотечных облигаций, обеспеченных закладными,
и их реализация на финансовом рынке.
Модель 2. Организация рефинансирования банков на вторичном рынке
ипотечных кредитов через операторов этого рынка.
Модель 3. Рефинансирование банков через механизм выпуска ипотечных
облигаций под залог закладных (ипотечных кредитов).
Модель 4. Заключение банком с юридическими и/или физическими лицами
кредитных договоров под залог жилья с оформлением соответствующих
закладных.
Модель 5. Рефинансирование ипотечных операций путем привлечения
инвесторов через систему Общих фондов банковского управления (ОФБУ),
являющейся одной из действующих в России форм осуществления коллективных
инвестиций. Поскольку в состав портфеля ОФБУ могут входить деньги и ценные
бумаги, то возможна организация специализированных ОФБУ, средства которых
будут направлены на приобретение исключительно закладных.
Реализация последней модели затруднена тем, что в соответствии с п.
3.4 Инструкции ЦБ от 2 июля 1997г. №63 “О порядке осуществления операций
доверительного управления и бухгалтерском учете этих операций кредитными
организациями РФ” кредитная организация – доверительный управляющий не
может выдавать кредиты (займы) за счет имущества, находящегося в
доверительном управлении, а также получать кредиты (займы) в качестве
доверительного управляющего. Тем не менее, решить эту проблему, если в
договоре доверительного управления будет указано, что средства доверителя
могут быть использованы в ипотечном кредитовании.[37]

3.4. Роль Агентства по ипотечному жилищному кредитованию

и перспективы его развития

В России на сегодняшний день развитие ипотечного кредитования
происходит по двум направлениям. Первое – централизованное внедрение схем
ипотеки государством. Вторым направлением развития ипотечного кредитования
является разработка и внедрение разнообразных моделей в регионах РФ.
Формирование государственной программы, которая связана с наличием
инициативы на федеральном уровне по созданию агентства по ипотечному
жилищному кредитованию и последующему формированию с его помощью
эффективного механизма рефинансирования выданных ипотечных кредитов. Таким
образом, делается опора не только на первичный рынок ипотечных кредитов и
отношения «банк-заемщик», но и на вторичный рынок ипотечных кредитов, в
который средства направляются с помощью соответствующих механизмов от
долгосрочных инвесторов.
Центральным элементом создаваемой системы ипотечного кредитования
призвано стать Агентство по ипотечному жилищному кредитованию.
Впервые концепция деятельности Агентства разрабатывалась по инициативе
Министерства финансов РФ и Государственного комитета РФ по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу в 1995-1996 годах. Работа велась силами
объединенной рабочей группы представителей государственных органов и
иностранных консультантов. В 1996 году Федеральной целевой программой «Свой
дом» были определены основные цели, задачи и функции Агентства. 28-го
августа 1996 года Правительство РФ приняло постановление №1010 о создании
Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.
Агентство было зарегистрировано в качестве открытого акционерного
общества в октябре 1997 года. Государством было перечислено 80 млн.
деноминированных рублей для формирования уставного капитала, который на
100% принадлежит Правительству РФ. От лица Российской Федерации выступает
Мингосимущество России.
При создании Агентства в значительной степени использовался
положительный опыт создания и работы структуры-аналога в США – Федеральной
национальной ипотечной ассоциации (Fannie Mae). Российская федерация
является единственным акционером агентства. Такая форма организации была
выбрана в связи с тем, что она позволяет Агентству, как самостоятельной
организации проводить достаточно гибкую политику, предоставляя
Правительству РФ определенные гарантии защиты его вложений.[38]
Основными функциями Агентства являются:
1) определение стандартов и правил ипотечного кредитования:
разработка и установление стандартов и норм ипотечного кредитования;
оценка качества жилищных ипотечных кредитов, приобретаемых Агентством;
проведение экспертизы различных инструментов ипотечного кредитования;
осуществление постоянной работы с банками по вопросам методологии
ипотечного кредитования;
анализ деятельности банков, продающих кредиты;
2) осуществление операций на вторичном рынке ипотечных кредитов:
покупка ипотечных кредитов;
выпуск и продажа ценных бумаг, обеспеченных ипотечными кредитами;
выплата инвесторам доходов по ценным бумагам, обеспеченным ипотечными
кредитами;
3) оказание технической помощи и обучение специалистов в области ипотечного
кредитования:
оказание технической помощи кредиторам в области организации
ипотечного кредитования;
осуществление разработок по экономическим и юридическим аспектам
ипотечного кредитования;
проведение семинаров, учебных курсов;
оказание консультативной помощи;
оказание технической и учебной помощи покупателям ценных бумаг,
обеспеченных ипотечными кредитами.
Важнейшей задачей Агентства, действующего в качестве национального
института на вторичном рынке ипотечных кредитов, является обеспечение
ликвидности российских коммерческих банков, предоставляющих долгосрочные
жилищные кредиты населению, за счет покупки этих кредитов у банков на
средства, привлекаемые от частных инвесторов. Эти средства будут
привлекаться на основе продажи частным инвесторам ценных бумаг, выпускаемых
Агентством под гарантию Правительства Российской Федерации. Гарантированные
государством ценные бумаги смогут стать привлекательным инструментом для
инвесторов, а их выпуск обеспечит непрерывный приток внебюджетных ресурсов
в жилищный сектор экономики.[39]
С накоплением опыта управления собственным портфелем и рисками,
присущими ипотечным активам, Агентство будет расширять количество
предоставляемых им услуг за счет увеличения объема принимаемых на себя
рисков.
Опыт Агентства по выкупу закладных в регионах показывает, что сегодня
востребован ипотечный кредит в размере от 300 до 400 тыс. руб. Необходимо
разобраться, от чего зависит эта сумма. Прежде всего, как показывает анализ
ипотечного рынка, что значительная часть семей, берущих ипотечный кредит,
уже имеет какое-то жилье, и, прежде всего, люди стремятся улучшить свои
жилищные условия. При среднем размере увеличения площади на 30 квадратных
метров кредит в среднем составляет 300 тыс. руб. Если семья приобретает
первое собственное жилье, то для средней возрастной группы это, как
правило, квартира площадью 60 квадратных метров. Поэтому нужен кредит при
текущих ценах 420 тыс. руб. А для молодой семьи, соответственно, квартира
меньшей площадью, и кредит необходим в размере 280 тыс. руб. (таб. №1)
Таблица №1
Доступность 15% ипотечного кредита в 2003 году

| |Пророст |Сумма |Необходимый |
| |жилой |кредита,|уровень сбережений, |
| |площади, |руб. |руб. в месяц |
| |кв. м | | |
| | | |20 лет, |20 лет, |30 лет, |
| | | |равные |индексир. |индексир. |
| | | |платежи |платежи |платежи |
|Улучшение |30 |300 000 |4000 |2550 | |
|жилищных | | | | | |
|условий | | | | | |
|Покупка первого| | | | | |
|жилья | | | | | |
|- для средней |60 |420 000 |5590 |3570 | |
|семьи | | | | | |
|- для молодой |40 |280 000 |3730 |2380 |2090 |
|семьи | | | | | |

На данной таблице видна зависимость необходимых сбережений, которыми
должна располагать семья в зависимости срока и схемы погашения кредита. По
мнению Александра Николаевича Семеняка (генеральный директор ОАО «Агентство
по ипотечному жилищному кредитованию»), «если Агентство сможет убедить
первичных кредиторов использовать погашение кредитов не с плоской шкалой, а
с нарастающими платежами, то есть индексировать их, привязав их к инфляции,
то тогда требования к сбережениям могут быть понижены. А для молодой семьи
срок кредитования с 20 лет, который сегодня является типовым, может быть
увеличен до 30 лет. И поэтому молодая семья, если они на двоих сберегают 2
тыс. руб. в месяц, может купить себе первое жилье в собственность. Таким
образом, приведенные цифры опровергают стереотип, что 20-летний ипотечный
кредит под 15% годовых в рублях доступен только богатым».
Одна из наиболее серьезных проблем, с которой сталкивается сегодня
российская ипотека – это малочисленность первичных кредиторов, которые не
могут обслужить стремительно растущую очередь. Реально эту функцию сегодня
выполняют Региональные ипотечные агентства, которые созданы субъектами
Российской Федерации. С одной стороны, это неизбежно на начальном этапе,
потому что данные агентства обладают необходимым опытом, и многие из них
ранее это опыт накопили, выдавая ипотечные кредиты за счет средств
региональных бюджетов. Но очень скоро такая практика станет препятствием в
развитии ипотеки, поскольку при ожидаемом резком увеличении масштабов
ипотечного кредитования они станут не в состоянии выдавать необходимое
количество кредитов. Этого можно избежать, если первичными кредиторами
активно начнут выступать банкиры и риэлтеры.
Благодаря ипотечному кредитованию банки получают уникальную
возможность резко расширить объемы оказываемых населению розничных услуг,
сформировать устойчивую клиентскую базу на срок кредитования (20 лет),
получать единовременную комиссию за андеррайтинг, повысить ликвидность
активов, возможность более эффективно работать с предприятиями
строительного комплекса.
Сегодня количество банков и риэлторскких компаний, запускающих свои
ипотечные программы, растет постоянно. Но это программы нестандартизованы,
а их объемы ограничены отсутствием долгосрочных пассивов. Агентство,
привлекая с рынка долгосрочные и относительно недорогие ресурсы, дает
банкам и риэлторам возможность выйти на рынки с действительно масштабными
программами на базе стандартных рублевых кредитов.
На рис. 2 показано, как работает двухуровневая система
рефинансирования ипотечных кредитов в Российской Федерации.
Гарантии по ипотечным
ценным бумагам

Размещение
Ипотечных ценных

бумаг
Гарантии по
обязательствам
регионального
оператора

Рефинансирование

регионального Продажа

оператора закладных

Рефинансирование
первичного
кредитора

Продажа закладных

Ипотечный Залог жилья
кредит
Купля-продажа
квартиры

Страхование
квартиры Проведение
Оценка
и жизни сделки
рыночной
заемщика купли-
продажи стоимости

Схема взаимодействия Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и
участников ипотечного рынка.
Рис. 2
Двухуровневая система заключается в том, что есть розничный и оптовый
рынок. Банки в этой схеме работают как обычный кредитор и выдают кредиты
людям. Если у банка нет большого собственного капитала, то он начинает
работать в роли перепродавца: выдал ипотечный кредит, а дальше его
перепродал. Семья за получением кредита обращается в банк.[40] Банк, как
первичный кредитор, выдает ипотечный кредит по единым стандартам,
разработанным Агентством. Они едины по всей территории Российской
Федерации. Далее специализированный ипотечный оператор, создаваемый в
каждом регионе субъектом РФ, рефинансирует кредит путем покупки закладной и
формирует пул на базе кредитов, выкупленных в регионе. Агентство, в свою
очередь, выкупает пулы ипотечных кредитов у региональных операторов и на
базе их формирует ипотечное покрытие для последующего выпуска ипотечных
ценных бумаг. Средства, полученные от выпуска ипотечных ценных бумаг,
направляются в регионы путем приобретения закладных.
Таким образом, двухуровневая система эффективно распределяет риски
между участниками системы, что позволяет привлекать в значительных размерах
долгосрочный капитал с финансового рынка, направляя его на развитие
региональных рынков ипотечного кредитования.
Разработанные Агентством стандарты выдачи и рефинансирования
ипотечных кредитов включают как типовые формы документов, так и описание
процедур, что позволяет первичному кредитору значительно сократить свои
первоначальные инвестиции и расходы при оформлении кредита. За формирование
кредитного дела (андерайтинг) и выдачу ипотечного кредита в разных регионах
первичные кредиторы взимают с заемщика единовременную комиссию от 5 до 10
тыс. руб. Агентства, в свою очередь, непрерывно поддерживают твердую оферту
на покупку стандартных рублевых кредитов, начиная с апреля, с доходностью
15% в рублях.
Другими словами, если ипотечный кредит соответствует стандартам
Агентства, то он абсолютно ликвиден, и первичный кредитор в любой момент
может продать его Агентству.
Важно отметить, что для первичного кредитора данный актив является
высоколиквидным. Срочность данного вложения определяется самим первичным
кредитором, и пока этот кредит находится на балансе у первичного кредитора,
он получает доходность, равную ставке ипотечного кредитования.
На сегодняшний день, еще раз упомяну, ставку которую рекомендует
Агентство составляет 15% годовых в рублях, и данная доходность, которую
получает первичный кредитор при фактически краткосрочном вложении, на 5
процентных пунктов выше текущей доходности ГКО ОФЗ. Поэтому данный бизнес
является достаточно эффективным и диверсифицирует в целом бизнес финансовых
институтов.
По мнению Александра Семяника: «валюта баланса и капитал не являются
ограничением для первичного кредитора в данной схеме. То есть, небольшие по
величине банки и риэлторы могут наравных конкурировать с большими
компаниями. Если они будут проявлять активность, они будут завоевывать все
большую долю на рынке».
Сегодня для активизации выдачи ипотечных кредитов Агентство в
дополнение к предложенной схеме готово заключить договора с первичными
кредиторами при выполнении двух условий: первое — первичный кредитор должен
гарантировать ежемесячный минимальный объем поставки закладных; второе —
сопровождение таких закладных будет осуществлять региональный оператор по
месту выдачи закладных, но не сам первичный кредитор.
Такую схему Агентство в рамках пилотного проекта отработало и
заключило договор с Всероссийским банком развития регионов. По словам
Александра Семяника: «мы готовы обсуждать это с другими, прежде всего,
крупными филиальными банками и специализированными банками также».
С сентября прошлого года по март текущего года ставка рефинансирования
была установлена 18% годовых и со II квартала текущего года снижена на 3%.
Стандарты рекомендуют, чтобы ставка кредитования устанавливалась на уроне
ставки рефинансирования ипотечных кредитов. Так проще с точки зрения
бухгалтерского учета и налоговых последствий.
Данное снижение отражает ситуацию на российском финансовом рынке,
прежде всего, снижение учетной ставки Банком России, текущую доходность и
среднесрочную тенденцию на рынке государственных ценных бумаг. Одновременно
Агентство приняло решение внести по согласованию с заемщиками поправку в
ранее приобретенные агентством ипотечные кредиты о снижении с апреля
текущего года ставки по ним также до уровня 15% годовых.
Таким образом, те, кто брал кредиты в прошлом, и те, кто возьмет их
сейчас, будут в равных условиях. Данная мера направлена, прежде всего, на
увеличение доступности кредитов для населения, а также на повышение
эффективности деятельности всех участников системы за счет увеличения
объемов ипотечного кредитования.
Следует также отметить, что данная мера обеспечивает большую
стабильность системы, поскольку значительно снижает риск единовременного
погашения ранее выданных кредитов.
Говоря о перспективах развития Агентства, то можно сказать, что во 2
квартале текущего года Агентство ожидает, что количество субъектов
Российской Федерации, с которыми оно заключило соглашения, возрастет с 29
до 44. При этом конвейер рефинансирования ипотечных кредитов заработает уже
в 16 регионах, включая такие регионы, как Москва и Ямало-Ненецкий
Автономный округ. Что касается Ямало-Ненецкого Автономного округа, говорит
Александр Семеняка: «на Президиуме Госсовета мы договорились, что мы
попробуем там отработать отдельно схемы для молодых семей, используя,
прежде всего, варианты, связанные с индексацией платежей. Данный регион в
прошлом активно использовал практику выдачи ипотечных кредитов за счет
средств регионального бюджета, но как губернатор доложил на Президиуме
Госсовета, они считают, что данная практика исчерпала себя и нужно
переходить на рыночные методы. И в рамках вот этого контекста мы
договорились сделать эксперимент, прежде всего, ориентируясь на молодые
семьи».
Таким образом, ожидая увеличения объемов ипотечного кредитования в
России, для того, чтобы быть в состоянии рефинансировать эти закладные,
Агентство планирует во 2 квартале разместить свои корпоративные облигации
на сумму 1 млрд. руб. в дополнение к собственным средствам (690 млн. руб.
составляет уставный капитал Агентства). Полученные средства будут
направлены на выкуп закладных.
Проспект эмиссии внесен на регистрацию в ФКЦБ и, соответственно, от
конъюнктуры рынка в течение 2 квартала Агентство выйдет на рынок с
размещением.
В 3 квартале Агентство планирует сформировать ипотечное покрытие и при
наличии федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах» осуществить
дебютный выпуск ипотечных ценных бумаг с использованием государственных
гарантий, предусмотренных в федеральном бюджете 2003 года. Всего
федеральным бюджетом текущего года предусмотрены госгарантии на сумму 4.5
млрд. руб.
Также необходимо отметить, что совокупный капитал Региональных
ипотечных агентств из тех 44 регионов, которые включатся во 2 квартале,
сегодня составляет 1.8 млрд. руб. И в соответствии с требованиями
Агентства, то есть, прежде всего, эти требования аналогичны требованиям
Банка России по достаточности собственного капитала, они позволяют
рефинансировать до 18 млрд. руб. ипотечных кредитов. Данный уровень будет
достигнут, если в следующем 2004 году в каждом из указанных 44 субъектов с
помощью ипотеки введут дополнительно 14 100-квартирных домов. При этом
простые расчеты показывают, что совокупная комиссия первичных кредиторов за
выдачу ипотечных кредитов составит около 300 млн. руб., а премии, которые
будут уплачены страховым компаниям только за первый год, составят порядка
270 млн. руб.
Таким образом, ипотека становится реальным бизнесом, весьма выгодным
для финансового рынка, и на это необходимо, как минимум, обратить внимание.
В свою очередь, Агентство для обеспечения сбалансированности
господдержки ипотеки на федеральном и региональных уровнях, а также с
учетом уже ранее выделенных средств из федерального бюджета, внесло
соответствующее предложение по проекту федерального бюджета на 2004 год.
При обеспечении комплексного подхода система ипотечного кредитования
станет доступным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы, а
также важным фактором ускорения темпов экономического развития страны.[41]

3.5. Нормативно-правовое регулирование ипотечного кредитования

в Российской Федерации и перспективы его развития

Нормативно-правовая база ипотечного кредитования в Российской
Федерации основывается на положениях Гражданского кодекса. Принятие части I
(1995 г.) и части II (1996 г.) Гражданского кодекса Российской Федерации
стало решающим шагом в развитии Российского федерального законодательства в
отношении вопросов ипотечного жилищного кредитования.
В части, касающейся отношений, связанных с ипотечным жилищным
кредитованием, кодекс установил общие правила обеспечения кредитов залогом
недвижимости, в том числе жилой; положения о праве собственности и других
вещных правах на жилые помещения; основания обращения взыскания на
заложенное жилое помещение и др. принятие Гражданского кодекса РФ, в
котором имеются основные нормы, касающиеся получения и обеспечения кредита,
создало правовую среду, благоприятствующую всем видам предпринимательской
деятельности. Кроме того, Гражданским кодексом было предусмотрено принятие
в дальнейшем специальных Федеральных законов по регулированию вопросов
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а
также особенностей ипотеки (залога недвижимости).
Во исполнение требований Гражданского кодекса РФ в 1999 г. был принят
Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним». Закон стал нормативным актом,
непосредственно связанным с осуществлением кредитования недвижимости. В
соответствии с ним:
. вводится единая система регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
. государственная регистрация является единственным доказательством
осуществления зарегистрированного права;
. государственной регистрации подлежат
— право собственности на недвижимое имущество;
— сделки с недвижимостью
— ограничения прав на недвижимое имущество (арест, ипотека,
доверительное управление);
. создается единый банк информации в пределах регистрационного
округа;
. государственная регистрация прав носит открытый характер
(информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого
имущества предоставляется по любому письменному запросу
физического или юридического лица;
. государственная регистрация проводится учреждением юстиции по
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вторым немаловажным законом стал принятый в 1998 году Федеральный
закон РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Закон значительно расширяет
возможность использования ипотеки в качестве средства обеспечения кредита:
. в законе подробно регламентированы обязанности залогодателя по
обеспечению сохранности заложенного имущества в течение действия
договора ипотеки (его содержанию, ремонту, охране, страхованию,
защите от притязаний третьих лиц и т.п.)
. в связи с долгосрочностью ипотечного кредитования предусмотрены
последствия для различных случаев возможного перехода прав на
заложенную недвижимость от залогодателя к другим лицам (его
отчуждения, конфискации, реквизиции, перехода в результате
реорганизации юридического лица, наследования и др.) и
обременения правами третьих лиц;
. изменен порядок реализации заложенного имущества, на которое
обращено взыскание кредитором, допускается его продаже не только
с публичных торгов, но и аукциона или по конкурсу, кА также
приобретение самим залогодержателем.
Таким образом, для регулирования отношений по поводу залога
недвижимости основным источником права является закон об ипотеке, которым в
отношении ипотеки могут быть предусмотрены иные правила, чем в ГК РФ
применительно к залогу в целом, имеющие приоритет над общими положениями
Гражданского кодекса о залоге. [42]
К числу нормативных актов регулирующих ипотечное кредитование также
следует отнести разрабатывающийся сейчас Федеральный закон «Об ипотечных
эмиссионных ценных бумагах». В последнее время действительно чрезвычайно
большое внимание уделяется деятельности в направлении работы над этим
законопроектом, которого давно все ждут, который сейчас находится на
рассмотрении в Государственной Думе.
Федеральная комиссия участвовала в разработке этого закона на
протяжении последних лет. Да, он действительно имеет достаточно давнюю
историю. Более двух лет назад была начата работа по его написанию. Первое
время это был правительственный вариант. Потом, в рамках работы в структуре
Правительства работа была сосредоточена на подготовке поправок к варианту,
который был внесен депутатами Государственной Думы.
Законопроект чрезвычайно важен для развития ипотечного кредитования в
целом, т.к. времена, когда развивалось льготное кредитование, наверное, уже
постепенно уходят. И без внедрения эффективно работающих рыночных
механизмов ипотека в масштабах всей страны работать, однозначно не будет. С
этой точки зрения, без привлечения рыночных капиталов, без привлечения
накопленных средств, обращающихся в настоящее время на рынках капиталов, в
реальный сектор, сектор строительства жилья, без налаживания
инфраструктуры, благодаря которой процесс такого перетока будет оптимально
функционировать, развитие ипотечного кредитования в России в целом вряд ли
возможно. С этой точки зрения вопрос инфраструктуры, вопрос
функционирования рынка ценных бумаг в этом направлении имеет принципиальное
значение. Конечно закон «Об эмиссионных ценных бумагах» имеет здесь
первоначальное значение.
Закон предусматривает два вида ценных бумаг. Это облигации, так
называемые ипотечные облигации, и ипотечные сертификаты участия. Долгое
время шла дискуссия о курсе ценных бумаг, который должен быть вовлечен в
процесс ипотечного кредитования, в процесс секъютиризации ипотечных
кредитов. Было мнение максимально сузить такой круг, оставить один вид
ценных бумаг. Была и противоположная точка зрения, которая сводилась к
тому, что необходимо в законе закрепить максимально широкий спектр с тем,
чтобы потом рынку дать возможность определиться, а потом уже внести
изменения в законодательство на основе того опыта, который покажет рынок.
Но, тем не менее, по мнению Глазунова Д. А. (член ФКЦБ России), спектр
который в настоящее время определен в законопроекте (и в депутатском, и
правительственном варианте два вида ценных бумаг осталось), тот оптимальный
набор инструментов, который позволит с одной стороны, ввести необходимую
диверсификацию в инструменты рынка, с другой стороны, не допустит ситуации,
при которой подвергалось бы сомнению надежность ценных бумаг, которые
используются для секъютиризации ипотечного кредитования.
Принципиальной особенностью и того, и другого вида ценных бумаг, в
отличие от иных ценных бумаг, которые используются в настоящий момент на
рынке, является обеспечение так называемым ипотечным покрытием. Под
ипотечным покрытием понимается денежные права-требования, которые возникли
из договоров займа или из договоров кредита, возврат средств по которым, в
свою очередь, обеспечен ипотекой, то есть недвижимостью. Иными словами, это
ценные бумаги, удостоверяющие права не на недвижимость, а ценные бумаги,
удостоверяющие права права-требования, возврат средств по которым, в свою
очередь, обеспечен недвижимым имуществом. [43]
В России так же уже разрабатывается закон «О сторойсберкассах» в
основу этого законопроекта положено германское законодательство, которое
уже адаптировано в ряде стран. В Чехии, например, такая программа уже
работает. Разработка данного законопроекта обусловлена ростом населения,
которое нуждается в улучшении жилищных условий, но обычный кредит в банке
для них слишком дорог. Поэтому люди вступают в долевые, паевые и иные виды
кооперативов и вносят в них деньги под будущую квартиру.
Одна из важнейших задач — законодательное оформление отношений,
которые бы защитили от мошеннических действий как сами стройсберкассы и
лиц, которые к ним обратились, так и строительные компании. Вполне
естественно, что решить ее без поддержки Банка России, определяющего
«правила игры» на этом поле, невозможно. Поэтому следует определиться по
четырем наиболее важным вопросам.
Во-первых, если создавать строительные сберегательные кассы, то должен
быть закон, который бы регулировал их деятельность. По действующему
банковскому законодательству небанковские кредитные организации (а
стройсберкассы вероятнее всего должны относиться именно к этой категории)
не имеют права работать со средствами физических лиц.
Второй вопрос — статус и, соответственно, правовой «коридор», в
котором будут развиваться стройсберкассы. Для разработчиков законопроекта,
по сути, все равно: будет это банковская или небанковская кредитная
организация. Но для Центробанка это вопрос принципиальный — на него ложится
разработка нормативной базы и надзор за деятельностью стройсберкасс.
Третий момент связан непосредственно с характером нормативных актов.
Очевидно, что деятельность стройсберкасс должна жестко регламентироваться:
они будут работают с деньгами населения, и эти средства должны направляться
на строго определенные цели. Поэтому в законе должны быть четко прописаны
все ограничения и те операции, которые стройсберкасса может осуществлять.
Четвертый по порядку, но не по важности вопрос — гарантии целевых
вложений граждан. В Законе о стройсберкассах и, естественно, в договорах,
которые будут заключаться с населением, должно быть предусмотрено: если
человек внес в стройсберкассу, например, 30% стоимости квартиры (цифра пока
не уточнена) под низкий процент, то и кредит он также получает под низкий
процент. Но, с другой стороны, никто не застрахован от форс-мажора.
Рассматривая это противоречие, мы исходим из того, что на рынке
недвижимости даже в кризисные периоды краха не было, а скачки цен не
превышают 15%. Полагаем, что эту величину можно изначально заложить в
систему страхования риска[44].
В итоге, обе структуры — стройсберкассы и ипотечные банки — упираются
в одну большую проблему, связанную с несовершенством российского
банковского законодательства. Ст. 2 закона «О банках и банковской
деятельности», в которой содержится классификация кредитных организаций,
которые имеют право существовать в РФ.
При подготовке законопроекта о строительных сберегательных кассах
эксперты банковского комитета очень жестко настаивали на том, чтобы
строительная сберегательная касса на уровне закона была признана кредитной
организацией. И тут мы сталкиваемся с главной проблемой — как
классифицировать данную кредитную организацию. Мы уже сказали, что
строительная сберегательная касса заключает договоры строительных
сбережений с гражданами. Однако перечень проводимых ею банковских операций
является очень узким и ограниченным. Она не претендует на то, чтобы
совершать весь перечень банковских операций, что, очевидно, существенно
снижает количество рисков, с которыми сталкивается данный финансовый
институт. Не имея возможности классифицировать в рамках действующего
определения строительную сберкассу как НКО, поскольку главный критерий НКО
— не совершать операции с гражданами, у нас остается единственная
возможность признать строительную сберкассу в рамках действующего
законодательства универсальным банком, т.е. банком, который в соответствии
с российским законодательством получает возможность совершать
неограниченный перечень банковских операций и по логике Центрального банка,
таким образом, должен подвергаться всем тем нормативным регуляциям, что и
универсальный банк.
Поэтому, разрабатывая закон о строительных сберкассах, эксперты
банковского комитета смело назвали их специализированными кредитными
организациями. Главное возражение, которое последовало от Банка России,
состояло в том, что понятие «специализированная кредитная организация»
отсутствует в российском банковском законодательстве. Это та же самая
проблема, с которой последние 4 года сталкивались кредитные потребительские
кооперативы.

3.6. Рынок ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге.

В настоящее время рынок жилья в Санкт-Петербурге практически
сложился. Разработана и успешно функционирует система регистрации прав
собственности на все виды объектов недвижимости. Активно развивается
инфраструктура рынка, корпоративная деятельность девелоперских,
риэлторских, оценочных, информационных агентств и их профессиональных
объединений, их взаимодействие с органами местной власти и управления.
Специфика ипотечного жилищного кредитования, требования,
предъявляемые к его ресурсному обеспечению, а также технологиям
андеррайтинга, выдачи и сопровождения ипотечных кредитов, в значительной
степени сужает круг участников рынка.
Среди проектов ипотечного жилищного кредитования, реализуемых в
Санкт-Петербурге, можно выделить программу DeltaCredit, работающую с 1999
года, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, начатую в 2001
году, а также программу Raiffeisenbank.
Условия предоставления кредитов различаются валютой кредита, набором
кредитных продуктов, сроками, процентными ставками и размерами комиссий,
сопровождаемых выдачу кредитов.
Как правило, заемщик оплачивает 30% оценочной стоимости жилья за счет
собственных средств до выдачи кредита. Обеспечением по жилищным ипотечным
кредитам выступает приобретаемое жилье. Залог оформляется нотариально с
применением смешанной формы договора купли-продажи и ипотеки квартиры.
Максимальный размер кредита определяется, исходя из дохода семьи с
учетом числа несовершеннолетних иждивенцев, таким образом, чтобы
ежемесячный аннуитетный платеж по кредиту, включающий погашение части
основного долга и начисленных процентов, не превышал трети семейного
дохода.
Выдача кредитов по этим программам сопровождается страхованием по трем
видам рисков: приобретаемой квартиры от рисков повреждения, жизни и
временной нетрудоспособности заемщика, утраты прав собственности на
квартиру. Общая годовая стоимость всех видов страхования в аккредитованных
страховых компаниях составляет 1,5% от суммы кредита, увеличенной на 10%.
Страховая сумма ежегодно уменьшается со снижением задолженности по кредиту.
В Санкт-Петербурге выдача и обслуживание кредитов по программам
DeltaCredit и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию ведется в
сотрудничестве с банками-партнерами. По программе DeltaCredit — это Санкт-
Петербургские филиалы АКБ «Российский капитал» и Банка Первое Общество
Взаимного Кредита, по программе Агентства – АКБ «Российский капитал» и ОАО
«Санкт-Петербургский инвестиционный Технохимбанк».
Следует отметить, что в настоящее время Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию находится в стадии реорганизации и деятельность по
обеспечению выдачи кредитов не ведет. По завершении реорганизации главными
целями Агентства станут:
1. Формирование рынка долгосрочных ипотечных жилищных кредитов,
выдаваемых российскими коммерческими банками частным заемщикам, и их
последующее рефинансирование Федеральным агентством посредством выкупа
закладных для обеспечения ликвидности банков;
2. Стандартизация и унификация процедур ипотечного кредитования для
снижения кредитного риска и обеспечения высокой надежности выпускаемых
агентством ценных бумаг.
3. Поддержка интересов рынка ипотечного кредитования в
правительственных органах и других государственных организациях.
На 11 марта 2003 года по двум рассматриваемым программам выдано 197
кредитов, из них по программе DeltaCredit – 167 на сумму 3,3 млн.
долларов, по программе Агентства – 30 на 14,7 млн. рублей.
Учитывая производный характер спроса на ипотечные кредиты от общего
объема спроса на рынке недвижимости и доступности ипотечных кредитов для
потенциальных заемщиков, можно с определенным приближением определить объем
рынка ипотечных кредитов Санкт-Петербурга в размере более 200 млн. долларов
при количестве потенциальных заемщиков с платежеспособным спросом — 30
тысяч семей и из них, как минимум, 10 тысяч семей, полностью отвечает
предъявляемым требованиям по кредитоспособности.[45]
Таким образом, несмотря на заинтересованность в развитии ипотечного
жилищного кредитования со стороны и государства, и населения, и
строительной отрасли, и других участников рынка недвижимости, к настоящему
моменту освоено менее 2% санкт-петербургского рынка жилищного ипотечного
кредитования.
Но даже при таком состоянии рынка ипотечного кредитования в Санкт-
Петербурге количество, общий объем и средний размер кредитной сделки из
года в год увеличиваются. Динамика показателей кредитного портфеля по
программе DeltaCredit, сформированного в 1999-2002 годах, приведена в табл.
№ 2:
Таблица № 2
Динамика показателей кредитного портфеля по программе DeltaCredit

| |2000 год |2001 год |2002 год |
|Число выданных |35 |53 |62 |
|кредитов, ед. | | | |
|Общий объем выданных |373,360 |958,168 |1,562,184 |
|кредитов, долл. США | | | |
|Средний размер |10,667 |18,079 |25,197 |
|кредита, долл. США | | | |

В свою очередь, за время работы консультационного центра в Северо-
западном филиале Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, были
предоставлены консультации и проведена предварительная квалификация более
3000 граждан.
Анализ рынка ипотечного кредитования в Санкт-Петербурге, показывает,
что основной проблемой, препятствующей развитию ипотеки, является низкий
уровень доходов граждан, нестабильность платежеспособности населения.
Кроме этого, причины недостаточно динамичного увеличения количества и
роста объемов выдаваемых кредитов, по моему мнению, заключаются в
следующем:
а) значительный удельный вес недекларируемых доходов граждан.
Документально подтвердить свои доходы могут не более 10-12% потенциальных
заемщиков.
б) сохраняющаяся на высоком уровне процентная ставка по жилищным
ипотечным кредитам, номинирование кредитов в иностранной валюте.
г) временный выход с рынка российского участника, выдававшего кредиты
в национальной валюте, – Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.
д) в структуре предложения жилья наибольший удельный вес занимает так
называемый первичный рынок за счет различных форм долевого участия в
строительстве жилья, объекты которого на стадии строительства не могут
выступать предметом ипотеки.
е) недостаточная информированность продавцов жилья о сущности и
особенностях сделок купли-продажи жилья за счет ипотечного кредита, их
недоверие к банкам-кредиторам, а зачастую нежелание использовать
официальные механизмы денежных расчетов.
ж) неподготовленность других участников рынка недвижимости и в первую
очередь агентств. Из десятков агентств недвижимости, работающих на санкт-
петербургском рынке, только несколько используют возможности жилищного
ипотечного кредитования.
Кроме того, статья 446 Гражданского процессуального Кодекса РФ,
вступившего в силу 1 февраля текущего года, ограничивает обращение
взыскания на жилое помещение, принадлежащее гражданину-должнику, что
существенно сужает возможности кредиторов и создает дополнительные риски в
сфере жилищного ипотечного кредитования. Настоятельно требуется
формирование судебной практики применения данной нормы с учетом положений
Закона Санкт-Петербурга от 28 января 1999 года «О домах временного
проживания» и других действующих законодательных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении последних лет развитие системы долгосрочного жилищного
ипотечного кредитования происходило в достаточно сложной экономической
ситуации, решающее воздействие на которую оказал финансовый кризис 1998
года. Лишь к началу 2000 года наметился ряд позитивных тенденций и
предпосылок для развития системы ипотечного кредитования. В крупных
российских городах, регионах и отдельных коммерческих банках начали
разрабатываться и реализовываться различные жилищные программы, опирающиеся
на действующую правовую базу в области ипотеки. Однако опыт реализации этих
программ показывает, что рынок ипотечных кредитов развивается медленно.
Несмотря на определенные позитивные сдвиги долгосрочное ипотечное
кредитование все еще не стало стабильным самостоятельным бизнесом для
российских коммерческих банков.
Изучение и анализ основных проблем с которыми сталкивается банки при
ипотечном кредитовании показывает, что основной проблемой является
отсутствие долгосрочных, достаточно дешевых источников кредитных ресурсов,
которые обеспечивали бы возможность выдавать непрерывно ипотечные кредиты
населению в необходимых масштабах.
Мировой опыт показывает, что решение проблемы создания надежной и
ресурсной базы в российских условиях может быть решено путем принятия
федерального закона «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах», а также
предусмотренные в законе об ипотеке возможности оформления закладной при
ипотеке в силу закона.
Если бы в ближайшее время удалось бы принять и внедрить в практику вот
два обозначенных способа появления долгосрочных ресурсов, то это,
естественно, дало бы возможность создать вторичный рынок ипотечных
кредитов, на котором бы инвесторы могли вкладывать свои средства длинные и
дешевые и, таким образом, можно было бы организовать замкнутую систему
выдачи ипотечных кредитов и продажу их инвесторам с целью пополнения
кредитной и ресурсной базы банков, выдающих эти ипотечные кредиты. Банки
очень приветствуют и ждут появления закона о внешних эмиссионных ценных
бумагах, поскольку это, наверное, будет сейчас прорывной так момент,
связывающий рынок недвижимости с фондовым рынком.
Также к существенным причинам сдерживающим развитие ипотеки в России
являются: нерешенность ряда правовых вопросов, связанных не только с
введением нового федерального закона «Об ипотечных эмиссионных ценных
бумагах»; высокие кредитные и процентные риски; отсутствие долгосрочных и
относительно дешевых ресурсов; недостаточно высокий уровень доходов и
отсутствие достаточных накоплений населения, экономическая нестабильность
предприятий-работодателей, неразвитость инфраструктуры ипотечного рынка,
позволяющей повысить надежность системы долгосрочного жилищного
кредитования и создать предпосылки для привлечения инвестиций в эту сферу.
Очень важная проблема, на мой взгляд, в плане создания сети и развития
вообще ипотеки широкомасштабной — это подготовка кадров. Сегодня, по сути
дела, этим никто не занимается. Немножко мы занимаемся, немножко другие
занимаются, а какой-то такой целенаправленной, системной работы в данном
случае нет. И для того, чтобы ипотека на самом деле стала таким широким
явлением в России, мне кажется, либо Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию должно взять на себя функцию вот этого координатора, то есть
не только заниматься рефинансированием, но и другими проблемами, связанными
с информационным обеспечением всей деятельности, связанными с подготовкой
кадров и так далее, либо какой-то федеральный центр,
Все эти задачи безусловно должны быть разрешены в ближайшее время.
Прежде всего, должна быть разработана федеральная программа развития
ипотечного кредитования в России. Необходимо завершить создание целостной
законодательной базы, связанной со сделками в жилищной сфере, и
соответственно обеспечить реализацию принятых законов на территории всех
субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для развития ипотечного кредитования в России должна
быть создана соответствующая инфраструктура с необходимым правовым
обеспечением, так как это позволит сделать значительный шаг вперед в
решении жилищной проблемы.
Создание и развитие ипотечного кредитования поможет не только улучшить
жилищные условия граждан, но и будет способствовать созданию устойчивой
банковской системы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

|1 |Балабанов И.Т. Экономика недвижимости. — СПб.: Питер, 2000. |
|2 |Голицин Ю. Вечный квартирный вопрос.// Эксперт.- 2000 г. — № 12 |
|3 |Головин Ю.В. Банки и банковские услуги в России. – М.: Финансы и |
| |статистика, 1999. |
|4 |Головин Ю.В. Ипотечное кредитование жилищногостроительства: учеб. |
| |Пособие/С.-Петерб. Гос. ун-т экономики и финансов. – СПб.: Изд-во |
| |СПбГУЭФ, 1999 |
|5 |Грачев И. «Стройсберкассам — быть!» // Банковское дело в Москве. — 2002|
| |г. — № 11 |
|6 |Иванов В.В.Все об ипотеке. – М.: МТ-Пресс, 2000 |
|7 |Иванов В.В. Ипотечное кредитование. – М.: Информ.-внедр. Центр |
| |«Маркетинг», 2001 |
|8 |Журкина Н.Г. Современная ипотека: состояние, проблемы, |
| |решения.//Финансы.-2002. -№6 |
|9 |Калянана Л. Ипотека в ожидании третьего пути.//Эксперт. — 1999 г. -№ 16.|
|10|Красиков А.Жилье в кредит.// Твой новый дом. — 2002.- № 10 |
|11|Методические рекомендации по организации и порядку осуществления |
| |программ ипотечного жилищного кредитования/ Под ред. Н.Б. Косаревой. – |
| |М.: «Институт экономики города», 2002. |
|12|Попов А.Ю.// Ипотечное кредитование в Москве: механизмы, проблемы, |
| |состояние// Банковское дело. – 1999. — № 12 |
|13|Рубченко М. Наша задача – создать ликвидный рынок ипотечных |
| |бумаг.//Эксперт. — 2002 г. -№ 37 |
|14|Урчукова Ж.М. Особенности организации ипотечного кредитования в |
| |современных условиях//Финансист. -2002. -№1 |
|15|Ужегов А. Н. Квартира в кредит: ипотечная сделка. – СПб.: Питер, 2001. |
|16|Цылигна Г.А. Ипотека: жилье в кредит. — М.: Экономика, 2001 |
|17|Цылина Г.А., Ипотечное кредитование и риски //Жилищное строительство. — |
| |2001 г. — № 5. |
|18|http:// www.ipmconsult.ru/articles/154.html |
|19|http://www.akm.ru/rus/temp/ipoteka.htm |
|20|http://www.foreman.ru/realty/service/mortgage_dk.shtml |
|21|http://www.foreman.ru/realty/service/mortgage_sbr.shtml |
|22|http://www.gosstroy.gov.ru/txt/Hypoteque/History.htm |
|23|http://www.ipoteka.spb.ru/miropit.html |
|24|http://www.mia.ru/wrabus.htm |
|25|http://www.ovk.ru/refs. |

————————
[1] #653>2 . . 20@B8@0 2 :@548B: 8?>B5G=0O A45;:0.
————————
Риски кредитора

Риски заемщика

Риски ипотечной
деятельности

Банковские риски

Кредитные риски

Риски ликвидности

Риск процентной ставки

Имущественные риски

Риски утраты или снижения дохода

Имущественные риски

Правительство РФ

Инвесторы

Региональная
администрация

Агентство по ипотечному жилищному кредитованию

Региональный оператор

Первичный
кредитор

Заемщик-покупатель
квартиры

Продавец квартиры

Страховая
компания

Риэлтерская
компания

Оценочная
компания