Тема 6. Акты органов военного управления. Организация делопроизводства
в воинских частях и учреждениях.

Вопрос 1. Основные виды актов военного управления.

В деятельности органов военного управления применяются следующие
основные виды правовых актов: воинские уставы, приказы, положения,
наставления, инструкции, директивы, предписания, указания, приказания.
Наиболее распространенными в военное управлении являются приказы,
которые вправе отдавать (издавать) все командиры (начальники) и другие
органы военного управления.
Приказ — обязательное для исполнения, выраженное в строгом
соответствии с законом, устное или письменное повеление начальника
(органа военного управления).
В Вооруженных Силах РФ действует принцип, закрепленным Дисциплинарным
уставом: приказ командира — закон для подчищенного» Приказ должен быть
выполнен беспрекословно и точно и в срок.
Приказы служат действенным средством правильной организации боевой
подготовки личного состава, проведения в жизнь единой воли командования,
повседневного управления и контроля за жизнью и деятельностью
подразделения, воинской части, соединения. Четкая регламентация порядка
отдания приказов служит важным правовым средством осуществления и
укрепления принципа единоначалия Вооруженных Силах РФ, укрепления воинской
дисциплины, воспитания исполнительности у подчиненных Особо важное значение
имеют боевые приказы, посредством которых осуществляется управление
войсками бою. На обеспечение точного исполнения приказов командования
направляется разносторонняя воспитательная и организаторская работа среди
военнослужащих.
Российское военное законодательство четко регламентирует порядок
отдачи приказов воинскими должностными лицами.
Приказы могут быть письменными и устными. Правом издания письменных
приказов пользуются:
— командиры воинский частей и соединений;
— начальники учреждений и военно-учебных заведений;
— начальники гарнизонов;
— командующие армиями и войсками военных округов.
Приказ Министра обороны РФ и соответствующими положениями об органах
военного управления право об органах военного управления право отдачи
приказов моют быть предоставлено и другим должностным лицам в пределах
круга их служебных обязанностей.
Командир (начальник), отдавший приказ обязан проверить его выполнение и
требовать от подчиненных безусловного его исполнения, воспитывать в них
чувство воинской ответственности за порученное дело, разумную инициативу в
деле выбора путей и средств для наилучшего исполнения приказа.
В приказе Министра обороны РФ объявляются акты высших органов
государственной власти, относящиеся к Вооруженным Силам РФ. Обычно в таких
приказах кроме объявления того или иного акта даются указания о необходимых
мероприятиях по проведению его в жизнь.
Приказы, как и другие акты военного управления, вступают в силу с момента
их подписания, если в самом приказе не установлен их порядок. Нормативные
акты, вводимые в действие приказами, принимаются соответствующими
должностными лицами с момента их объявления.
Особое место среди приказов занимают письменные приказы, отдаваемые
командирами воинских частей ежедневно от строевой части и по мере
необходимости по боевой подготовке, приказы по тылу и по технической части.
В них отражаются все ежедневные распоряжения командира (начальника),
фиксируются действия, события, имеющие существенное юридическое значение.
Приказом по строевой части командир части производит: назначение
дежурного и помощника дежурного по части, дежурного по парку, дежурного
подразделения; зачисление на довольствие и исключение с довольствия;
увольнение военнослужащих в запас; прием на работу и увольнение рабочих и
служащих; награды, поощрения и дисциплинарные взыскания личному составу, а
также решение вопросов, входящих в компетенцию командира воинской части. В
приказах по строевой части отражаются также изменения в персональных
учетных данных личного состава, убытие в командировки, отпуска, на учебу,
лечение и т.д.
В приказах по боевой подготовке подводятся итоги боевой подготовки
личного состава за истекший учебный год (период), ставятся задачи на новый
учебный год (период), объявляются итоги инспектирования и оценки боевой
подготовки личного состава, даются указания по организации и проведению
учебных занятий и решаются другие вопросы в этой области деятельности.
В приказах по тылу и технической части решаются вопросы материального
обеспечения.
Воинский устав – нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности
военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий
определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования
Вооруженных сил или отдельных их составных частей (видов вооруженных сил,
родов войск).
Общевоинские уставы – Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы,
Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ – утверждены Указом
президента Российской Федерации. Другие воинские уставы введены в действие
приказами Министра обороны РФ.
Уставные нормы – фундамент воинского правопорядка.
Воинские уставы детально регулируют порядок внутриармейских отношений,
формулируют основные правила, регулирующие жизнь, быт и деятельность войск.
В воинских уставах определены общие и должностные обязанности и права
военнослужащих, взаимоотношения между начальниками и подчиненными, правила
поведения военнослужащих на службе и вне ее, порядок несения внутренней и
караульной служб и т.д.
Постоянное и глубокое изучение воинских уставов, строжайшее соблюдение
уставных требований составляют прямой долг и важнейшую обязанность каждого
воина.
По своему содержанию нормы воинских уставов могут быть распределены на
следующие группы:
— дающие руководящие указания по боевой подготовке и боевому
использованию войск;
— определяющие общий распорядок в воинских частях и взаимоотношения
между военнослужащими;
— относящиеся к поддержанию и укреплению воинской дисциплины;
— устанавливающие порядок несения гарнизонной и караульной служб;
— определяющие порядок строевого обучения и действия военнослужащих в
строю;
К воинским уставам по своему характеру и назначению близко примыкает и
другая форма нормативных актов военного управления – наставление.
Наставление – систематизированный свод правил деятельности отдельных
органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной
техникой и их применения. Значительная часть норм наставлений носит
описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.
Сходны по своему характеру с наставлениями и положения. В них также
регулируется определенная область военно-служебных отношений или
устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа
(например, Положение о финансовом хозяйстве воинской части).
Инструкция – акт, содержащий правила деятельности того или иного органа
управления или воинского должностного лица . Инструкция всегда содержит
правила общего характера, обращенные к должностным лицам (например,
Инструкция о порядке проверки и оценки физической подготовки в Вооруженных
Силах РФ).
Директивы – издаются по вопросам оперативным, организации, устройства,
комплектования и службы войск, по основным вопросам материального,
технического и медицинского обеспечения войск, а также развитие приказов
старших начальников по вопросам боевой, воспитательной и воинской
дисциплины.
Предписание – письменное распоряжение, составляемое по определенной
форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с
конкретным указанием, что, где и к какому сроку они должны выполнить.
Указания основываются на требованиях приказов и директив старших
начальников и отдаются по вопросам организации и планирования боевой
подготовки и методов обучения личного состава, боевого обеспечения войск,
хранения, эксплуатации, сбережения и ремонта вооружения, боевой техники и
имущества, а также по другим частным вопросам материально-технического
обеспечения.
Распоряжение (приказание) – указание, отдаваемое начальником штаба от
имени командира.
Содержание и формы правовых актов по вопросам управления войсками в
полевых условиях, а также формы учета и отчетности по личному составу, по
материально-техническому и медицинскому обеспечению войск определяются
соответствующими уставами, наставлениями, приказами, инструкциями, и
табелями срочных донесений.

Вопрос 2. Классификация актов военного управления.

Различные виды актов военного управления можно группировать
(классифицировать) по следующим основным признакам (критериям):
1. юридические свойства;
2. органам, издающим акты;
3. правообязанным субъектам;
4. характеру регулируемых вопросов.

1. По юридическим свойствам акты военного управления делятся на
нормативные и индивидуальные.
Нормативными актами военного управления называют акты, содержащие правила
поведения общего характера. Они предназначены для регулирования однородных
групп отношений, отдельных сторон и отраслевой жизни и деятельности
Вооруженных Сил.
В нормативных актах формулируются правила общего характера
безотносительно к конкретным исполнителям. Правообязанные и
правоуполномоченные субъекты определяются в них родовыми или видовыми
признаками.
Нормативными, то есть содержащие правила общего характера, являются,
например, такие акты военного управления, как воинские уставы, инструкции,
положения и наставления.
Индивидуальные акты военного управления в отличие от нормативных актов не
содержат правил общего характера и предназначены для регулирования на
основе и во исполнение нормативных актов конкретных вопросов, отдельных
случаев в жизни войск. Например, приказ о назначении сержанта И. на
должность заместителя командира взвода является актом индивидуальным. Его
издает командир части в соответствии с Положением о прохождении воинской
службы солдатами и сержантами.
2. Классификация актов управления военного управления по органам,
издающим акты. Значение классификации актов военного управления по этому
признаку заключатся в том, что юридическая сила акта военного управления
определяется методом, занимаемым издавшим его органом в системе органов
военного управления. Термин «юридическая сила» выражает соподчиненность
актов, а не степень их обязанности. Все акты военного управления
обязательны к исполнению.

3. По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на
следующие группы:
1. обращенные к военным органам (воинских должностным лицам);
2. обращенные к отдельным военнослужащим или их составам (солдатам,
сержантам, офицерам и т.д.);
3. обращение к военнообязанным запаса и пизывникам;
4. обращение к невоенным государственным органам, общественным
организациям и к гражданским лицам.

4. По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть
разделены на акты;
1. управление боевыми действиями войск;
2. управление боевой подготовкой личного состава;
3. строевого управления и организации службы войск;
4. материально-технического обеспечения войск.

Вопрос 3. Требования, предъявляемые к актам военного управления.

Основное требование, предъявляемое к актам военного управления как
правовым, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и были изданы на
основе закона и в целях, предписанных законом.
Акты военного управления должны быть изданы полномочными на то военными
органами и в пределах их компетенции, иначе они не могут быть признаны
законом.
В актах управления могут излагаться лишь те вопросы, решение которых входит
в круг служебных обязанностей должностных лиц подписавших эти акты. Акты
управления в которых допускается нарушение законов и воинских уставов,
подлежат отмене, а к виновному применяются необходимые меры воздействия.
В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены
кратко, ясно и четко, без употребления формулировок порождающих различное
толкование документов. Дублирования требований, содержащихся в ранее
изданных актах, в новых документах не допускаются.
В актах военного управления указывается:
— наименование акта (приказ, приказание, положение и др.)
— дата и место издания
— органы военного управления (должностные лица), издавшие акт.
— органы и круг лиц обязанные исполнять предписание акта.
— содержание и срок выполнение предписанных действий.

Вопрос 4. Дело производство в воинских частях и учреждениях.

Значения, организация и задачи делопроизводства. Правильная постановка
делопроизводства имеет важное значение для организации эффективной работы
органов военного управления.
В соответствии с руководством по служебной переписке и делопроизводством
командиры и начальники всех степеней обязаны:
— систематически заниматься совершенствованием стиля работы подчиненных
командиров и начальников, воспитывать в них исполнительность, четкость в
работе и чувство высокой ответственности за порученное дело.
— принимает решительные меры к сокращению служебной переписки, запрещать ее
ведение по таким вопросам, которые могут быть разрешены при личном
общении или с помощи технических средств связи;
— принимать меры по рационализации и механизации делопроизводстве;
— запрещать, требовать от подчиненных представлении сведений, отчетов,
справок не предусмотренных табелями срочных донесений, а так же
документов, которые могут быть составлены в штабе, управлении, службе по
имеющемся данным.
Делопроизводство должно обеспечивать:
— четкое, быстрое производство технических операций по приему, регистрации
и пересылки документов;
— быстрое нахождение всех нужных справок в делах;
— простой и надежный учет документов в делах текущего архива;
Систематический контроль и наблюдение за исполнение заданий по служебным
документам при минимальном техническом аппарате.
На делопроизводство возложены следующие основные задачи:
— прием, отправка, учет и хранение служебных документов и ведение дел;
— доклад командованию поступивших служебных документов и передача их на
исполнение;
— хранение архивных материалов, подготовка и передача их в архивные органы;
— учет печатей и штампов, учет множительных аппаратов, контроль за их
использованием;
— учет, хранение, выдача, проверка наличия документов и изданий с грифом
«для служебного пользования»
— контроль за соблюдением исполнителями правил хранения служебных
документов, обращений с ними, а также за движением и своевременным
возращением их в делопроизводство;
— отбор и уничтожение служебных документов и архивных материалов;
— Учет, хранение, выдача, проверка наличия документов с грифом «для
служебного пользования».
Служебные документы внутри воинской части (учреждения) передаются под
расписку в журналах регистрации входящих и исходящих документов.
Важной задачей делопроизводства является своевременное доведение до
личного состава и должностных лиц приказов. приказаний, директив и
указаний.
Виды служебных документов. В воинских частях и учреждений применяются
многие виды служебных документов, наиболее распространенными из которых
являются:
— приказ;
— приказание (распоряжение);
— директива;
— указание;
— предписание;
— отношение;
— рапорт;
— доклад;
— донесение;
— отчет;
— акт;
— справка.

Первые пять из них являются правовыми актами.
Отношение используется в служебной переписке между воинскими частями и
учреждениями, не подчиненными друг другу, а также с гражданскими
учреждениями и организациями по различным вопросам служебной деятельности.
Рапорт применяется для краткого изложения вопросов, связанных с
выполнением служебных дел, либо просьб и обращений личного характера.
Доклад как письменный документ представляется в случаях предусмотренных
табелями срочных донесений, по заданию старшего начальника для изложения
положения дел по конкретному вопросу.
Донесение и отчеты пишущих также в случаях, предусмотренных табелями
срочных донесений и по возникновению необходимости.
Акт обычно составляется для отражения результатов работы комиссии
инспектирования, ревизии, приема и сдачи имущества, и т.д.
Справки составляются по приказанию начальника. В них излагаются сведенья
цифрового или описательного характера.
В отдельных воинских частях от отдельного батальона и выше, соединениях и
военно-учебных заведениях ведется исторический формуляр, а на кораблях, в
частях и учебных заведениях Военно-Морского Флота — исторический журнал.
Все разрабатываемые служебные документы должны полностью охватывать
решаемые в них вопросы и не противоречить действующему законодательству и
документам старших начальников. Они составляются кратко, четко без
употребления формулировок, порождающих различные толкование документов. В
них не должны употребляться термины и сокращения не предусмотренные
уставами, наставлениями. Проекты руководящих служебных документов
согласовываются с заинтересованными штабами, управлениями, отделами и
службами.
Контроль за состоянием делопроизводства. Начальники штабов и учреждений
систематически контролируют состояние делопроизводства во вверенных им
штабах и учреждений. Особое внимание обращается на сохранность документов и
необходимость постоянного совершенствования процесса делопроизводства на
основе уточнения функций исполнителей и рационализации техники работы с
документами. Один раз в год состояние делопроизводства в воинских частях и
учреждениях проверяется комиссией, назначенной приказом по штабу
(учреждению).
Порядок хранения печатей и штампов и пользование ими. В каждой отдельной
воинской части, соединении, управлении и заведении имеются печати с
изображением Государственного Герба РФ, мастичные штампы, печати для
пакетов, одна или несколько сургучных печатей для хранилищ.
Право пользование Гербовыми печатями и штампами, а также порядок их
хранения определяется приказом по части (учреждении). Командиры
(начальники) обязаны лично проверять порядок хранения печатей и штампов.
Справочная работа по законодательству. К вопросу об организации
делопроизводства в органах военного управления тесно примыкают ведение
справочной работы по законодательным актам, приказам и директивам, Министра
обороны РФ нормативного характера. Такая работа, согласно специальной
Инструкции должна проводиться во всех воинских частях, чтобы обеспечивать
получение органами военного управления, командирами и начальниками, всеми
военнослужащими необходимых и точных сведений по тому или иному вопросу о
действующем военном законодательстве.
Ведение справочной работы в воинской части по приказам и директивам, иным
нормативным актам возлагается приказом командира части на квалифицированных
работников. В частях и организациях, имеющих штатных юрисконсультов,
справочная работа входит в обязанности этих должностных лиц.
Акты военного управления, как и организации делопроизводства, содействует
наиболее правильной организации управления повседневной жизни и
деятельностью войск, военных организаций и учреждений, а также укреплению
законности и воинского правопорядка.