ВОПРОС1 Понятие МП. : оно делится на публичное и частное. В пр.системе
существует 2 системы- пр. внутригосуд.( как совокупность отд. систем
прав отд. гос-ва) и право международное. Объектом м. п. регулирования
явл-ся общ. отн. , возникающие в рамках межд. сообщества г-в. МП- это
совокупность и система норм, регулирующих межд. отн. МПП- как регулятор
публичных межд. отн. , складывается в рамках межд. сообщества г-в. МЧП-
составляет часть внутригосуд. права того или иного г-ва; частным
называется потому, что регулирует частно-пр. или гр-пр. отн. физич. и
юр. лиц; а термин «межд.» отражает то, что стороны этих отн. имеют
различные гражданства или национ. принадлежность. Методы МП как
публичной отрасли права предпологают соединения импер. и диспозит.
методов пр. регулирования. МП существуют наравне как имп. так и диспоз.
методы пр. регулированияи выделить какой-то преобладающий невозможно.
Для заключения м. отн. требуется общая воля и результатами этой воли
будет договор или соглашение между 2 суб. МП или несколькими.Особенности
МП: лица участвующие в межд.отн. это акторы ; в правоотн. у суб. есть
взаимные права и обязательства. Устав ООН говорит об уважении, к-е
должно быть между г-ми как призаключении межд.договоров, так и при
разрешении межд.конфликтов или споров, т.е. конфликты должны быть
разрешены на основе принципов морали, справедливости, норм
межд.вежливости….
ВОПРОС2 ИСТОРИЧ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ МП: Делится на периоды всей истории
развития МП 4 периода: 1) МП древнего мира с 400 г.до н.э.- 476 г.н.э.
Памятником МП того времени можно считать законы Ману, урегулирующие
вопросы посольского мира.Интенсивная дипломатич. деят-ть древнегр.
городов-г-в. 2) средневековье 476 г.-1648 г. Этот период затишье
развитие МП, так как характерной чертой являлось «кулачное право», война
справедл. Форма разрешения межд.споров, Развивалось заключение
межд.торговых договоров. Межд.признание получили сборники,
кодифицирующие нормы и обычаи морского права и послужившие принципом
свободы открытых морей. 3)МП Нового времени, классическое МП 1648-
1887гг.В это время были заложены все основы МП. 4) Современное МП с 1887
г.
ВОПРОС3 Источники МП: Источниками называются формы, в к-х выражены
правила поведения суб.межд.отн. , и к-е сообщают этим правилам качество
межд.-пр.нормы Специфика МП: 1. нормы устанавливаются по взаимному
согласию суб.(именно эти нормы являются ист. межд-пр. норм) 2. суб.
праву всегда противостоит суб. обязательство. Виды: *м.договор- это
письм.соглашение между суб., урегулированное нормами общего МП;
совокупность и система таких норм составляет отрасль МП, к-я называется
право м.договоров;*м.обычай- это доказательство всеобщей практики,
признанный в качестве пр.нормы, применяется в практике г-в, как
опред.поведение в однотипных ситуациях, признанное как юр.обязательное ;
*м.обыкновения- правила поведения г-в, к-му они следуют в своих
взаимоотн., не признавая его юр.обязательным; *неформальный м.договор-
это письм.соглашение между г-ми, текст к-го выработан в процессе их
переговоров, но к-му они не придали юр.силы межд.договора; *акт
обязательства- это одностороннее заявление г-ва в лице его компетентного
органа о том, что оно берет на себя обязательство об опред.поведении в
межд.госуд.отношениях, адресованное всем г-м и доведенная до их сведения
в письм. или устной форме; *акт признания- акт действия(безд) г-ва, в к-
м оно признает правомерной юридически значимую ситуацию, созданную
действиями другого г-ва, поскольку о наличии такой ситуации ему известно
или должно быть известно; *акт протеста- это заявление г-ва об отказе
признать правомерной юридически значимую ситуацию, созданную поведением
др.г-ва, т.е. квалифицировать ее в качестве противоправной; должен быть
явно выражен и доведен до сведения г-ва, к-му адресован или до сведения
др.г-в; *акт предписания- г-м участникам межд.организаций или органов;
имеет обязательный хар-р, в силу четко установившейся практики данной
организации или органов; *решения межд.арбитражей или судов- это
юридически обязательные для строн рассматриваемого дела или межд.спора.
ВОПРОС4 Субъекты МП: Для суб.межд.отн., г-в и различных объединений,
характерна их неподчиненность внешней власти, т.е. самостоятельность и
определенная независимость, в том числе взаимная независимость. Субъекты
МП – это акторы или участники, стороны межд.правоотношений, наделенные
нормами МП, суб.правами и суб.обязательствами. Суб.право одного субъекта
межд.отн. всегда противостоит суб.обязательству другого суб. этих
правоотношений. Венская Конвенция о праве межд.договоров 1969 г. в ст.3
впервые говорит о суб. межд.отношений, т.е. о г-х и межд.организациях. Г-
ва- это осн.субъект МП, реальные участники межд.правоотношений. Суб.МП
кже являются межд.институции, именуемые межд.органами( межд.суды,
арбитражи) Особыми или спец.суб. являются народы, борющиеся за свою
независимость; правительства в изгнании. Субъекты МП в своих взаимоотн.
Обязываются взаимно соблюдать в своем внутр.порядке и праве опред.права
физич. и юр.лиц, основные права и свободы всех находящихся на их
территории индивидов, определ.права обществ.организаций (профсоюзов,
полит.партий)
ВОПРОС5 Юр.обязательная сила МП: Основное соц.значение МП заключается в
организации межд.отн., отвечающей соврем.уровню человеческой
цивилизации. Собственно юр.ф-ми МП можно считать стабилизирующую,
регулятивную и охранит.ф-и. Все принципы МП являются основопологающими
для создания норм права, они носят универсальный х-р и обладают высшей
юр.силой. Все остальные межд.-пр.нормы должны соответствовать положениям
основных принципов.О ни являются критерием законности всех остальных
межд.норм.
ВОПРОС6 Отношение между МП и межд.политикой.
ВОПРОС7 Понятие и виды межд.правоотн. Результатом реализации межд.-
пр.норм являются межд.правоотн.- отн.,урегулированные этими нормами.
Состав м.пр-отн. образуют суб., содержание и объекты.Суб. могут быть г-
ва, нации, борющиеся за независимость, межд.организации, т.е. те
субъекты чье поведение ргулируется нормами МП. Содержание образуют
межд.суб.права и юр.обязанности участников.Суб.право- это возможное
поведение, а преращение межд.правоотношений.(делятся на события- не
связаны с волей и юр.обязанность должное. Право одного участника
противостоит обязанности другого. Суб.права и юр.обязанности направлены
на объект(территория, имущество, неимущ.блага, результаты деят-ти суб. и
др.) Правоотн. невозможны без юр.фактов- это конкретные обст-ва, с к-ми
МП связывает возникновение, изменение или действия-с волеизъявлением).*
По времени существования:срочные и бессрочные; *по форме: правоотн. в
собственном слове-права и обязанности зафиксированы четко и
правоотн.состояния- носят обобщенный х-р(состояние гражданства); *по
суб.составу:межгосуд. и немежгосуд. х-ра; *в зависимости от
функц.назначения: регулятивные-возникающие на основе норм МП ,
устанавливающие правила поведения суб.,охранительные- возникают
вследствии неправомерного поведения суб. и предназначены для
восстановления нарушенных прав и наказания нарушителя; *материальные-
устанавливают права и обязанности суб. правоотношений, процессуальные-
возникают на базе проц.норм и фиксируют процедуру реализации прав и
осуществления обязанностей, порядок рассмотрения споров и рассмотрения
дел о правонарушениях., к-й носит название «Нормы о межд.отв-ти г-в»,
занимается комиссия МП при ООН. Нормы международного права — это
юридически обязательные к исполнению правила поведения государств и
других субъектов международного права, устанавливаемые самими
ВОПРОС8 Понятие нормы МП. Это юридически обязательные правила поведения
суб. межд.отн., охраняемые в случае необходимости принуждением к их
соблюдению. Включают в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.Различаются по
своим суб. или адресатам, поэтому подразделяются на нормы общего межд.
права, устанавливаемые межд.сообществом г-в и адресованные всем всем суб.МП
и нормы локальные, адресованные двум или нескольким суб.МП. Основные
принципы МП и их нормативное содержание изложены в Декларации о принципах
МП. Была принята в 1970 г. Генер.Ассамблеей ООН. Она действует, исключений
нет. В последние десятилетия 20 в. основываясь на Венской Конвенции 1969 г.
«О праве межд.договоров», в МП начали выделяться императ.нормы, к-е носят х-
р общеобязат.права.( ст. 53) Имп.норма- это норма, к-я принята и признается
межд.сообществом г-в как норма, отклонение от к-й недопустимо и к-я может
быть изменена только последующей нормой МП, носящей такой же х-р. В числе
норм МП различают регулятивные и охранительные нормы. Охр.нормы МП собраны
в единый документ субъектами международного права и выполняемые ими
добровольно или при необходимости с помощью особого вида принуждения'
Субъекты международного права в процессе международного сотрудничества
осуществляют свои права и выполняют свои обязательства, установленные
международно-правовыми нормами. Иными словами, международно-правовые нормы
регулируют и регламентируют поведение субъектов международного права в
процессе их международногообщения. Нормы международного права могут
классифицироваться по различным основаниям и критериям:по форме
объективирования — договорные и обычные международно-правовые
нормы.Договорные международно-правовые нормы зафиксированы (закреплены) в
самых разнообразных международных договорах, обычные международно-правовые
нормы не зафиксированы (не закреплены) в каких-либо международных
договорах, а существуют в виде неписаных правил поведения субъектов
международного права, проявляющихся в их обычной практике ;по количеству
участников — нормы, обязывающие двух субъектов международного права (в
двусторонних договорах), и нормы, обязывающие трех и более субъектов
международного права (в многосторонних договорах). по субъектно-
территориальной сфере действия — универсальные илокальные.Универсальные
нормы — это нормы, регулирующие такие отношения большинства субъектов
международного права, объекты которых касаются, как правило, важнейших
проблем современности, в решении которых заинтересовано практически все
человечество.Локальные нормы — это нормы, регулирующие такие отношения,
объекты которых касаются субъектов международного права, как правило,
одного географического региона, или такие отношения, объекты которых
касаются ограниченного круга субъектов международногоправа. по видам
международно-правовых норм — нормы материального права и нормы
процессуального права.Нормы материального права устанавливают права и
обязанности субъектов международного права по конкретным правоотношениям
(например, нормы, устанавливающие права и обязанности государств —
участников Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970
г.), нормы процессуального права устанавливают порядок (процедуру)
реализации самих материальных норм (например, порядок деятельности
различных международных судебных органов, следственных и согласительных
комиссий и др.). В определенной мере и сама эта классификация является
условной,Можно привести и другую заслуживающую внимания классификацию:в
зависимости от функционального назначения — регулятивные и охранительные
(обеспечительные).Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и
обязанности субъектов международного права охранительные (обеспечительные)
нормы призваны гарантировать реализацию самих регулятивных норм по
характеру субъективных прав и обязанностей — обязывающие, запрещающие,
управомочиваюшие нормы.Обязывающие нормы устанавливают обязательство
государства совершить указанные в норме действия, например, оповестить
другие государства о ядерной аварии или ядерном инциденте; запрещающие
нормы обязывают государства воздерживаться от признанных противоправными
действий (например, не производить бактериологическое и химическое оружие,
не создавать в открытом море опасности столкновения судов при
маневрировании вблизи военного корабля, осуществляющего подъем в воздух
летательных аппаратов); управомочивающие нормы признают за многими (всеми)
субъектами международного права возможность осуществлять какие-либо
действия (например, признание права каждого государства на исследование и
использование космического пространства в мирных целях, на осуществление
свобод открытого моря.
ВОПРОС9Принципы международного права носят универсальный характер и
являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия
или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются
недействительными и влекут международно-правовую ответственность.Принципы
взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение
других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности
государства одновременно является нарушением принципов суверенного
равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы
и угрозы силой и т.д.Поскольку основные принципы международного права
представляют собой международно-правовые нормы, они существуют в форме
определенных источников международного права.II. В соответствии с принципом
неприменения силы или угрозой силой все государства в международных
отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против
территориальной неприкосновенности и политической независимости других
государств или каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН.
Государства на основе общепризнанных принципов и норм международного права
должны добросовестно выполнять свои международные обязательства в отношении
поддержания мира и безопасности. Угроза силой не должна применяться в
качестве средства урегулирования споров между государствами. Агрессивные
войны объявляются преступлениями против мира и человечества и влекут
ответственность по международному праву. Запрещается также пропаганда
войныТерритория государства не может быть объектом приобретения другим
государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие
территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не
признаются законными.
Государства также обязаны воздерживаться от репрессалий, связанных с
применением вооруженных сил, от организации и поощрения иррегулярных сил
или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию
другого государства. Государства обязаны воздерживаться от насильственных
действий, лишающих народы права на самоопределение.III. Согласно принципу
мирного разрешения международных споров государства обязаны решать свои
международные споры с другими государствами мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и
справедливость. Споры государств должны разрешаться на основе принципа
суверенного равенства, в соответствии с принципом свободного выбора средств
разрешения спора и с учетом других принципов.IV. На основе принципа
невмешательства во внутренние дела государств каждое государство имеет
право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную
или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. В
этой ; связи государства:; не имеют рава прямо или косвенно вмешиваться
во внутренние или внешние дела другого государства;не должны поощрять
подрывную деятельность, направленную на ' изменение строя другого
государства путем насилия; а также не должны вмешиваться во внутреннюю
борьбу в другом государстве, воздерживаться от оказания помощи
террористической или подрывной деятельности.V. Принцип территориальной
целостности государств. Государства должны уважать территориальную
целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с
целями и принципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от
превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения
силы в нарушение международного права. никакая оккупация или приобретение
территории таким образом не признаются законными J' VI. Принцип нерушимости
границ. Государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и
границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых
требований или действий, направленных на захват части или всей территории
другого государства.VII. Принцип уважения прав человека. Уважение прав и
свобод человека — составная часть всеобъемлющей системы международной
безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы
для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав
человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии,
необходимых для дружественных отношений и сотрудничества между ними.
Государства обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских,
политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод,
которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются
существенными для ее свободного и полного развития.VIII. Принцип права на
самоопределение народов и наций. Все народы вправе свободно определять без
вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое,
социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права на
самоопределение являются: создание суверенного и независимого государства,
свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним,
установление любого иного политического статуса, свободно избранного
народом. Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных
действий, лишающих народы права на самоопределение.Народы, осуществляющие
самоопределение, вправе испрашивать и получать помощь в соответствии с
целями ООН. При этом, однако, государства не должны поощрять действия,
ведущие к расчленению или к нарушению территориальной целостности или
политического единства тех государств, которые имеют правительства,
представляющие весь народ без различия расы, вероисповедания или цвета
кожи.IX. Принцип сотрудничества между государствами. Государства должны
сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и принципами ООН.
Развивая сотрудничество, государства должны содей-. ствовать
взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям между собой, повышать
благосостояние народов., X. В соответствии с принципом добросовестного
выполнения международных обязательств государства обязаны добросовестно
выполнять взятые на себя международные обязательства. При осуществлении
своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и
административные правила, государства должны сообразовываться с их
обязательствами по международному праву.
ВОПРОС10 Соотношение межд. и внутригосуд. права: В практике международных
отношений и внутреннем праве отдельных государств встречаются различные
способы решения вопроса о формах взаимодействия международного и
внутригосударственного законодательства. Можно выделить две монистические и
одну дуалистическую концепции соотношения международного и
внутригосударственного права.Монистические концепции исходят из примата
какой-либо одной системы права (международного или внутригосударственного
права) . Дуалистическая концепция рассматривает международное право и право
внутригосударственное как самостоятельные, равнопорядко-вые правовые
системы, которые, тем не менее, активно взаимодействуют в процессе
нормотворчества и правоприменения.Отечественная международно-правовая
доктрина и российское законодательство придерживаются в целом
дуалистической концепции.
Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры РФ являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.Федеральный закон «О международных договорах
Российской Федерации» 1995 г. дополняет конституционное правило: «Положения
официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не
требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в
Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений
международных дого воров Российской Федерации принимаются соответствующие
правовые акты» (п. 3 ст. 5).
Возникает вопрос, что понимается под «правовой системой Российской
Федерации»?Федеральное законодательство не раскрывает содержания данного
понятия.В теории права термин «правовая система» означает:1) систему права
с точки зрения ее организационного строения (совокупность принципов права,
отраслей, подотраслей, институтов и норм);2) совокупность правовых норм
какого-либо государства (национальные правовые системы) или международное
право;3) социально-правовой феномен, состоящий из различных элементов, в
числе которых называют: правовые нормы; результат их реализации
(правоотношения); правовые учреждения и др.Большое внимание проблематике
правовой системы РФ уделяется и в науке.По мнению Г.В. Игнатенко, понятие
«правовая система» отличается от понятия «право», будучи более емкой, более
насыщенной категорией, вмещающей в себя наряду с правом как совокупностью
юридических норм, правоприменительный процесс и, очевидно, складывающийся
на их основе правопорядок И.И. Лукашук, не рассматривая вопроса о правовой
системе России специально, приходит к выводу, что ч. 4 ст. 15 Конституции
«воспроизводит правило, известное другим государствам: международное право
— часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы
содержащееся в ней правило включается в правовую систему страны, становится
ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать
отношения с участием физических и юридических лиц» С.Ю. Марочкин включает в
правовую систему «правовые нормы, действующие в стране (право РФ, а также
нормы международного права и иностранного права с санкции государства);
правовую деятельность (деятельность всех органов, учреждений и иных
субъектов по созданию и/или реализации действующих в стране правовых норм)
и правовые идеи, представления, теории, взгляды, доктрины (правосознание в
широком смысле)»Каково действительное содержание положений ч. 4 ст. 15
Конституции о правовой системе РФ?1. О соотношении понятий «правовая
система РФ» и «право РФ».Предположим, мы признаем тождественность
содержания указанных терминов. В этом случае положение ч. 4 ст. 15
Конституции рф означает, что международные нормы и прежде всего
международные договоры РФ необходимо рассматривать как часть внутреннего
права России. На первый взгляд, такое понимание конституционной нормы не
вызывает возражений.
Однако международное право — это самостоятельная система права, не
совпадающая с правом какого-либо государства. Самостоятельными системами
права являются также системы права всех государств. Международное и
российское и право отличаются друг от друга по кругу субъектов, по
источникам, по способу образования правовых норм, способу обеспечения их
исполнения и другим характеристикам. Следует также учитывать и тот факт,
что формы права одной правовой системы не могут быть одновременно и формами
права другой системы1.
Очевидно, что понятия «правовая система РФ» и «право РФ» отождествлять
нельзя.2. О включении в правовую систему, помимо правовых норм,
правосознания, правоотношений, правоприменительного процесса и т.д.На мой
взгляд, термин «система» предполагает объединение в едином феномене
однопорядковых явлений. Применительно к термину «правовая система» речь
должна идти об однотипных составляющих — норм объективного права,
действующих в конкретном государстве. Таким образом, более правильно
понимать «правовую систему РФ» как совокупность применяемых в РФ правовых
норм. В этом случае отпадают какие-либо сомнения в точном толковании
конституционной нормы.Формулировку ч. 4 ст. 15 Конституции необходимо также
рассматривать как общую санкцию нашего государства на включение норм
международного права в систему действующих в России норм, на
непосредственное применение международного права в сфере реализации
российского законодательства. Однако прямое применение в России
международных норм вовсе не означает их включения в состав норм российского
права: нормы международного права не «трансформируются» в право РФ, а
действуют «самостоятельно».
Необходимо учитывать и тот факт, что в России могут применяться (и
применяются) не только международно-правовые нормы, но и нормы права
иностранных государств (см., например, п. 5 ст. 11 Ар-батражного
процессуального кодекса РФ 1995 г.: «Арбитражный суд в соответствии с
законом или международным договором Российской Федерации применяет нормы
права других государств»). Поэтому частью правовой системы РФ будут и те
нормы иностранного права, действие которых во внутренних отношениях
допускается нашим государством.
Подытоживая сказанное, можно дать следующее определение правовой системы
РФ. Она представляет собой совокупность применяемых в нашей стране правовых
норм (норм права РФ, международного и иностранного права). Несомненно, что
ныне государства как основные действующие лиц международном сообществе,
утверждая концепцию примата междуц'родного права, отнюдь не стремятся
подчинить внутригосударственну сферу международному праву, с тем чтобы
вернуться к теории междуи родно-правового монизма , а заявляют о
принципиально новой роли цл» ждународного права в условиях
взаимозависимого, во многом целостного мира в процессе регулирования
межгосударственных отношений, ядро», которых сегодня, несмотря ни на что,
являются преимущественно воен но-политические и экономические аспекты на
основе признания обще. человеческих ценностей. Главной функцией
международного права, on. ределяющей его сегодняшнее предназначение,
выступает решение проблемы безопасности человечества и устранение угрозы
ядерной или обычных войн. Рассматриваемая концепция означает незыблемость
принципа соблюдения международных обязательств, преимущественное значение
норм международного права как гарантии мира, стабильности развития
многопланового взаимовыгодного сотрудничества. Следование этому принципу не
означает признания слияния в единое целое международного и национального
права.
ВОПРОС11 Толкование норм МП: Это уяснение смысла нормы. Бывает офиц. и
неофиц., субъектами толкования являются участники договора( осн.уч-ки, к-е
участвовали в переговорах о заключении договора). Согласно В.Конвенции о
межд.договорах 1969 г. и В.Конвеции о договорах между г-ми и межд.органами
или межд.организациями 1986 г., договор должен толковаться добросовестно, в
соотв. с обычным значением, к-е следует придавать терминам договора в их
контексте, а также в свете целей и объекта договора.
ВОПРОС12 Межд.правосубъектность г-в:
Государства являются основными субъектами международного права;
международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их
существования. Государства имеют аппарат власти иуправления, обладают
территорией, населением и, самоеглавное, суверенитетом.Суверенитет — это
юридическое выражение самостоятельностигосударства, верховенства и
неограниченности его власти внутри страны, а также независимости и
равноправия во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет
государства имеет международно-правовой и внутренний аспектыМеждународно-
правовой аспект суверенитета означает, что международное право
рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных
отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а
государство в целом. Все международно-правовые значимые действия,
совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства,
считаются совершенными от имени этого государстваВнутренний аспект
суверенитета предполагает территориальноеверховенство и политическую
независимость государственной властивнутри страны и за рубежом.Основу
международно-правового статуса государства составляют права (право на
суверенное равенство, право на самооборону, право на участие в создании
международно-правовых норм, право на участие в международных организациях)
и международно-правовые обязанности государств (уважение суверенитета
других государств, соблюдение принципов международного права). В Декларации
о принципах международного права 1970 г. говорится, что каждое го-
4* сударство обязано уважать правосубъектность других государств и
соблюдать принципы международного права (невмешательство во внутренние
дела, добросовестное выполнение принятых на себя обязательств, разрешение
международных споров мирными средствами и др.).
Из суверенитета вытекает также, что ни одна обязанность не может быть
возложена на государство без его на то согласия.
ВОПРОС13 Институт признания в МП: Признание в межд.практике представляет
собой правило сложившееся в качестве обычая, к-м г-во руководствуется при
установлении отн. с вновь возникающими субъектами МП. В большинстве случаев
признание выражается в том, что г-во или группа г-в напрвляют главе г-ва
или правительству, возникшего г-ва, спец.дипломат.док-т, содержащий
заявление о желании установить с ними(ними) и их народом нормальных
отношений, основанных на принципах МП. Этот док-т сопровождается
предложением на взаимной основе учредить дипломат.представительства.
Признание может быть фактич. или юридич. Де-факто: имеем место в таких
случаях, когда у признающего г-ва нет уверенности в прочности признаваемого
нового образования, либо когда последнее само считает себя временным. Эта
форма допускает признаваемого актора к участию в дипломат.конвенции в
многосторонних договорах и межд.организациях, и как правило не
сопровождается заключением дипломатич.отношений. Де-юро: офиц., выражается
в офиц.актах; принятии межд.норм межд.госуд.организ-ми. Кроме этих 2-х форм
признания практикуется признания AD HOK- временное, разовое, используемое
для осуществления какого-либо конкретного, отдельно взятого мероприятия.
Отдельным видом является признание правительств. Признание правительства
происходит, как правило, одновременно с признанием нового государства.
Однако возможно признание правительства без признания государства,
например, в случае прихода правительства к власти в уже признанном
государстве неконституционным путем (гражданские войны, перевороты и т.п.).
Основной критерий для признания нового правительства — это его
эффективность, т.е. действительное фактическое обладание государственной
властью на соответствующей территории и независимое ее осуществление. В
этом случае правительство признается единственным представителем данного
государства в международных отношениях.Особым видом признания правительств
является признание эмигрантских правительств или правительств в изгнании.
Практика их признания была широко распространена во время Второй мировой
войны. Однако эмигрантское правительство часто теряет связь с
соответствующей территорией и населением и поэтому перестает представлять
данное государство в международных отношениях. В настоящее время признание
правительств в изгнании используется достаточно редко.В середине XX в.
получил широкое распространение и такой вид признания, как признание
органов сопротивления и национально-освободительных движений. Это признание
не было ни признанием государства, ни признанием правительства. Органы
сопротивления создавались внутри уже признанных государств, а их полномочия
отличались от традиционных полномочий правительств. Как правило, признание
органов сопротивления предшествовало признанию правительства и имело
задачей представить борющийся за освобождение народ в международных
отношениях, обеспечить ему международную защиту и возможность получения
помощи.В современных условиях наблюдается стремление отдельных лидеров
национально-сепаратистских движений получить статус органов сопротивления и
соответственно права и преимущества, вытекающие из этого.
ВОПРОС14 Институт правопреемства в МП: Под межд.правопреемством г-в
понимается переход прав и обяз-й от одного субъекта МП к другому вследствии
возникновения или прекращения существования г-ва, либо изменения его
территор.владений. *Теория универсального правопреемства: это полный
переход к новому субъекту прав предшественника в отношении территорий,
населения, полит.орган-й и связанных с этим обязанностей. *Теория
частичного пр.преемства: сохранение г-м-предшественником таких договорных
обязательств и прав, к-е не предпологают сохранения суверинитета,
договаривающейся стороны на отторгнутой территории, а г-во преемник не
наследует таких прав и обяз-й ни при передаче территорий, ни при отделении
г-ва преемника. *Теория правопреемственности: юр.лицо г-ва аннулируется при
изменении гос.строя, а новое юр.лицо г-ва принимает на себя права и
обязанности предшественника как будто они были его собственными. *Теория
неправопреемственности: обязанности г-ва преемника не передаются новому
актору, права же переходят к лицу, стоящему во главе г-ва. *Теория «чистого
листа»: новое г-во не связано межд.договорами г-ва предшественника. *
Теория …………….. Вопросы правопреемства возникают при распаде г-ва, или
вхождения части г-ва в состав другого. При соц.революциях и отделении каких-
либо колониальных территорий от метрополии и образовании новых незаисимых г-
в.
ВОПРОС15 Ответственность в МП: в самом общем виде отв.- это притерпевание
неблагопр.последствий правонарушителем, в случае совершения им
правонарушения. Межд.отв.- неблагопр.юр.последствия для суб.МП, нарушившего
своим поведением возложенные на него межд.обязательства, т.е. совершившего
межд.противопр.деяние. В настоящее время( с 1969 г.) кодификацией норм о
межд.отв-ти занимается Комиссия МП ООН. Ею разрабатывается проект статей об
отв-ти г-в. Межд.отв-ть наступает впоследствии совершения актов агрессии,
геноцида, экоцида, апартеида, нарушения законов и обычаев войны, а также
отказ предоставить независимость колониальным народам. Институт отв-ти
рассматривает в качестве средства обеспечения соблюдения межд.пр.норм и
возмещения причиненного ущерба, как самой действенной, нижеперечисленные
средства: полит.санкции; экономич.санкции(матер.). Полит.: всевозможные
реторсии, репрессалии, сатисфакции+ санкции экономич. или военного х-ра.
Экономич.- одностороняя или двухст.реституция. Межд.отв-ть может выражаться
в обязанности нарушителя возместить причин.ущерб другому субъекту МП, либо
их юр. или физ.лицам, а также в возможности применения в отношении
нарушителя, в соответствии с МП, принудит.мер, вплоть до установления
экономич.санкций и использования вооруж.силы( эмбарго). Отв-ть может
выражаться также в применении к виновным лицам мер уг.отв-ти( конкретные
лица- главы г-в, главы правительств, военноначальники) Под
межд.правонарушением понимается д.(безд) субъекта МП, вследствии к-го
оказываются нарушенными предписания МП, обязательства данного субъекта,
приченен матер. или нематер.ущерб одному или нескольким субъектам МП, или
всему международному сообществу.Непременным условием возникновения отв-ти
является наличие причинно-следств.связи между противопр.поведением
конкретного суб. и виновным результатом. В качестве виновных могут
выступать: госуд.орг., должностные лица г-ва от имени и по уполномочию г-
ва. Отв-ть г-ва может наступать за принятие норм.актов, не соотв-х
положениям МП, а таже положением межд.договоров или межд.обычаев. По
степени соц.опасности межд.правонарушения делятся на 3 вида:
*межд.преступления, т.е. особо опасные межд.прест., объектом посягательств
являются жизненноважные интересы г-в( деяния, подрывающие основу существ.
Дрю г-в, к-е нарушают принципы МП, создающие угрозу миру и безопасности
человечеству); агрессивная война; захват территорий; создание банд-
формирований; *уг.преступления межд.х-ра- терроризм, взятие заложников,
угон возд.судов, незаконное призводство и распространение наркотиков и
психотропных в-в, прест.акции против лиц, пользующихся межд.защитой;
*прочие межд.правонарушения или деликты, т.е. противоправные деяния,
наносящие ущерб отдельно взятому субъекту МП или огранич.кругу таковых, не
затрагивающие основ их существования(попустительство властей в отношении
акций, направленных против дип.представителей иностр.г-в), нарушение
торг.обязательств. В соотв. с положением проекта статей о межд.отв-ти г-в,
отв-ть может быть исключена в случае: 1. Взаимного соглашения г-в-
контрагентов, если это соглашение не противоречит МП. 2. Если причинение
ущерба вызвано противопр.действиями др.г-ва и с точки зрения МП является
правомерным по отн. к г-ву- правонарушителю. 3. Действия непреодолимой силы
или неподдающиеся контролю непредвид.обст-тв или иных событий, если оба
указанных фактора не позволили г-ву действовать в соотв. со своими обязат-
ми, либо осознать, что его поведение не согласуется с таковыми. 4. Если
суб.правоотн. связанного с правонаруш-м не смог избежать такового, не
подвергнув угрозе жизнь, введенных ему людей. 5. Если нарушение г-м своих
обязат-тв крайней необходимостью обусловлено, совершение вследствии
исключит.обст-тв при неизбежности опасности, угрожающей жизненноважным
интересам самого г-ва или невозможности устранить таковую иными средствами,
при чем г-во невправе ссылаться на кр.необх-ть, если это прямо или косвенно
запрещено договором, в соотв. с к-м оно действовало, а также если это г-во
само способствовало развитию этой ситуации, какая воспрепятствовала
выполнению им межд.обязательств. 6. Если нанесение ущерба обусловлено
действиями совершенного г-м в целях самообороны, в соотв. со ст.51 устава
ООН от агрессии совершенной потерпевшему ущерб г-ву.
ВОПРОС16 Территория и МП: Под территорией в международном праве
понимается пространство с определенным правовым режимом — часть земного
шара (сухопутная, водная территории, недра, воздушное пространство), а
также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территорий
определяется нормами внутригосударственного законодательства и
международного права.По правовому режиму территории подразделяются на
государственные, территории со смешанным режимом и территории с
международным режимом.Государственные территории являются материальной
базой существования соответствующего государства и находятся под его
суверенитетом. Основу правового статуса государственных территорий
составляют нормы национального права.Территории со смешанным режимом
(континентальный шельф и экономическая зона) не входят в состав
государственных территорий, однако прибрежные государства в этих
пространствах имеют определенные суверенные права, зафиксированные
национальным законодательством и международными договорами.Территории с
международным режимом (открытое море за пределами территориальных вод,
международный район морского дна, некоторые международные проливы, реки и
каналы, Антарктика, космическое пространство и небесные тела) не
принадлежат какому-либо государству в отдельности и находятся в общем
пользовании сех ^ан. Правовой режим этих территорий определяется главным
образом международными договорами.Государственная территория — это часть
земного шара, находя-венн под ^^Р^итетом соответствующего государства.
Государственую территорию образуют: сухопутная территория (вся суша,
•воженная в пределах границ данного государства, острова);
водная территория (все водоемы, расположенные на сухопутной те ритории и
части вод морей и океанов, примыкающие к берегаи воздушная территория (все
воздушное пространство, расположен»''над сухопутной и водной территориями);
недра (под сухопутной е водной территориями). Условной государственной
территорией принято считать моп-ские, воздушные, космические корабли,
находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы,
другие сооружения и оборудование в пределах международной территории (буро.
вые установки, искусственные острова и т.п.).Правовой режим государственных
территорий определяется прежде всего национальным законодательством каждого
государства; международные договоры затрагивают отдельные аспекты правового
статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное
прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима
и т.д.В пределах государственной территории государство осуществляет свое
территориальное верховенство и национальную юрисдикцию. Государству
принадлежит исключительное право владения, пользования и распоряжения
соответствующей территорией и находящимися на ней ресурсами.Современное
международное право запрещает насильственное изменение государственной
территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом
военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие
территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате
применения силы или угрозы силой.Территория государства может изменяться в
результате:разделения существующего государства, выхода части террито„рии
из состава государства, объединения двух или нескольких госу
дарств;национально-освободительной борьбы и реализации права на
самоопределение;обмена государственными территориями по соглашению
сторон(так, по Соглашению 1954 г. СССР и Иран обменялись участками своей
территории);применения мер ответственности за агрессию (например,
оттор»жение Пруссии от Германии в 1945 г. и передача Восточной Пру^— Польше
и СССР);цессии — уступки права на территорию (в настоящее время
используется).Пределы территориального верховенства государства обознач ны
государственными границами.Государственная граница — это линия и проходящая
тк этойвертикальная поверхность, определяющая государственную л питорию,
пространственный предел государственного суверенитета.Прохождение границы
устанавливается:на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или
ориентирам; ,
на море — по внешнему пределу территориальных вод (границы территориальных
вод между противолежащими или смежными государствами определяются по
соглашению между ними);на реках — по середине главного фарватера либо (в
некоторых случаях) по их середине.Государственные границы устанавливаются в
договорном порядке. При этом вначале решается вопрос о делимитации, т.е. о
юридической принадлежности определенной территории. Делимитация
предполагает определение в договорном порядке общего направления
прохождения государственной границы с обозначением ее на карте. Решив
вопрос о принадлежности того или иного участка территории и установив его
границы на карте, государства осуществляют демаркацию — проведение линии
границы на местности с одновременным обозначением ее пограничными знаками.
Государственная граница на суше обозначается ясно видимыми пограничными
знаками — столбами, пирамидами и т.п., на воде — створами, вехами и т.д. В
различных правовых системах и международном праве в целом уже вполне четко
сложились общепризнанные понятия, относящиеся к территории. В самом широком
смысле слова под территорией понимается вся планета Земля с ее сухопутной и
водной поверхностью, недрами и воздушным пространством — среда обитания и
материальная база существования земной человеческой цивилизации, а также
космическое пространство, окружающее Землю, Луна и другие небесные тела
Значение общепланетарной территории как общего достояния всего человечества
постоянно возрастает. С физической точки зрения ее отдельные составные
части — водное и воздушное пространства — не признают юридических границ,
устанавливаемых государствами, а сохранение этого общего достояния для
грядущих поколений и экологического равновесия на планете, равно как и
самой природы с ее фауной и флорой, является ныне важнейшей глобальной
проблемой.В соответствии с существующим правовым режимом вся территория
Земли подразделяется на следующие категории:1) территории государств — это
территории, находящиеся в пределах государственных границ каждого
отдельного государства, на которые распространяется полная и исключительная
власть этих государств;2) территории с международным режимом — это
территории, которые не входят в состав государственной территории: водные
пространства за пределами исключительных экономических зон прибрежных
государств; Международный район морского дна — морское дно и его недра за
пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа
прибрежных государств; воздушное пространство за пределами государственных
территорий; Антарктика; космическое пространство, Луна и другие небесные
тела. На этой части территории, находящейся в общем пользовании государств,
действуют общепризнанные «ринципы и нормы международного права (см. гл.
III);3) территории со смешанным режимом — это территории, на которых
действуют одновременно и нормы международного права и нормы «ационального
законодательства прибрежных государств.Территории со смешанным режимом
условно можно разделить на две 'туппы. Первая группа: прилежащие и
исключительные экономические ^ны и континентальный шельф прибрежных
государств, которые не '»одят в состав государственной территории
прибрежных государств. -Юрая группа: международные реки, международные
проливы, пере-Фываемые территориальными водами прибрежных государств, и
международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств;4)
территории с особым международным режимом (своеобразная разновидность
территорий) — это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира (в
случае их установления). В состав этих территорий могут входить территории
первой категории или территории' первых трех категорий одновременно: арх.
Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова, остров Пантеллерия,
Панамский и Суэцкий каналы. Луна и другие небесные тела, а также иные
территории.
ВОПРОС17 Население и МП Под населением в международном праве и различных
правовых системах понимается совокупность людей, проживающих на территории
конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого
государства состоит из: граждан своего государства; иностранцев, включая
иностранцев-дипломатов; лиц с двойным гражданством (бипатриды); лиц без
гражданства (апатриды).Правовое положение населения, определяемое объемом
его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в различных
странах мира неодинаково. Оно определяется уровнем социально-экономического
развития государства и политическим режимом, установленным в нем, а также
национальными и культурными особенностями, историческими традициями и
обычаями, религиозностью и веротерпимостью населения и другими факторами.
Кроме того, в каждом государстве имеются и законодательно установленные
различия в правовом положении собственных граждан, иностранцев, бипатридов
и апатридов. Наибольшей полнотой прав и обязанностей во всех государствах
обладают собственные граждане.Под гражданством понимается устойчивая
правовая связь физического лица с определенным государством, которая
выражается в наличии Установленных законом взаимных прав и обязанностей
физического лица и государства по отношению друг к другу. Эти взаимные
права и обязанности определяются национальным законодательством
государства:конституцией и законами, которые, согласно одному из главных
требований Венского итогового документа СБСЕ 1989 г., должны быть приведены
в соответствие с действующими нормами международного права. Указанная
правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в
течение всей его жизни (устойчивость во времени), независимо от места его
нахождения или проживания (устойчивость в пространстве). Именно граждане
обеспечивают преемственность государства и государственной власти от
поколения к поколению. Таким образом, институт гражданства, органично
связанный с государственностью, определяется не только национальным
законодательством, но и международным правом.Гражданин, находящийся за
пределами своей страны, сохраняет юридическую связь со своим государством:
продолжает обладать всеми правами, которыми он наделен в своем государстве,
и обязан выполнять свои гражданские обязательства перед ним. Государство
же, в свою очередь, руководствуясь национальным законодательством и
международным правом, защищает гражданина на своей территории, гарантирует
ему возможность осуществлять свои права и предоставляет ему государственную
(дипломатическую и иную) защиту при нахождении за границей. В особых
случаях, оговоренных в международных договорах, человек имеет право
обратиться за восстановлением и защитой своих нарушенных прав в
международные организации.»Российская Федерация, — говорится в п. 2 ст. 61
Конституции Рос^ сии 1993 г., — гарантирует своим гражданам защиту и
покровительство за ее пределами». «Каждый вправе в соответствии с
международными договорами Российской Федерации обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны
все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (п. 3 ст.
46).Понятие «гражданство» шире понятия «подданство», которое использовалось
в феодальную эпоху и эпоху становления капиталистического общества.
Подданные в монархических странах имели весьма ограниченные политические
права (или не имели их вовсе в колониальных странах), не участвовали в
формировании и деятельности органов государственной власти и управления.
Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем
натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и
на основе международного договора.Приобретение гражданства по рождению
основано на:принципе «права крови», согласно которому гражданство ребенка
определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от
места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);принципе «права
почвы», согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на
территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей
(многие страны Латинской Америки);сочетании обоих принципов (смешанный
принцип), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан,
родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев,
родившиеся на территории страны, применяющей принцип «права почвы» (Англия,
Индия, США, Франция и др.).В России основным способом приобретения
гражданства по рождению является принцип «права крови». Вместе с тем
согласно ст. 16 и 17 Закона «О гражданстве РСФСР» гражданство России
получает ребенок, оба родителя которого неизвестны, ребенок, родившийся на
территории России у родителей, состоящих в гражданстве других государств,
если эти государства не предоставляют ему своего гражданства, а также
Ребенок, родившийся на территории России от лиц без
гражданства.Приобретение гражданства в порядке натурализации может быть
осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гражданство
или не имеющего какого-либо гражданства вообще; при вступлении в брак с
иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого
государства или вообще не имеющего гражданства. Натурализация
осуществляется либо постановлением высшего органа государственной власти (в
России — постановлением Президента России), либо решением ведомства
иностранных дел (Англия), либо решением судебного органа (Верховного суда в
США). При этом предоставить гражданство или отказать в просьбе — суверенное
право государства.Национальное законодательство большинства государств
содержит определенные условия натурализации: срок проживания (ценз
оседлости): в России — 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается
вдвое; во Франции и США — 5 лет; в Англии и Норвегии — 7 лет; в Испании —
10 лет и др.; знание языка данного государства (США, Эстония и др.);
достижение определенного возраста (18 лет в России, США и др.); не
выступать за насильственное изменение конституционного строя (Россия), не
быть врагом существующего строя (США) и др.Реинтеграция — восстановление
первоначального гражданства в упрощенном порядке. Реинтеграция применяется,
как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим
гражданство в результате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в
свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Восстановление
гражданства России предусмотрено ст. 30 Закона «О гражданстве
РСФСР».Пожалование гражданства — предоставление гражданства лицу (за особые
заслуги и с его согласия), являющемуся гражданином иностранного
государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с
гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось почетное гражданство
этих стран. Почетное гражданство России присваивается согласно ст. 8 Закона
«О гражданстве РСФСР».Приобретение гражданства на основе международных
договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или
при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров,
соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным
вопросам, касающимся перехода части территории от одного госупарства
другому (цессия), обмене отдельными участками территории, дродаже части
территории.При территориальных изменениях возможны:оптация — добровольный
выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет
жить на территории государства, которому передается территория его
проживания. Если оптант желает сохранить гражданство государства,
передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего
гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих
имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость трансферт —
автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории
автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия
населения переходящей территории. фактически трансферт был осуществлен при
объединении ГДР с ФРГ.Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место:
при выходе из гражданства по добровольному заявлению лица; при
натурализации; при лишении гражданства. Несмотря на то что международное
право запрещает лишать гражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало
к лишению гражданства и высылке за границу лиц, осмелившихся критиковать
существовавший политический режим в СССР. Согласно Конституции России 1993
г. «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства
или права изменить его» (ст. 6), он «не может быть выслан за пределы
Российской Федерации»(ст. 61).Двойное гражданство — пребывание лица
одновременно в гражданстве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль
и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении
ребенка на территории государства, применяющего принцип «права почвы», у
родителей, являющихся гражданами государства, применяющего принцип»права
крови», а также в силу закона.Согласно ст. 62 Конституции России гражданин
России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с
федеральным законом или международным договором России. При этом наличие у
россиянина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и
свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского
гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или
международным договором России. Не исключено, что двойное гражданство может
создать для человека дополнительные трудности: обязанность нести воинскую
службу сразу в двух государствах, платить налоги двум государствам и др. С
точки зрения национального права для государства второе гражданство его
гражданина не имеет значения, ибо зачастую применяется принцип
«эффективного гражданства»: лицо с двойным гражданством признается
гражданином того государства, на территории которого оно постоянно
проживает, имеет жилье, работу, имущество и пользуется всеми правами
человека. Здесь же, как правило, это лицо несет и воинскую
службу.Безгражданство — положение лица, которое не состоит в гражданстве
никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с
одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-
либо государства. Безгражданство может возникнуть в случаях: когда лицо
вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства
другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем,
государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства
мужа, а сама женщина имеет гражданство страны, руководствующейся принципом
«жена следует гражданствумужа».Согласно Конвенции 1961 г. государство
предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое
иначе не имело бы гражданства (ст. 1), в том числе найденышу (ст. 2).
Государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по
расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9).
Апатриды могут обращаться с требованиями о помощи к Верховному комиссару
ООН по делам беженцев (ст. 11). В России апатриды пользуются правами и
несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором России (ст. 62 Конституции
1993 г.).
ВОПРОС18 Статус беженца в МП: Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951
г. (ратифицирована Россией в 1992 г.), беженцем является лицо, которое
опасается стать жертвой преследований по признаку расы, религии,
гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, находится вне страны своего гражданства и не может
или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений
или, не имея гражданства, находится вне страны своего обычного места
жительства в результате подобных событий, не может вернуться в нее. Кроме
того, беженцами считаются также лица, признаваемые таковыми конвенциями о
беженцах 1926,1928,1933,1938, 1939 гг. (конвенция 1951 г. заменила их между
теми же участниками), а также Уставом Управления Верховного комиссара ООН
по делам беженцев, утвержденном Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.В
качестве беженцев не рассматриваются лица, виновные в
совершении:преступления против мира, военного преступления или преступления
против человечности;тяжкого преступления неполитического характера вне
страны,давшей им убежище;деяний, противоречащих целям и принципам
ООН.Конвенция запрещает высылку беженцев или их принудительноевозвращение в
страну, из которой они прибыли.Государства выдают беженцам удостоверения
личности и обязуются облегчать натурализацию беженцев. Беженцы обязаны
подчиняться законодательству страны своего места нахождения. Государства не
должны применять дискриминационных мер к беженцам по признаку расы, религии
или страны происхождения и обязуются предоставлять беженцам положение,
которым вообще пользуются иностранцы (если только Конвенция не
предоставляет более благоприятного положения).J | Беженцы, согласно
Конвенции, имеют право на имущество, авторские и промышленные права, право
на ассоциации, право на обращение в суд, право заниматься
предпринимательством и работать по найму и другие права.Особое внимание
Конвенция уделяет социальному обеспечениюи правительственной помощи
беженцам. Государства не облагают беженцев налогами, кроме тех, которые
могут взиматься с собственных граждан.Государства — участники Конвенции
сотрудничают с ООН в области обеспечения прав беженцев. Верховному
комиссару ООН по делам беженцев поручено наблюдение за выполнением
международных конвенций по делам беженцев.В 1993 г. главы государств
Азербайджана, Армении, Белоруссии, ' Казахстана, Киргизии, России,
Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, принимая во внимание критическую
ситуацию, сложившуюся в связи с ростом числа переселенцев и беженцев на
территории бывшего Союза ССР, подписали Соглашение о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам.В соответствии с Соглашением (ст. 1) беженцем
признается лицо, которое, не являясь гражданином страны, предоставившей
убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на
территории другой страны — участницы Соглашения вследствие совершенного в
отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах
либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических
убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи
с вооруженными и межнациональными конфликтами. Беженцем не может
признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или
другое умышленное уголовное преступление.
ВОПРОС19 Право межд.договоров:
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных
отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и безопасности,
развития международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами
Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите
основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов
государств и других субъектов международного права.Право договоров
представляет собой отрасль международного права, включающую в себя нормы о
создании, действии и прекращении международных договоров.Нужно сказать, что
право договоров — одна из самых кодифицированных отраслей международного
права. На специально созванных международных конференциях были разработаны
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и Венская
конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями 1986 г. Эти и другие
документы регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения
действия международных договоров.Понятие международного
договораМеждународный договор представляет собой международноесоглашение,
заключенное между государствами и/или другими субъектами международного
права в письменной или устной форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких
документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международные договоры могут иметь самое различное наименование (пакт,
конвенция, протокол, соглашение и т.д.); юридическая сила договора не
зависит от его наименования.Субъекты права международных договоровВсе
субъекты международного права обладают правоспособностью заключать
международные договоры. Однако такая правоспособность ограничена основными
принципами международного права и другими императивными нормами. Кроме
того, следует учитывать, что если основные (суверенные) субъекты вправе
заключать договоры практически по любому вопросу, могущему быть предметом
международно-правового регулирования; то правоспособность производных
субъектов международного права ограничена их учредительными документами, в
частности, уставами международных организаций.Международные договоры не
создают прав и обязательств или прав для третьих государств без их на то
согласия. Однако государства, не участвующие в договоре, могут применять
его положения в качестве обычных норм международного права.Сторонами в
договорах могут быть как государства, так и международные организации.
Иногда заключаются договоры с участием лиц, не являющихся субъектами
международного права (например, межправительственное соглашение, в котором,
помимо государств, участвует крупное предприятие). Такие договоры являются
международно-правовыми в части отношений между субъектами международного
права, в части, касающейся отношений между государством и предприятием;
правила, зафиксированные в договоре, носят частноправовой характер.Виды.
международных договоровВ зависимости от субъекта, заключающего договор,
различают три вида международных договоров: межгосударственные (заключаемые
от имени государства), межправительственные (от имени правительства) и
межведомственные договоры (от имени ведомств — органов исполнительной
власти).Форма договоровМеждународные договоры могут заключаться как в
письменной, так и в устной форме. Как уже говорилось, Венские конвенции о
праве договоров 1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения,
исполнения и прекращения только письменных договоров. В отношении устных
договоров нормы международного права не кодифицированы и представлены
международными обычаями.Структура договоровМеждународные договоры, как
правило, состоят из преамбулы (в ней обычно указываются цели и мотивы
заключения данного договора), содержание договора(статьи договора,
определяющие предмет договора, права иобязанности сторон), заключит.часть(
постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его
прекращения)..Вступление договора в силуДоговор вступает в силу в порядке и
с даты, предусмотренных в самом договоре или согласованных между
участвующими в переговорах государствами. При отсутствии такой
договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие
всех участников переговоров на обязательность для них договора. Договор
также может вступать в силу в момент обмена ратификационными грамотами,
документами о присоединении, сдачи на хранение установленного числа
ратификационных грамот или через определенный срок после этого.Временное
применение договора
Если об этом договорились участвующие в договоре государства, договор может
временно действовать и до вступления его в силу. Договор или его часть
могут применяться до вступления его в силу, если это предусмотрено самим
договором, или об этом договорились участвующие в переговорах государства.
Обратное действие договораПо общему правилу, договоры не имеют обратной
силы и обязательны для каждого участника в отношении всей его территории,
если не оговорено иное.Соблюдение и применение договораКаждый действующий
договор обязателен для участников. Участники должны добросовестно выполнять
принятые на себя по договору обязательства и не могут ссылаться на
положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения
ими договора (ст. 27 Венской конвенции 1969 г.)Толкование договораДоговор
должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением,
придаваемым терминам, в свете объекта и целей договора. Различают
официальное толкование (дается участниками договора, специальными органами,
например. Международным Судом ООН), неофициальное (доктринальное) и
внутригосударственное толкование (дается уполномоченным на то
государственным органом для внутригосударственных целей). Основные принципы
толкования — добросовестность, единство, эффективность, максимальное
использование разноязычных текстов и др.Прекращение и приостановление
действия договоров Различают прекращение и приостановление действия
договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной
даты юридической силы. Приостановление — это временное прекращение действия
договора.
Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия
договоров. Ко внутренним основаниям (т.е. предусмотренным в самом договоре)
относятся: истечение срока действия договора; исполнение договора;
денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или
условий (например, сокращение числа участников договора, в результате
которого оно становится меньше числа, установленного договором). Внешние
основания прекращения договоров (условия, не предусмотренные договором):
согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора;
существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками;
прекращение существования субъекта договора; возникновение новой
императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств;
война.Денонсация — это правомерный односторонний отказ государства от
договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются
законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом
договоре либо быть «подразумеваемым» (т.е. вытекать из общей
правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило,
осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его
обязательность (ратификация).Основания и последствия недействительности
договоровВ международном праве действует презумпция действительности
договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть
признаны недействительными, не имеющими юридической силы.
В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную
недействительность договоров.
Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала)
влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной
недействительности могут быть: обманные действия другого государства;
подкуп представителя государства; принуждение представителя государства;
принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в
нарушение принципов Устава ООН.Договоры также являются ничтожными, если в
момент заключения они противоречат императивной норме общего международного
права (т.е. норме, которая принимается и признается международным
сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не
допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей
такой же характер).
При относительной недействительности (недействительности с момента
оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на
недействительность, не считаются незаконными лишь по причине
недействительности договора.Основаниями относительной недействительности
являются: нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе
ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора
было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только
данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права
особо важного значения); превышение представителем государства правомочий
на выражение согласия на обязательность договора; ошибка, которая касается
факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они
представляли существенную основу для согласия на обязательность.
Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет
недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.
Вопрос 20 Межд.организации: Отдельную группу субъектов международного права
образуют международные организации. Речь идет о международных
межправительственных организациях, т.е. организациях, созданных первичными
субъектами международного права.Неправительственные международные
организации, такие, как Всемирная федерация профсоюзов, и др.,
учреждаются, как правило, юридическими и физическими лицами (группами лиц)
и являются общественными объединениями «с иностранным элементом». Уставы
этих организаций в отличие от уставов межгосударственных организаций не
являются международными договорами. Правда, неправительственные организации
могут иметь консультативный международно-правовой статус в
межправительственных организациях, например, в ООН и ее специализированных
учреждениях. Так, Межпарламентский союз имеет статус первой категории в
Экономическом и Социальном Совете ООН. Однако неправительственные
организации не вправе создавать нормы международного права и,
следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций,
обладать всеми элементами международной правосубъектности.
Международные межправительственные организации не обладают суверенитетом,
не имеют собственного населения, своей, территории, иных атрибутов
государства. Они создаются суверенными субъектами на договорной основе в
соответствии с международным правом и наделяются определенной компетенцией,
зафиксированной в учредительных документах (прежде всего в уставе). В
отношении учредительных документов международных организаций действует
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 гВ уставе
организации определяются цели ее образования, предусматривается создание
определенной организационной структуры (действующих органов),
устанавливается их компетенция. Наличие постоянных органов организации
обеспечивает автономность ее воли; международные организации участвуют в
международном общении от своего собственного имени, а не от имени
государств-членов. Иными словами, организация обладает своей собственной
(правда, несуверенной) волей, отличной от воли государств-участников. При
этом правосубъектность организации носит функциональный характер, т.е. она
ограничена уставными целями и задачами. Кроме того, все международные
организации обязаны выполнять основные принципы международного права, а
деятельность региональныхмеждународных организаций должна быть совместима с
целями и принципами ООН.Основные права международных организаций
следующие:право участвовать в создании международно-правовых норм;право
органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в
том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;право
пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации,
так и ее сотрудникам;право рассматривать споры между участниками, а в
некоторых случаях и с не участвующими в данной организации
государствами.Сегодня сфера взаимодействия государств на международной
арене постоянно расширяется; все новые отношения становятся предметом
международно-правового регулирования. Одной из организационно-правовых форм
межгосударственного сотрудничества являются международные организации.
Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно
недавно, в конце XIX — начале XX вв., когда потребности международного
общения обусловили необходимость создания постоянно действующих
межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый
союз, в 1919 г. — Международная организация труда и т.д. Первой
международной организацией с ярко выраженной политической направленностью
была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями
Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г.После Второй
мировой войны были учреждены сотни международных организаций,
обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в
различных сферах международных отношений. В их числе ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ,
НАТО, ОВД и др. И поскольку, как уже говорилось, юридически создание любой
международной организации оформляется заключением международного договора,
в международном праве сформировался достаточно большой массив норм,
регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций.
Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать
вывод о существовании в самостоятельной отрасли международного права —
права международных организаций.ГПраво международных организаций состоит из
двух групп международных норм, образующих: во-первых, «внутреннее право»
организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее
органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-
вторых, «внешнее право» организации (нормы воров организации с
государствами и другими международными организациями)Нормы права
международных организаций — преимущественно договорные нормы, а само право
организаций — одна из наиболее кодифицированных отраслей международного
права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы
международных организаций, Венская конвенция о представительстве государств
в их отношениях с международными организациями универсального характера
1975 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и
международными организациями или между международными организациями 1986
г., соглашения о привилегиях и имму-нитетах международных организаций и
др.Поскольку специфика международной правосубъектности организаций уже
рассматривалась (см. гл. 5), отметим, что международные организации,
являясь производными субъектами международного права, обладают
самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в
организации государств. Некоторые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.)
правомочны принимать обязательные для всех ее членов решения и обладают
правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отношении
государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных
организаций, в отличие от воли государств, несуве-ренна.€»Таким образом,
право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих
правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими
субъектами международногоправа, участие в международных отношениях.
ВОПРОС 21 Права человека как отрасль права: Права человека и международное
право — самостоятельная отрасль международного права — совокупность
общепризнанных и специальных принципов и норм, регламентирующих права и
свободы человека, его обязанности перед своим государством и обязанности
государства перед своим гражданином, а также регулирующих сотрудничество
государств в сфере защиты прав и свобод человека.Важнейшими из
общепризнанных принципов для этой отрасли права являются: принцип
суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела,
принцип равноправия и самоопределения народов, принцип сотрудничества
государств, принцип добросовестного выполнения государствами своих
международных обязательств. К числу специальных принципов относятся:
запрещение всех видов и форм дискриминации; равенство перед законом; защита
государством своих собственных граждан независимо от места их нахождения
или проживания; специальная защита прав женщин и детей; ответственность
государства и его органов за нарушение прав и свобод человека и др.Принцип
уважения прав и свобод человека, зафиксированный в Уставе ООН, был
детализирован и закреплен в виде конкретных международно-правовых норм в
договорах и соглашениях, таких, как Конвенция о предупреждении преступления
геноцида и наказании за него 1948 г., Женевские конвенции о защите жертв
войны 1949 г., Конвенция о политических правах женщин 1953 г.,
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966
г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.,
Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.,,
Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.Объем урегулированных
международными нормами отношений и качество их регламентации
свидетельствуют о том, что в современном международном праве сформировалась
новая отрасль, отражающая результаты сотрудничества государств в
гуманитарной сфере — международное гуманитарное право. Нормы этой отрасли
зафиксированы в различных источниках международного права, отличающихся по
своей юридической силе, сфере действия, составу участников, характеру
регулирования прав и свобод человека и т.д.
В отечественной и зарубежной литературе по вопросу о содержании
международного гуманитарного права («права человека», «международная защита
прав человека», «международное право прав человека» и т.п.) и месте этой
отрасли в системе международного права имеются две основные точки
зрения.Согласно одной из них, отрасль «права человека» регламентирует
Международное сотрудничество в области прав человека в мирное время, а
нормы, регулирующие защиту прав человека в условиях вооруженных конфликтов,
образуют подотрасль другой отрасли — «права вооруженных конфликтов»
(«законов и обычаев войны»).Другие ученые рассматривают гуманитарное право
в более широком контексте, включая в него вопросы обеспечения и защиты прав
человека как в военное, так и в мирное время. Эта точка зрения
представляется более обоснованной.Предмет регулирования у «гуманитарного
права в мирное время» и «гуманитарного права в период вооруженных
конфликтов» в общем един — осуществление, обеспечение и защита прав
человека. Вооруженный конфликт приводит в действие, «включает» целую
систему международных норм о защите человеческой личности. Эти нормы
устанавливают особый режим регулирования общественных отношений в период
вооруженных конфликтов. Во время вооруженных конфликтов появляются новые
группы участников правоотношений ~ комбатанты, гражданское население,
раненые и больные и другие лица, права которых подлежат особой защите.
Таким образом, отдельные категории индивидов наделяются специальными
правами и защитой, предусмотренными нормами, т.е. физические лица
приобретают специальные правовые статусы. Поэтому можно говорить о том, что
«право вооруженных конфликтов» состоит главным образом из норм, имеющих
«главную прописку» в других отраслях международного права.В то же время и
гуманитарное право в свою очередь является довольно сложным нормативным
комплексом. Его составляют, с одной стороны, нормы, институты, принципы
собственно гуманитарного права (права человека, институт гражданства и
др.), с другой — нормы и институты других отраслей, затрагивающих отдельные
аспекты правового статуса индивида (институт консульской защиты граждан за
рубежом, правовое положение членов экипажа воздушных и морских судов и
др.).Таким образом, гуманитарное право образуют две подотрасли
(гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период
вооруженных конфликтов), а также межотраслевые институты и нормы (институт
консульской защиты граждан, нормы об ответственности индивидов за
преступления международного характера и т.д.)Нормы гуманитарного права —
преимущественно договорные нормы. Однако определенную роль играет
международно-правовой обычай. Значительна роль обычая в гуманитарном праве
в период вооруженных конфликтов, которое часто еще называют «законами и
обычаями войны».Кроме того, в юридической литературе (прежде всего
западной) высказывается мысль, что Всеобщая декларация прав человека 1948
г. в силу обычая приобрела статус юридически обязательного документа. Но
международный документ обладает той силой и степенью юридической
обязательности, которую ему придали принимавшие его субъекты. Декларация
принималась Генеральной Ассамблеей ООН как документ рекомендательного
характера, устанавливающий международно-правовые стандарты в области прав
человека, к которым необходимо стремиться государствам. Поэтому говорить,
что Декларация прав человека достигла статуса обычной нормы, не совсем
правильно. Другое дело, что положения Декларации могут подтверждать наличие
международных норм, текстуально с ними совпадать, отражая содержание уже
существующих норм.Помимо договоров и обычаев, нормы гуманитарного права
зафиксированы и в некоторых документах международных конференций и
совещаний, в частности, в документах СБСЕ (Заключительный акт 1975 г.,
Итоговый документ Венской встречи 1989 г., Документ Копенгагенского
совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., Парижская
хартия для новой Европы 1990 г.и др.).Обобщая изложенное, международное
гуманитарное право можно определить как совокупность международно-правовых
принципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод
человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов,
регламентирующих сотрудничество государств в гуманитарной сфере, правовое
положение всех категорий индивидов, а также устанавливающих ответственность
за нарушение прав и свобод человека.Основа защиты общих прав человека была
заложена принятием Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.
Этот день ежегодно отмечается как День защиты прав человека.Всеобщая
декларация прав человека закрепляет: равенство людей — все люди рождаются
свободными и равными в правах; недискриминацию по признаку пола, расы,
цвета кожи, пола, языка, религии и другим признакам; право каждого на
жизнь, свободу и личную неприкосновенность; запрет рабства и работорговли;
запрет пыток'дли жестокого обращения; право каждого на правосубъект-ность;
равенство всех перед законом; право на обращение в суд;запрет произвольных
арестов; презумпцию невиновности и запрет обратной силы уголовного закона;
право на свободу передвижений и выбор места жительства; право на
гражданство; право на вступление в брак; право владеть имуществом; право на
свободу убеждений;право на мирные собрания; право на участие в управлении
общественными и государственными делами; право на труд и другие права и
свободы человека.Всеобщая декларация прав человека дала толчок к разработке
и заключению многочисленных конвенций по правам человека. Так, в 1948 г.
была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании
за него, в 1949 г. — Женевские конвенции о защите прав человека в период
вооруженных конфликтов, в 1950 г. — • Европейская Конвенция о защите прав
человека и основных свобод, в 1966 г. — пакты о правах человека и др.Одно
из центральных мест в системе обеспечения и защите прав человека занимает
Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950
г.Конвенция с изменениями подписана Россией в феврале 1996 г. и в 1998 г.
ратифицирована с изменениями и дополнениями (внесены Протоколами к ней № 2,
3, 5, 8). Ратифицированы и Протоколы Конвенции № 1,4,7,9,10,11. Конвенция
вступила в силу для России 5 мая 1998 г.Государства — участники Конвенции
обязались обеспечить каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и
свободы, указанные в Конвенции.В Конвенции зафиксированы право на жизнь
(ст. 2), свобода от пыток (ст. 3), запрет рабства и принудительного труда
(ст. 4), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5), право на
справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и
беспристрастным судом (ст. 6), право на уважение частной и семейной жизни,
жилища и корреспонденции (ст. 8), право на свободу мысли, совести и религии
(ст. 9), право на свободу выражения своего' мнения (ст. 10), свободу мирных
собраний и ассоциаций (ст. 11) и другие права и свободы.
Каждому, чьи права и свободы, изложенные в Конвенции, нарушены,
предоставляются эффективные средства правовой защиты перед национальными
властями даже, если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в
официальном качестве (ст. 13).Согласно ст. 15 Конвенции во время войны или
иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, государство может
принимать. меры в отступление от своих обязательств по Конвенции только в
той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств при том,
что такие меры не являются несовместимыми с ее другими обязательствами по
международному праву.Для обеспечения соблюдения обязательств по Конвенции,
образуются Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по
правам человека (подробнее см. — § 10 гл. 16 настоящего пособия).При
ратификации Конвенции Россия сделала несколько оговорок. Согласно одной из
них «Российская Федерация в соответствии со статьей 25 Конвенции признает
компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления
(жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц,
которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской
Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных в Протоколах к ней,
в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место. после вступления в
действие этих договорных актов в отношении Российской Федерации».Важное
место в системе обеспечения прав человека занимают пакты о правах человека.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и
Международный пакт о гражданских и политических правах были приняты в 1966
г. и ратифицированы СССР в 1973 г. К Международному пакту о гражданских и
политических правах 1966 г. имеются два Факультативных протокола Первый
Факультативный протокол ратифицирован СССР 5 шолг 1991 г., и на сегодняшний
день в нем участвуют около пятидесяти государств. Второй Факультативный
протокол (о запрете смертной казни) РФ пока не ратифицирован.В ст. 1 обоих
пактов закрепляется право народов на самоопреде. ление, в соответствие с
которым они свободно устанавливают свой политический статус и обеспечивают
свое экономическое и политическое развитие, свободно распоряжаются своими
естественными богатствами и ресурсами. Ни один народ не может быть лишен
принадлежащих ему средств существования.Устанавливается также принцип
равенства граждан независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного положения, рождения или иного
обстоятельства.Следует подчеркнуть, что положения пактов различаются по
степени юридической обязательности. Если в соответствии со ст. 2 Пакта о
гражданских и политических правах государства-участники обязуются принять
все необходимые меры, в том числе законодательные, для осуществления прав
человека, указанных в этом международном договоре, то согласно ст. 2 Пакта
об экономических, социальных и культурных правах государства должны принять
в максимальных пределов имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить
постепенное осуществление прав и свобод, признаваемых в Пакте.На основании
норм Пакта об экономических, социальных и культурных правах государства
гарантировали индивиду: право на труд, включая право на место работы,
справедливые и благоприятные условия труда, право на отдых и т.д.; право на
участие в профсоюзах;право на социальное обеспечение и социальное
страхование; охрана семьи; право на образование и участие в культурной
жизни и другие Права.Международный пакт о гражданских и политических
правах, помимо таких общих прав человека, как право на свободу и личную
неприкосновенность; провозглашает право на гуманное обращение;право на
свободное передвижение и свободу выбора места жительства; равенство граждан
перед судом и презумпцию невиновности;право на защиту личной жизни; право
на свободное выражение мнений; право на мирные собрания и т.д.Во время
официально объявленного чрезвычайного положения в государстве, когда жизнь
нации находится под угрозой, государства могут принимать меры в отступление
от своих обязательств по Пакту о гражданских и политических правах в той
степени,в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие
меры не явля-тся несовместимыми с другими обязательствами государств по меж-
ународному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе
расы, цвета кожи, пола, языка, религии ли социльного происхождения.Пакт
также установил перечень неотъемлемых прав и свободчеловека, отступать от
которых государство не вправе ни при каких обстоятельствах. К ним
относятся:право на жизнь;запрет пыток, жестокого бесчеловечного обращения
или наказания;запрет рабства и работорговли;запрет лишать человека свободы
только на том основании, что онне выполняет какие-либо договорные
обязательства;запрет придания уголовному закону обратной силы;право на
правосубъектность;право на свободу мысли, совести и религии. Эти
неотъемлемые права образуют минимальный стандарт правчеловека.В Пакте
регламентируются также порядок создания и деятельности Комитета по правам
человека (см. также § 10 настоящей главы).В соответствии с Международной
конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.
(ратифицирована СССР в 1969 г.) государства осудили расовую дискриминацию и
обязались проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации.Под
расовой дискриминацией понимается любое различие, исключение, ограничение
или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового,
национального или этнического происхождения, имеющие целью уничтожение или
умаление осуществления на равных началах прав человека и основных свобод.
Запрещаются всякая пропаганда и все организации, основанные на идеях
превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или
этнического происхождения. Объявляются преступлением распространение идей,
основанных на расовом превосходстве или ненависти, все акты насилия,
предоставление помощи для проведениярасистской деятельности.Конвенция
против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиУнижающих достоинство
видов обращения и наказания 1984 г. (ратифицирована СССР в 1987 г.)
запрещает пытки.Пытка это любое действие, которым лицу умышленно причинялся
сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от
него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие,
которое совершило оно или третье лицо иди в совершении которого оно
подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, когда
такая боль или страдание причиняются государственным должностным или иным
лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или
с их ведома или молчаливого согласия (ст. 1). В это определение не
включаются боль или страдания, которые возникают в результате законных
санкций, неотделимы от них. Применение пытки объявляется преступлением, и
никакие обстоятельства (состояние войны, внутренняя нестабильность,
чрезвычайное положение) не могут служить оправданием применения
пыток.Государства-участники не должны высылать или выдавать какое-либо лицо
другому государству, если имеются основания полагать, что ему может
угрожать там применение пыток.
ВОПРОС22 Предмет и метод межд.-пр.регулирования:
ВОПРОС23 Система органов внешних сношений Среди различных органов
государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не
только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их
задача — установление и поддержание официальных отношений между
государствами и иными субъектами международного права, осуществление
дипломатическими средствами внешнеполитического курса страны.Органы внешних
сношений государства — это действующие на его территории и за ее пределами
органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими
государствами и иными субъектами международного права.Государственные
органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно
разделить на две группы — внутригосударственные (центральные) и
зарубежные.В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений
делятся на конституционные и специализированные. Образование первых
предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их
полномочий. Создание вторых зависит от законодательства, практики и наличия
соответствующих международных договоров, на основании которых государство
осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной
области.Конституционными органами внешних сношений являются парламент „
глава государства, правительство и его глава.
Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно
вопросы войны и мира, территориальных изменений, «ификации международных
договоров, определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В ряде
стран правительство подотчетно парламенту в области внешней политики.В
Российской Федерации парламент — Федеральное Собрание — ре-щает вопросы
войны и мира, статуса и защиты государственной границу, ратифицирует и
денонсирует международные договоры России. Причем принятые Государственной
Думой федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации(ст. 106 Конституции).Глава государства
осуществляет высшее представительство страны в
ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и
освобождает от нее глав дипломатических представительств в других
государствах и при международных организациях, принимает верительные и
отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников других стран.
Глава государства, равно как глава правительства и глава
внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам
внешних сношений ex officio (по должности). Три указанных лица пользуются
защитой международного права, иммунитетами и привилегиями.В Российской
Федерации Президент наделен Конституцией весьма широкими полномочиями в
области внешней политики и международных сношений. Он определяет основные
направления внешней политики, представляет страну в международных
отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических
представителей Российской Федерации в иностранных государствах или при
международных организациях.Президент России осуществляет руководство
внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает международные
договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и
отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст.
86 Конституции). Правительство и его глава практически осуществляют
внешнеполитический курс страны. Они вносят на утверждение главы государства
и парламента различные предложения по внешнеполитическим вопросам,
организуют выполнение международных договоров Российской Федерации.К
специализированным органам внешних сношений относятся такие органы,
деятельность которых специально сосредоточена на внешних сношениях. В
России такими органами являются прежде всего Министерство иностранных дел и
Министерство торговли. Внешнеполитическое ведомство — орган
непосредственного оперативного руководства в области внешних отношений. В
России, Великобритании, Франции и многих других странах оно называется
министерством иностранных дел, в США — государственным департаментом.
Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и защищает
интересы и права государства в международном общении. Оно поддерживает
установленные между государствами дипломатические и консульские отношения,
осуществляет связи с международными организациями, контролирует
деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных
представительств государства за границей, обрабатывает поступающую от
зарубежных представительств информацию, готовит визиты делегаций на высшем
и правительственном уровнях.Указом Президента России от 14 марта 1995 г.
утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Основными задачами МИД определены: реализация внешнеполитического курса
России; координация международных связей субъектов Российской Федерации,
обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности,
территориальной целостности, других интересов России на международной
арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом;
обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными
государствами, сношений с международными организациями; координация
деятельности и контроль за работой других федеральных органов
исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической
линии в отношениях с иностранными государствами и международными
организациями.12 марта 1996 г. Президент России подписал Указ «О
координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в
проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».В 1999 г.
в субъектах Российской Федерации действовало свыше 30 представительств МИД
России. Правовой основой их деятельности являются Федеральный закон «О
координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации» 1998 г. и Положение о представительствах МИД России на
территории Российской Федерации 1996 г. На представительства МИД России
возложено решение таких задач, как обеспечение взаимодействия министерства
с исполнительной властью субъектов Федерации, оказание им содействия в
осуществлении международных и внешнеэкономических связей, решение
консульско-визовых вопросов, оформление заграничных паспортов, ведение
информационно-справочной работы и др.Зарубежные органы внешних сношений
можно разделить на две группы — постоянные и временные. К постоянным
относятся дипломатические представительства государств (посольства и
миссии), консульские учреждения, торговые представительства и постоянные
представительствагосударствпримеждународныхорганизациях. К временным
зарубежным органам внешних сношений следует отнес-специальные миссии,
направляемые в другие государства для участия церемониальных мероприятиях,
ведения переговоров и т.д., делегации „ группы наблюдателей на
международных конференциях, делегации для участия в работе сессий
международных организаций и др.
ВОПРОС 24 Виды дипломатических представительств Существуют
два вида дипломатических представительств: посольства и миссии.
Существенных различий между посольствами и миссиями нет, большинство
государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться
дипломатическими представительствами — посольствами. Посольство возглавляет
чрезвычайный и полномочный посоли, миссию — чрезвычайный и полномочный
посланник либо поверенный в делах.Дипл.предст-во – это орган одного г-ва,
находящийся на территории другого г-ва для осуществления офиц.отношений
между ними.Дипломатические отношения устанавливаются на основании
соглашения между соответствующими государствами (например, Совместное
заявление об установлении дипломатических отношений между РФ и ЮАР 1995 г.,
где стороны согласились установить полномасштабные дипломатические
отношения на уровне послов). Могут также открываться отделения
дипломатических представительств в различных городах. Так, в июне 1995 г.
Правительство РФ дало согласие на открытие в Екатеринбурге отделения
посольства Великобритании в РФ.Главы дипломатических представительств
подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы,
аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники,
аккрёдитуемые при главах государств; поверенные в делах, аккредитуемые при
министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать
временного поверенного в делах — лицо, временно исполняющего функции главы
представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и
т.д.).Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном
государстве, определяется соглашением между государствами об установлении
дипломатических отношений,Дипломатические представительства • выполняют
следующие функции:представительство своего государства в стране
пребывания;защита интересов аккредитующего государства и его граждан
встране пребывания;ведение переговоров с правительством страны
пребывания;выяснение всеми законными средствами условий и событий встране
пребывания;поощрение дружественных отношений между аккредитующим
госдарством и страной пребывания. Назначение главы представительства Перед
назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у
компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение
конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в
агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица
главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в
агремане.
По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе
представительства выдается верительная грамота — документ, адресованный
властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название —
«верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого
государства. По прибытии в страну назначения глава представительства
вручает свои верительные грамоты главе государства или министру иностранных
дел (если глава представительства — поверенный в делах).В РФ главы
дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются
Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел
РФ.Персонал дипломатического представительства подразделяется на три
группы: дипломатический персонал, административно-технический персонал и
обслуживающий персонал.Дипломатический персонал образуют лица, имеющие
дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу
относятся: послы и посланники, советники, торговые представители,
специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые,
вторые, третьи секретари, атташе.В нашей стране установлены следующие
дипломатические ранги:чрезвычайный и полномочный посол; чрезвычайный и
полномочный посланник 1-го и 2-го класса; первый секретарь 1-го и 2-го
класса;второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе.
Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом,
остальные — министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического
персонала представительств РФ состоят на службе вМИД РФ.Административно-
технический персонал — это лица, осуществляющие административно-техническое
обслуживание представительства (переводчики, референты и
т.д.).Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности
по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).Члены
дипломатического персонала, как правило, являются гражданами
представляемого ими государства, члены административно-технического и
обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания
ВОПРОС 25Дипломатические пивилегии и иммунитеты:под прилегиями понимаются
особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их
сотрудникам. Иммунитета — это изъятия представительства и его сотрудников
из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства
пребывания.Различают привилегии и иммунитета дипломатических
представительств и привилегии и иммунитета их сотрудников.Дипломатические
представительства пользуются следующими првилегиями и иммунитетами1)
Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на
территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства.
Под помещением представительства понимаются как здания и сооружения,
занимаемые представительством, так и земельные участки представительства.
Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений
представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.2) Помещения
представительства и находящееся в них имуц^ест-во, а также средства
передвижения представительства пользуется иммунитетом от обыска,
реквизиции, ареста и исполнительных действий.3) Представительство
освобождается от всех государственных,'.районных и муниципальных налогов,
сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы,
взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например,
за выдачу 'виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.
Сотрудники дипломатического представительства пользуются определенными
привилегиями и иммунитетами. Иммунитет — это изъятие из-под
административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства
пребывания. Привилегии — это льготы, преимущества, которые рядовым
иностранцам не предоставляются. Иммунитета и привилегии в полном объеме
предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей.
Иммунитеты и пивилегии предоставляются с целью создания мак-мально
благоприятных условий для осуществления функций диплома-ческого
представительства. В соответствии с Венской конвенцией 1961 г.
дипломатические иммунитета и привилегии подразделены на две категории:
иммунитета и привилегии дипломатического представительства и личные
привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.К первой
категории иммунитетов относится неприкосновенность помещений
представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., под «помещениями
представительства» понимаются здания или его части, используемые для целей
представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни
принадлежало право собственности на них, а также обслуживающий данное
здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянка.
Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без
согласия главы представительства.Запрещение вступать в помещения
представительства без согласия его главы носит абсолютный характер. Из
этого правила нет никаких исключений. Оно должно соблюдаться даже в случае
пожара в дипломатическом представительстве или захвата последнего
террористами. Кстати, на практике при чрезвычайных обстоятельствах главы
дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на
вступление в помещения представительства.На государстве пребывания лежит
специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений
представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для
предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или
оскорбления его достоинства. Помещения представительства, предметы их
обстановки и другое находящееся в них имуществ»о, а также средства
передвижения пользуются иммунитетом от обыска-, реквизиции, ареста и других
исполнительных действий (ст. 22 Венской конвенции).Вместе с тем
неприкосновенность помещения дипломатического представительства не дает
шрава использовать его в качестве убежища аля лиц, которые преследуютгся
властями государства пребывания. Лишь в практике латиноамериканских
государств право убежища в представительствах общепризнанно. В ст. 24
Венской конвенции 1961 г. установлено, что архивы ч док/. менты
представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их
местонахождения. Это касается и периода разрыва дип. ломатических отношений
и времени вооруженного конфликта между двумя государствами.Помещения
представительства обладают фискальным иммунитетом т.е. они, как
собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных,
районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые
являются платой за конкретные виды обслуживания.Официальная корреспонденция
дипломатического представительства неприкосновенна. Помимо обычных
дипломатических курьеров иммунитетом пользуются и временные (ad hoc)
дипломатические курьеры, однако этот иммунитет сохраняется только до
момента доставки ими дипломатической почты по назначению.Венская конвенция
1961 г. предоставляет представительствам несколько привилегий. Первая из
них относится к таможенным привилегиям. В соответствии со ст. 36
государство пребывания, как принято его законами и правилами, разрешает
ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные
для официального пользования представительства.Второй привилегией
дипломатического представительства является его право пользоваться флагом и
эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства,
включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах
передвижения (ст. 29).К числу привилегий дипломатического представительства
следует отнести и свободу сношений со своей страной, ее дипломатическими и
консульскими представительствами в других государствах. В этих целях
государство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая
использование дипломатических курьеров или шифрованных депеш.Кроме
перечисленных, некоторые привилегии предоставляются дипломатическим
представительствам на основе международной вежливости, а также в силу
сложившихся в дипломатической практике обыкновений. Так, дипломатическое
представительство имеет право на внеочередную и гарантированную отправку и
получение различной корреспонденции.Ко второй категории иммунитетов и
привилегий относятся личные иммунитеты и привилегии. Первым среди
иммунитетов Венская конвенция 1961 г. называет неприкосновенность личности
главы дипломатического представительства и членов дипломатического
персонала (далее -дипломатов). Они не могут быть арестованы или задержаны в
какой бы то ни было форме. Государство пребывания должно относиться к ним с
должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреяения каких-
либо посягательств на их личность, свободу и достоинство-Неприкосновенны
резиденция дипломата, а также все его бумаги,лпреспонденция, имущество, а
также средства его передвижения. Следовательно, запрещается задерживать
средства передвижения или производить в них обыск. Вместе с тем дипломат,
находящийся за рулем автомобиля и нарушивший правила дорожного движения,
может быть остановлен, и ему может быть указано на нарушение
правил.Дипломаты пользуются иммунитетом от юрисдикции государства
пребывания. Если в следственные и судебные органы этого государства
поступают требования о производстве следствия и суда в отношении
дипломатов, то такие дела должны быть признаны неподсудными. Иммунитет от
уголовной юрисдикции обеспечивается дипломату для осуществления функций
дипломатического представительства. Поэтому только правительство страны
дипломата может отказаться от иммунитета. Дипломаты пользуются также
иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев относительно: 1)
вещных исков по частному недвижимому имуществу, которое находится на
территории государства пребывания; 2) исков о наследовании, когда дипломат
выступает как частное лицо; 3) исков, которые относятся к любой
деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за
пределами своих официальных функций. Иногда бывает так, что дипломат сам
возбуждает иск в суде государства пребывания. В этом случае он отказывается
от неподсудности по данному делу, и на него не распространяется судебный
иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужденным им
делом.Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей, но могут
это делать, если сами того пожелают. Они пользуются иммунитетом и от
административной юрисдикции, их нельзя оштрафовать или подвергнуть какому-
либо иному административному взысканию.Если случился автомобильный
инцидент, в котором виноват дипломат, и в результате этого инцидента
причинен значительный материальный ущерб, то и в этом случае нельзя против
дипломата возбудить Дело о взыскании убытков в суде. В подобных случаях все
претензии к Дипломату можно предъявлять через министерство иностранных дел,
которое может направить претензию в соответствующее посольство с просьбой
принять меры к возмещению причиненного ущерба.Личный багаж дипломатов не
досматривается, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит
предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом Дипломаты пользуются
дипломатическими привилегиями, т.е. они ос, побеждаются от всех налогов,
сборов и пошлин — личных и имущее, венных, государственных, районных и
муниципальных, — кроме косвен, ных налогов, налогов на наследство и
некоторых сборов. Они освобод;. даются от всех трудовых, государственных и
военвых повинностей.Дипломаты пользуются таможенными привилегиями.
Государство пребывания разрешает дипломатам ввозить предметы,
предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также
для пользования членов их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и
сборов.Дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются также все
члены семьи дипломата, если они не являются гражданами государства
пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к
дипломатическому статусу, кроме гражданской и административной юрисдикции,
а также некоторых таможенных льгот. Что касается членов обслуживающего
персонала, то они пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых
ими при исполнении их обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и
пошлин на заработок, получаемый ими по службе.
ВОПРОС 26 Дипломат.права межд.организаций: Осуществляя многостороннюю
дипломатию, государства поддерживают официальные отношения не только между
собой, но и с международными организациями. В этих целях государства-члены
учреждают постоянные представительства при международных организациях, а
также направляют делегации для участия в работе сессий этих организаций или
их органов.Правовой статус постоянных представительств при международных
организациях, миссий постоянных наблюдателей при них, делегаций государств
в органах международных организаций и на международных конференциях,
делегаций наблюдателей в органах международных организаций и на
международных конференциях определен Венской конвенцией о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями универсального
характера 1975 г.Каждое из государств — членов Организации Объединенных
Наций имеет свое представительство при ней. Это представительство выполняет
следующие функции: Представляет свое государство; поддерживает связи своего
государства с ООН; информирует его о деятельности ООН; обеспечивает участие
в ООН своего государства; ведет от имени своего государства переговоры с
ООН; защищает в ООН интересы своего Государства.для того чтобы успешно
выполнять названные функции, представи-ьства государств при ООН и других
международных организациях т ттьзуются дипломатическими иммунитетами и
привилегиями. В их чис-• неприкосновенность помещений представительства,
освобождение их л обложения налогами, свобода сношений для всех официальных
целей, Личные иммунитета и привилегии идентичны тем, которые имеют
дипломаты.Государства, не являющиеся членами ООН или других международных
организаций, направляют туда своих наблюдателей. Они могут быть постоянными
либо периодически направляемыми на заседания тех или иных органов
международных организаций или на международные конференции. В 1946 г.
Швейцария как нечлен ООН учредила миссию постоянных наблюдателей при этой
организации, в 1956 г. так же поступило государство Монако. Статус
наблюдателя при ООН получили в 1974 г. Организация освобождения Палестины,
в 1994 г. — Содружество Независимых Государств.Делегации наблюдателей во
всем, что касается их назначения, состава, иммунитетов и привилегий,
приравниваются к делегациям государств — членов международных организаций и
участников международных конференций.Что касается привилегий и иммунитетов
представителей государств — членов специализированных учреждений ООН, то
они мало чем отличаются от иммунитетов и привилегий представителей
государств в ООН.
ВОПРОС 27 Организация консульских учреждений: Наряду с дипломатическими
отношениями государства издавна устанавливают и консульские отношения.
Институт консульства сложился много веков назад, он был вызван
потребностями Деятельность дипломатических представительств связана прежде
всего политическими аспектами международных отношений. Консульские
учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом соз-ются
государствами для поддержания и развития экономических, праовых и иных
производных от них связей. Согласие, данное на установление дипломатических
отношений между государствами, означает, если иное не оговорено, и согласие
на установление консульских отношений. А вот разрыв дипломатических
отношений не влечет за собой разрыва консульских отношений.В отличие от
дипломатического представительства, которое ведает всем, что касается прав
и интересов аккредитующего государства на всей территории государства
пребывания, консульство имеет специальную компетенцию только в пределах
отведенного ему консульского округа. Отсюда и еще одна особенность
консульств — поддерживать отношения только с властями своего консульского
округа.Следует отметить, что термины «консульские учреждения» и
«консульские представительства», которые употребляются в теории и на
практике, в принципе правомерны и почти равнозначны. Небольшое отличие
состоит лишь в том, что консульские учреждения в целом можно подразделить
на консульские отделы дипломатических представительств и существующие
отдельно консульские учреждения.Правовой основой деятельности консульских
учреждений являются международные соглашения, внутригосударственное
законодательство и в отдельных случаях — международный обычай.
Многосторонним соглашением, регламентирующим консульскую службу государств,
стала Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Россия заключила
консульские конвенции более чем с 70 государствами. Кроме того, почти все
государства имеют свои консульские уставы и иные нормативные акты,
специально регулирующие вопросы консульской службы. Указом Президента
России от 5 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении
Российской Федерации.Впервые Консульский устав в России был принят в 1893
г. Он действовал до 1917 г. В Советском Союзе Консульский устав принимался
Дважды: в 1926 г. и в 1976 г. Последний действует и в настоящее время. В
мировой практике общепринято установление следующих консульских
учреждений: а) генеральных консульств; б) консульств; в) вице-консульств г)
консульских агентств. Их возглавляют соответственип генеральные консулы,
консулы, вице-консулы и консульские агенты Обычно под термином «консул» как
собирательным понимают любого из перечисленных глав консульских учреждений,
а также заведующего консульским отделом дипломатического
представительства.Консулы бывают штатные и нештатные (почетные). Нештатные
отличие от штатных не состоят на государственной службе. Ими могут быть как
собственные граждане, так и иностранцы. Нештатные консулы не получают
регулярной заработной платы за выполнение консульских функций. Но им
разрешено заниматься коммерческой деятельностью. Россия все шире использует
институт нештатных консулов. В 1999 г. в 14 странах мира действовало 24
почетных консула Российской Федерации.13 октября 1998 г. утверждено
Положение о почетном консуле Российской Федерации. Документ определяет
задачи и организацию деятельности почетного консула России, его функции в
отношении граждан и юридических лиц, морских и воздушных судов,
автомобильного и железнодорожного транспорта, судов речного флота
Российской Федерации, по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране,
по сохранности консульской корреспонденции и отчетности почетного
консула.Персонал консульского учреждения делится на три категории:а)
консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие
консульские функции; б) консульские служащие, выполняющие административно-
техническую работу; в) обслуживающий персонал.Основные задачи и функции
консульских учреждений можно представить на примере консульских учреждений
России. Ими, в частности, являются:защита в государстве пребывания прав и
интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц;содействие
развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФи
государством пребывания, дружественных отношений между ними;выяснение всеми
законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и
научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России,
дипломатического представитель„ российской Федерации в государстве
пребывания и внесение в условленном порядке предложений по развитию
отношений Р ф с государством пребывания;распространение в консульском
округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ ее
социально-экономической, культурной и духовной жизни; поддержание и
развитие контактов с компетентными органами в пре-пелах консульского
округа, а также с общественными объединениями, поедставителями деловых,
научных и культурных кругов, средствами массовой информации;оказание помощи
и содействия гражданам РФи российским юр лицам;осуществление паспортно-
визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ;осуществление в
пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной
регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства,
установления опеки и попечительства,легализации документов, функций в
отношении наследства;представительство или обеспечение надлежащего
представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства
пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие
граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и
интересов;осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в
пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и
речных судов под Государственным флагом РФ, военных кораблей и военно-
вспомогательных судов Р Ф, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных
в РФ, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их
экипажам;осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам
правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.При выполнении
функций консульские учреждения должны руководствоваться международным
правом, правом своего государства, а также соблюдать законодательство
страны пребывания.Порядок назначения консулов. В соответствии со ст. 10
Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений назначаются
представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций
Государством пребывания. Формальности в назначении и допущении консулов
определяются законом, правилами и обычаями представляемого Государства и
страны пребывания.В том государстве, которое представляет консул, он должен
получить документ, который носит название консульский патент. Этот документ
подписывается либо главой государства, либо главой внешнеполитического
ведомства в зависимости от того порядка, который принят в данном
государстве. Консульский патент направляется по дипломатическим каналам
властям государства, куда собирается прибыть консул для получения
экзекватуры — согласия на исполнение консулом его обязанностей.Получив
консульский патент, власти государства будущего пребывания консула решают
вопрос о возможности допущения его к исполнению служебных обязанностей в
определенном консульском округе. Консульские экзекватуры выдаются как в
виде отдельного документа, так и в виде надписи на самом консульском
патенте. Обычно экзекватуру выдают внешнеполитические ведомства, однако это
определяется внутренним законодательством каждого государства.Естественно,
принимающее государство может и отказать в выдаче экзекватуры, причем не
мотивируя причин отказа. Однако на практике часто бывает так, что консул
еще до получения экзекватуры временно выполняет консульские функции, о чем
государства договариваются заранее. Такая практика находит отражение в
консульских конвенциях.Консул считается приступившим к исполнению своих
обязанностей с момента выдачи экзекватуры. Как раз в этом и состоит
правовое значение данного документа.Как в дипломатическом праве есть
понятие «дипломатический корпус», так и в консульском праве имеется понятие
«консульский корпус». Под ним понимается совокупность всех консулов,
которые находятся в определенном консульском округе данной страны.
Поскольку в одном государстве может быть несколько консульских округов,
постольку в нем может быть и несколько консульских корпусов. Иногда под
консульским корпусом понимают совокупность всех консульских представителей
данной страны за рубежом.Если же речь вести о консульском корпусе в широком
смысле, то надо говорить о всех лицах, работающих в иностранных
консульствах и получивших от страны пребывания консульские карточки,
которые подтверждают их служебное положение и необходимость положенных им
привилегий и иммунитетов. В число членов консульского корпуса в широком
смысле обычно включают и членов семей консульских работников. Наряду с
дипломатами консулы при национальных торжествах приглашаются на прием к
высшему представителю местной власти. Деканом (дуайеном) консульского
корпуса считается старший по рангу и ранее получивший экзекватуру
консульский представитель.Прекращение функций консула. Деятельность консула
прекращается в следующих случаях: отзыва его назначившим государством;
объявления persona non grata; выхода территории расположения консульского
округа из-под суверенитета государства пребывания; закрытия консульского
учреждения; вооруженного конфликта между государством, которое направило
консула, и государством, которое приняло его.Консульские отделы при
дипломатических представительствах возглавляются заведующими, которые
признаются в качестве консула. Однако им не выдаются консульские патенты и
экзекватура, и действуют дни как часть дипломатического персонала.
ВОПРОС 28
ВОПРОС 29Консульские иммунитеты и привилегии: Консульские иммунитеты и
привилегии — это совокупность особых прав, преимуществ и льгот, которые
предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному
персоналу в объеме, определяемом договорами и обычными нормами
международного права и законодательством государства пребывания.С тех пор,
как существует институт консульства, консулы всегда пользовались особым
статусом. Их иммунитеты и привилегии постепенно расширялись. Тем не менее
они не смогли сравняться с имму-нитетами и привилегиями дипломатов.
Основное отличие состоит в том, что консульские иммунитеты и привилегии
носят функциональный характер. Это значит, что они предоставляются консулам
не во всех случаях, а только тогда, когда они совершают действия в рамках
своих официальных служебных обязанностей. Это отражено в Венской конвенции
1963 г. В то же время в практике ряда государств прослеживается тенденция к
приближению, а то и к полному совпадению иммунитетов и привилегий
консульств и их должностных лиц с дипломатическими иммунитетами и
привилегиями.Консульские иммунитеты и привилегии можно подразделить на:)
иммунитеты и привилегии консульских учреждений;б) личные иммунитеты и
привилегии консульских должностных лиц
и служащих.К иммунитетом и привилегиям консульских учреждений
относятся:неприкосновенность консульских помещений, за исключением случаев
пожара или другого стихийного бедствия;неприкосновенность служебных
архивов, переписки, имущества и средств передвижения, которые принадлежат
консульству;освобождение от обыска, реквизиции и других исполнительных
действий;освобождение от всех налогов и таможенных пошлин;свобода сношений
с правительством, дипломатическими представительствами и консульствами
своего государства;право вывешивать флаг и укреплять герб на здании
консульства и на автомобилях главы консульского представительства.К личным
иммунитетом и привилегиям консульских должностных лиц относят прежде всего
личную неприкосновенность, т.е. свободу от
ареста или предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за
исключением случаев совершения тяжких преступлений. Таким образом, они
могут быть заключены в тюрьму или подвергнуты другим формам ограничения
свободы лишь во исполнение судебных решений вступивших в законную силу.Все
должностные лица консульского учреждения, а также его служащие
освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства
пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских
функций. Что касается частных действий указанных лиц, то в этих случаях к
ним применяются соответствующие законы страны пребывания.Сотрудники
консульских учреждений могут быть вызваны в качестве свидетелей по судебным
и административным делам. Однако они не обязаны давать показания по тем
вопросам, которые связаны с их консульской деятельностью, или предоставлять
относящуюся к ней корреспонденцию.
Должностные лица консульств, а также члены их семей, кроме обслуживающего
персонала, освобождаются, как правило, на условиях взаимности от налогов и
пошлин, в том числе и таможенных сборов на предметы личного пользования.
Консульские иммунитета и привилегии в значительной степени зависят от
двусторонних консульских конвенций, в которых, как правило,
предусматривается взаимное расширение таких иммунитетов и привилегий. Кроме
того, во внутреннем законодательстве государств могут содержаться нормы, в
которых затрагивается правовой статус консульских учреждений и их
персонала.4Таким образом, иммунитеты и привилегии консульских должностных
лиц создают довольно прочные правовые гарантии для нормального выполнения
консулами возложенных на них обязанностей, что в конечном итоге
способствует развитию делового, взаимовыгодного сотрудничества между
государствами.
ВОПРОС35 Понятие межд.уголовного права: Важным условием прогресса
государств является успешная борьба с преступностью, которая относится к их
внутренней функции. Однако давно известны преступления, которые посягают не
только на государственный, но и на международный правопорядок. Поэтому
борьба с ними требует совместных усилий и особых форм международного
сотрудничества. В современных условиях такое сотрудничество диктуется рядом
факторов.Во-первых, это постоянный рост международной преступности. Широкое
распространение получили международный терроризм, преступления на воздушном
транспорте, незаконный оборот наркотиков, контрабанда оружием и др.; во-
вторых, изощренность способов совершения таких преступлений, что затрудняет
их раскрытие силами одного государства. Научно-технический прогресс
оказывает негативное влияние на сокрытие фальшивомонетничества,
террористических актов и других преступлений; в-третьих, появление
транснациональных преступных сообществ, для которых не существует границ.
Кроме устойчивой организации и дисциплины они имеют сеть филиалов в
различных странах, располагают значительными финансовыми и техническими
возможностями, устанавливают криминальные контакты с правоохранительными
органами, что позволяет нередко избегать уголовной ответственности.В
процессе сотрудничества государства решают задачи согласования вопросов
квалификации отдельных преступлений, координации мер по их пресечению и
предупреждению, определению юрисдикции, обеспечению неотвратимости
наказания, оказанию правовой помощи по уголовным делам и т.п.Эти отношения
регулируются международным уголовным правом (МУЛ), которое представляет
собой совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств
по предупреждению преступности, оказанию правовой помощи по уголовным делам
и наказанию за преступления, предусмотренные международными договорами .
Как отрасль международного права оно стало формироваться в XIX в. и
совершенствоваться по мере обобщения опыта государств в борьбе против
рабства, фальшивомонетничества, наркопреступлений, нарушений законов и
обычаев войны и др. Круг его норм первоначально огра ничивался вопросами
подсудности, действием национальных норм угд. ловного права в пространстве
и недопустимости их распространения на территории других государств, выдачи
преступников и т.п.Началом кодификации МУП стало принятие в 1945 г. Устава
Международного военного трибунала, в котором международные преступления
были приведены в систему. В Уставе Токийского трибунала 1946 г., Уставе
Международного трибунала по Югославии 1993 г. и Уставе Международного
уголовного трибунала по Руанде 1994 г. эта система значительно
усовершенствована.В 1996 г. Комиссия международного права ООН приняла
третий посчету проект Кодекса преступлений против мира и безопасности
человечества. Он состоит из двух частей и 20 статей. Общие положения (ст. 1-
15) определяют сферу действия Кодекса, принцип личной ответственности
физических лиц, соучастие, ответственность государств, понятие преступного
приказа, а также вопросы уголовного процесса и назначения наказаний. В ст.
15-20 устанавливается международная уголовная ответственность за акты
агрессии, геноцида, преступления против человечества (убийства,
истребление, пытки, порабощение, преследование по политическим, расовым,
религиозным или этническим мотивам, депортация населения и другие
бесчеловечные деяния), преступления против персонала ООН и военные
преступления.В настоящее время насчитывается около 300 международных
договоров, регулирующих различные отношения рассматриваемого
сотрудничества. В их числе универсальные договоры, в которых наряду с
другими содержатся и нормы МУП, К примеру, в Конвенции ООН по морскому
праву установлена ответственность за перевозку рабов, пиратство,
транспортировку наркотиков, несанкционированное вещание из открытого моря и
т.п. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. в основном
регулирует меры контроля за наркотиками. Однако и в ней есть нормы о борьбе
с незаконным оборотом этих средств. В этом же ряду стоят названные уставы
международных трибуналов, Конвенция о неприменимости сроков давности к
военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. и
др.Основной массив источников МУП составляют межгосударственные соглашения
о борьбе с отдельными видами преступлений, договоры о взаимной правовой
помощи по уголовным делам и выдаче преступников. В качестве правовой основы
в МУП могут служить национальные судебные прецеденты, приговоры
международных трибуналов, а также некоторые обычные нормы. Например,
широкое распространение получил международный обычай, согласно которому
ответственность лица за международное преступление наступает независимо от
того, является ли государство, гражданином которого он является, участником
конвенции по борьбе с данным преступлением. При этом презюмируется, что
преступность и наказуемость таких деяний признаны международным
сообществом, поэтому обязанность всех государств вести борьбу с ними
является императивной нормой.Специальные принципы МУП нашли свое выражение
во Всеобщей декларации прав человека. Пакте о гражданских и политических
правах 1966 г. и в других актах. Эти принципы известны: сотрудничество
государств в борьбе с преступностью; международная законность; равенство
перед законом и судом; гласность судебного разбирательства; независимость и
беспристрастность судов; презумпция невиновности; запрещение пыток;
ограничение или запрещение смертной казни; гуманное обращение с лицами,
лишенными свободы, и т.п.В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН в специальной
резолюции подтвердила принципы международного права, признанные Уставом
Нюрнбергского трибунала, и его приговор в качестве общепризнанных. Среди
них можно назвать: запрещение агрессивных войн; неотвратимость уголовного
наказания за преступления против международного права; лицо не
освобождается от уголовной ответственности за международные преступления,
не наказуемые в государстве его гражданства;главы государств и правительств
и другие должностные лица не освобождаются от ответственности за деяния,
запрещенные МУП; неприменение сроков давности за международные преступления
и др.В 1973 г. Генеральной Ассамблеей ООН приняты Принципы международного
сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц,
виновных в военных преступлениях и в преступлениях против человечества. По
сравнению с национальным уголовным правом МУП имеет ряд особенностей. Во-
первых, предметом его регулирования является сотрудничество государств в
борьбе с международной преступностью. Во-вторых, МУП носит комплексный
характер, т.е. его источники включают нормы уголовного права, уголовного
процесса и уголовно-исполни-тельного права. При этом в основе лежит
предупреждение преступности поэтому МУП включает в себя международную
криминологию. В-третьих, его нормы, устанавливающие преступность и
наказуемость деяний в некоторых случаях имеют обратную силу. Это относится
к материальным нормам уставов международных трибуналов, которые не
противоречат ст. 15 Пакта о гражданских и политических правах: «Ничто… не
препятствует преданию суду и наказанию любого лица за деяние или упущение,
которое в момент совершения являлось уголовным преступлением согласно общим
принципам права, признанным международным сообществом». В-четвертых, его
субъектами являются не только физические, но и юридические лица и
государства. В этой связи в ст. 4 названного проекта Кодекса преступлений
подчеркнуто, что судебное преследование лица за преступление против мира и
безопасности человечества не освобождает от ответственности
государство.Кроме этого, МУП содержит договорные нормы, адресованные не
только государствам, но и отдельным физическим лицам путем установления
запретов и угрозы уголовного наказания. Примером могут служить ряд статей
Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных
протоколов к ним 1977 г. Здесь изложена и обязанность государств привлекать
к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении конвенционных
норм.Своеобразную интерпретацию имеют такие общепризнанные институты, как
соучастие в преступлении, подсудность уголовных дел и др. До настоящего
времени нормы МУП не кодифицированы. В этой связи в одной из резолюций
Генеральной Ассамблеи ООН подчеркивается необходимость сотрудничества
государств в области международного уголовного права, разработки
специальных курсов по МУП и завершении его кодификации'.
ВОПРОС 36 Межд.преступления и уголовные. Прест.межд.х-ра: Все
межд.правонарушения можно разделить на группы: межд.прест., уг.прест.межд.х-
ра и др.межд.преступления. Международное преступление — это особо опасное
международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы
государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее
важнейшие основные принципы международного права, представляющее угрозу
международному миру и безопасности и всему человечеству.В проекте статей об
ответственности государств, подготовленном Комиссией международного права
ООН, подчеркивается, что международно-правовое деяние, возникающее в
результате нарушения государством международного обязательства, столь
основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного
сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед
международным сообществом в целом, составляет международное преступление. К
числу таких международных преступлений относятся: агрессия, геноцид,
апартеид, колониализм, военные преступления, преступления против мира и
человечности.Поскольку такие преступления затрагивают практически все
международное сообщество, государства в соответствии с Уставом ООН вправе
принимать коллективные меры по их пресечению. Примерами этому могут служить
использование войск ООН в Корее (1950-1953 гг.) для пресечения агрессии
КНДР против Южной Кореи и использование многонациональных сил антииракской
коалиции согласно Резолюции Совета Безопасности ООН № 678 для подавления
Ирака силой и освобождения в феврале 1991 г. Кувейта, захваченного войсками
Ирака в августе 1990г.Уголовное преступление международного характера — это
деяние, имеющее международно-общественную опасность, посягающее на интересы
нескольких, многих или всех государств. К их числу, в частности, относятся
такие наиболее опасные, как международный терроризм, взятие заложников,
угон воздушных судов, незаконное производство и распространение
наркотических и психотропных веществ, нападения на дипломатические
представительства и дипломатов и др. Вполне понятно, что такие действия
совершаются не от имени государства и не должностными лицами государства,
однако государство во многих подобных случаях могло и должно было пресечь
такие преступные действия, не допустить их совершения при надлежащем
правопорядке и эффективной деятельности государственных органов. Вот почему
за некоторые уголовные преступления международного характера, совершенные
физическими лицами, государство может нести материальную или политическую
ответственность (возместить ущерб, принести извинения и др.).Другие
международные правонарушения (международные деликты) — это противоправные
действия, наносящие ущерб отдельному государству или офаниченному кругу
субъектов международного права. В этом случае отношения ответственности
возникают между государством-правонарушителем и государством,
непосредственно пострадавшим, а само правонарушение весьма малозначимо и не
затрагивает основ существования государств и наций, не относится к
правонарушениям первых двух групп.К таким правонарушениям относятся,
например, попустительство (бездействие) государственных органов, не
пресекающих противоправную деятельность против дипломатических
представительств зарубежных государств (битье стекол посольства, срыв
государственного флага иностранного государства и т.п.), нарушение торговых
обязательств и др. При отсутствии явного умысла или намерения нанести ущерб
противоправным действием правонарушение может и не повлечь за собой
международно-правовой ответственности в силу своей малозначимости. В
зависимости от степени международной опасности, объекта преступного
посягательства и других признаков уголовные преступления международного
характера подразделяют на следующие основные группы:1. Преступления против
стабильности международных отношений:международный терроризм, захват
заложников, преступления на воздушном транспорте, хищения ядерного
материала, наемничество, пропаганда войны и др.2. Преступления, наносящие
ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств:
фальшивомонетничество, легализация незаконных доходов, незаконный оборот
наркотиков, контрабанда, нелегальная эмиграция, нарушения правового режима
исключительной экономической зоны и континентального шельфа, хищения
культурных ценностей народов и др.3. Преступные посягательства на личные
права человека: рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми,
эксплуатация проституции третьими лицами, распространение порнографии,
пытки, систематические и массовые нарушения прав человека и др.4.
Преступления, совершаемые в открытом море: пиратство, разрыв или
повреждение подводного кабеля или трубопровода, несанкционированное вещание
из открытого моря, столкновение морских судов, неоказание помощи на море,
загрязнение моря вредными веществами и др.5. Военные преступления
международного характера: применение отдельными лицами запрещенных средств
и методов ведения военных действий, насилие над населением в районе боевых
действий, незаконное ношение или злоупотребление знаками Красного Креста,
Красного Полумесяца, мародерство, дурное обращение с военнопленными,
небрежное исполнение обязанностей в отношении раненых и больных, совершение
действий, направленных во вред другим военнопленным, и др.Эта классификация
носит условный х-р.В Уголовный кодекс Российской Федерации включен раздел
XIII «Преступления против мира и безопасности человечества», содержащий
нормы об уголовной ответственности за планирование, подготовку или ведение
агрессивной войны; пропаганду войны; производство или распространение
оружия массового уничтожения; применение запрещенных средств и методов
ведения войны; наемничество; геноцид; экоцид; нападение на лиц или
учреждения, пользующиеся международной защитой, а также статьи,
предусматривающие ответственность за торговлю несовершеннолетними,
похищением человека, захват заложника, угон воздушного судна или водного
транспорта, пиратство, организацию или содержание притонов для занятия
проституцией, незаконное распространение порнографических материалов или
предметов и др. (ст. 246-247, 250,252).
ВОПРОС 39 Понятие межд.финансового права: Международное финансовое право —
совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих
межгосударственные валют-но-финансовые отношения. Из-за преобладания в
системе данных отношений валютных иногда эту подотрасль международного
экономического права именуют международным валютным правом .Валютно-
финансовые отношения всегда сопутствуют иным видам международного
экономического сотрудничества (торговому, промышленному, научно-
техническому, инвестиционному, таможенному, транспортному и т.д.). Но они
могут существовать и самостоятельно. Комплекс валютно-финансовых отношений
включает расчетные, кредитные отношения, отношения по финансовому
обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по
созданию и деятельности международных валютно-кредитных организаций.А.
Источники международного финансового права. Основное регулирование валютно-
финансовых отношений между государствами осуществляется двусторонними
договорами. Нормы, относящиеся к этой сфере, содержатся в общих договорах
по торговому или экономическому сотрудничеству. Так, правовой режим,
устанавливаемый торговыми договорами для всего комплекса торговых отношений
сторон, распространяются и на валютно-финансовую деятельность. Соглашения о
торгово-экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве
решают вопросы, связанные с финансированием совместных проектов, с
долгосрочным кредитованием при строительстве крупных объектов, с оплатой
импорта оборудования и т.д. Широкий круг валютно-финансовых вопросов
решается соглашениями о товарообороте и платежах (валюта расчетов, способы
расчетов и пр.). Однако это не исключает наличия специальных соглашений
валютно-финансового характера.
Клиринговые соглашения определяют порядок взаимных расчетов путем зачета
встречных требований и обязательств, возникающих во внешнеэкономической
сфере, без перевода иностранной валюты. Цель таких соглашений —
сбалансировать взаимные платежи. Поскольку курс валюты, в которой
происходят расчеты на специальных клиринговых счетах, колеблется, то в
соглашения включается валютная оговорка, позволяющая пересчитать наличность
на счетах при изменении курса валют. Иногда соглашения предусматривают
перевод в конкретной валюте остатков, образовавшихся на счетах после
взаимного зачета требований. Такие соглашения называют расчетно-
клцринговьши.Платежные соглашения регламентируют расчеты в согласованной
валюте и устанавливают механизм расчетов. Кредитные соглашения определяют
условия предоставления займа, его формы (кредит может быть предоставлен
золотом, валютой, товарами), его условия (сроки, процентное вознаграждение,
способы погашения и пр.).
Валютно-финансовые отношения стали чаще регулироваться многосторонними
договорами. В качестве примера можно сослаться на серию соглашений между
странами Западной Европы о порядке взаимных расчетов в евровалюте
(последнее из них — Маастрихтский договор 1992 г.). Другой пример —
Соглашение о создании платежного союза государств — участников СНГ 1994 г.
Б. Международные финансовые организации являются важным звеном механизма
осуществления межгосударственного сотрудничества. Как и в других
подотраслях международного экономического права, в регулировании
международных финансовых отношений возрастающую роль играют уставы этих
организаций, заключаемые в их рамках соглашения, а также такие неправовые
акты, как резолюции организаций.Международный валютный фонд (МВФ) занимает
центральное положение в системе международных валютно-финансовых
организаций. Он создан в 1945 г. на основе договоров, принятых Конференцией
Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам (Бреттон-Вудсские
соглашения). Штаб-квартира находится в Вашингтоне. С 1947 г. имеет статус
специализированного учреждения ООН. Членами Фонда являются почти все
государства, включая Россию и другие страны СНГГлавная цель МВФ состоит в
том, чтобы координировать валютно-финансовую политику государств и
предоставлять займы для поддержа-дия их платежных балансов и валютных
курсов. Кроме того, МВФ содействует международному сотрудничеству в
валютной области и росту мировой торговли; принимает меры для поддержания
стабильности ва-jnoT и упорядочения валютных отношений между государствами;
участвует в создании многосторонней системы расчетов, свободных от валютных
ограничений, в частности на трансферт валюты.Право голоса каждой страны —
члена МВФ в его высшем органе -Совете управляющих — зависит от ее доли в
уставном капитале. При вступлении в Фонд государство подписывается на
определенную долю его капитала. Она зависит от места страны в мировом
хозяйстве и утверждается Советом управляющих. Выделенная государству квота
определяет количество принадлежащих ему голосов, а также размер займов, на
которые оно может рассчитывать. Размер не может превышать 450%
квоты.Всемирный банк представляет сложное международное образование,
связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учреждения,
подчиненных президенту Всемирного банка: Международный банк реконструкции и
развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная
ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций
(МАГИ). Общая цель этих учреждений: содействие экономическому и социальному
развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и
консультативной помощи и содействия в подготовке кадров. В рамках этой
общей цели каждое учреждение осуществляет свои цели.МБРР учрежден в 1945 г.
в Бреттон-Вудсе одновременно с МВФ. Его участниками являются подавляющее
большинство государств, включая Россию и другие страны СНГ. Его главной
целью является содействие реконструкции и развитию государств-членов путем
капиталовложений на производственные цели и поощрений частных и иностранных
инвестиций. Так же как и в МВФ, в Банке государство-член обладает
количеством голосов, пропорциональным его доле в уставном капитале.
Спецификой МФК и MAP является то, что они содействуют развитию беднейших
развивающихся стран. Например, МФК предоставляет таким странам
беспроцентные займы.В. Унификация норм, регулирующих финансовые отношения.
Так же как и в международной торговле, в международных валютно-финансовых
отношениях следует различать отношения межгосударственные, которые
регулируются международным экономическим правом, и отношения между частными
лицами (прежде всего с участием банков и иных кредитно-финансовых
организаций), которые регулируются национальным правом. И тем не менее
международное право имеет существенное зачение и для регулирования
отношений частного характера: оно вы ступает в качестве инструмента
унификации и тем самым формирования национальных норм, предназначенных для
регулирования валютно-фи. нансовых отношений физических и юридических
лиц.Наиболее важную роль в этой области играют Женевские конвенции об
унификации права, относящегося к векселям (1930 г.) и Женевские конвенции
об унификации права, относящегося к чекам (1931 г.).' Конвенции получили
большое распространение, но тем не менее универсальными не стали. В них не
участвуют страны англо-американского права. В результате в экономических
связях действуют две системы векселей и чеков — женевская и англо-
американская.В целях устранения подобного положения в 1988 г. была принята
Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых
векселях (проект был подготовлен ЮНСИТРАЛ). К сожалению, Конвенции не
удалось примирить противоречия и она пока не вступила в силу.Прямое
отношение к финансовым отношениям имеют и уже упоминавшиеся в разделе о
торговом праве Оттавские конвенции 1988 г. о международном финансовом
лизинге и о международном факторинге. Обе они посвящены коммерческому
финансированию, т.е. финансовому обеспечению частноправовых
контрактов.Международные денежные расчеты издавна осуществляются в
соответствии с правилами, складывающимися в банковской практике. Унификация
таких правил осуществляется на неправительственном уровне, главным образом
в рамках Международной торговой палаты. Подготовленные ею своды правил
являются, по существу, единственными актами, регламентирующими
международные денежные расчеты, и это несмотря на то, что юридической силой
они не обладают. Главную роль в механизме их реализации играют банки.
Национальные ассоциации банков и отдельные банки уведомляют МТП о принятии
соответствующих правил и их применении, либо их применение оговаривается в
корреспондентских соглашениях, заключаемых банками разных стран. Наиболее
широкое применение получили Унифицированные правила и обычаи для
документарных аккредитивов (последняя редакция 1993 г.). Унифицированные
правила по инкассо (последняя редакция 1995 г.), Унифицированные правила
для гарантий по требованию 1992 г.. Унифицированные правила по договорным
гарантиям 1978 г.
ВОПРОС 42 Понятие межд.морского права: Международное морское право —
совокупность общепризнанных специальных принципов и норм, регламентирующих
правовой режим морских пространств и разнообразную деятельность в них
субъектов международного права.Важнейшими из общепризнанных для этой
древнейшей отрасли права принципами являются принципы суверенного равенства
государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во
внутренние дела, нерушимости границ и др. Специальными принципами являются
следующие принципы: свободы открытого моря, исключительной юрисдикции
государства флага, полного иммунитета военных кораблей от иностранной
юрисдикции, защиты и сохранения морской среды, ответственности государств
за деятельность в Мировом океане и дрВ течение столетий правовой основой
деятельности государств в морских пространствах были международные обычаи,
затем появились Родосский кодекс, византийская Базилика, Кодекс Ганзы и
другие, имели место притязания феодальных властителей на неограниченный
суверенитет над морем как на собственную территорию. Венеция приписывала
себе суверенные права на Адриатическое море, Генуя и Пиза — на Лигурийское,
Турция — на Черное море. Папские буллы 1493 и 1506 гг. разделили Атлантику
между Испанией и Португалией по линии, проходящей в 370 милях к западу от
Островов Зеленого Мыса; в конце XVIII в. развитие капитализма привело к
повсеместному утверждению принципа свободы открытого моря.На конфессах в
Вене (1815 г.) и Париже (1856 г.) и конференциях конца XIX — начала XX вв.
(Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.. Лондонская морская конференция
1908-1909 гг.) морские державы рассматривали отдельные вопросы морского
права исключительно в целях обеспечения свободы действий для своих военных
флотов (отмена каперства, свобода военного мореплавания на Черном море, на
Дунае, в Суэцком канале и др.), соглашаясь лишь на частичную регламентацию
деятельности военных флотов во время морской войны (права и обязанности
нейтральных держав во время морской войны, ограничение права захвата на
море, ограничение использования минного opy^iW и др.), добиваясь
ограничения морской правоспособности побежденных государств (запрещение
иметь военный флот, подводные лодки, раздел флотов побежденных государств и
др.). Кроме того, заключались договоры по отдельным вопросам морского
права.Большой вклад в кодификацию норм международного морского права «несли
I, II и III конференции ООН по морскому праву, международные
межправительственные организации ИМО, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др.На I конференции
ООН в 1958 г. были приняты четыре конвенции:»О территориальном море и
прилежащей зоне», «Об открытом море», «О континентальном шельфе», «О
рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря» (Россия не участвует в
этой конвенции); на П конференции в 1960 г., закончившейся безрезультатно,
обсуждались вопросы щирины территориального моря; III конференция ООН (1973-
1982 гг.) завершилась принятием Конвенции ООН по морскому праву (вступила в
силу 16 ноября 1994 г., Россия ратифицировала Конвенцию 26 февраля 1997
г.); 28 июля 1994 г. было принято Соглашение об осуществлении части XI
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (Соглашение подлежит толкованию и
применению вместе с частью XI Конвенции ООН по морском праву 1982 г. как
единый документ); 4 декабря 1995 г. принято Соглашение об осуществлении
положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются
сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и
управлении ими. .В качестве других источников можно назвать многочисленные
конвенции, касающиеся предотвращения загрязнения морской среды, оказания
помощи и спасания на море, регулирования безопасности судоходства,
прокладки подводных телеграфных кабелей, Антарктики, Суэцкого и Панамского
каналов. Черноморских и Балтийских проливов и др.
ВОПРОС43 Межд.космическое право: Международное космическое право
представляет собой систему основных принципов международного права,
специальных принципов и норм, определяющих основы космического
сотрудничества государств и правовой режим космического пространства,
естественных и искусственных небесных тел, космонавтов.Практическое
освоение космоса и сопутствующее этому становление новой отрасли
международного космического права связывается с запуском 4 октября 1957 г.
первого советского искусственного спутника Земли. В разработке правовых
основ космического сотрудничества большую роль играют ООН, ее главные
органы, специализированные учреждения. Так, Генеральная Ассамблея ООН имеет
Комитет по использованию космического пространства в мирных целях с
юридическим (правовым) и научно-техническим подкомитетами, Комитет
экспертов ООН по применению космической техники. Специализированные
учреждения МСЭ, ВМО, ИКАО, ЮНЕСКО, ЮНИДО, МАГАТЭ, ФАО участвуют в различных
программах по космосу. ЮНЕСКО имеет свои программы дистанционного
зондирования для археологических исследований, ФАО участвует в программах
обнаружения плантаций наркотиков, специальный Центр при ней обеспечивает
раннее предупреждение о чрезвычайных ситуациях по продовольственной
безопасности в мировом масштабеИсточниками юридических норм отрасли
являются договоры и обычаи, касающиеся космического пространства и
деятельности в нем субъектов международного права.Особое место среди
источников отрасли занимает Договор о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела, от 27 января 1967 г. (далее — Договор 1967 г.),
закрепивший специальные принципы новой отрасли, определивший ее
особенности, связанные со спецификой объекта регулирования, кругом
субъектов, допускаемых к космической деятельности, в подходе к проблеме
ответственности.Договор 1967 г. определил взаимосвязь деятельности в
космосе с другими глобальными проблемами, в первую очередь — с сохранением
мира, разоружением, обеспечением экологической безопасности.| Договор
1967 г. является блестящим примером кодификации и про-|грессивного развития
международного космического права. Его положе-' ния создали правовую базу
для целого ряда институтов отрасли, полу-> чивших дальнейшую регламентацию
в последующих конкретизирующих ; источниках. К ним относятся: Соглашение о
спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов,
запущенных в космическое пространство от 22 апреля 1968 г. (далее —
Соглашение 1968), дополнившее ст. V Договора 1967 г.; Конвенция о
международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами
от 29 марта 1972 г. (далее — Конвенция 1972 г.), конкретизировавшая ст. VI
и УЦ Договора 1967 г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в
космическое пространство от 14 января 1975 г. (далее — Конвенция 1975 г.)
развивающая ст. VIII Договора 1967 г. и Соглашение о деятельности
государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г (далее —
Соглашение 1979 г.).Условно к источникам отрасли можно отнести отдельные
положения договоров, затрагивающих в той или иной мере космическую
деятельность: например, Московский договор о запрещении испытаний ядерного
оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. Конвенция
о запрещении использования природной среды в военных или любых иных
враждебных целях 1977 г.. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной
аварии 1986 г., уставы международных космических организаций,
многосторонние и двусторонние договоры.Для молодой отрасли характерно
наличие обычных норм; до сих пор регулируются обычным правом вход и выход
космических объектов через суверенное воздушное пространство иностранных
государств при запуске, переход на другую орбиту или при посадке,
определение верхней границы государственного суверенитета и, таким образом,
нижней границы космического пространства.Целый ряд отношений государств в
области космического сотрудничества регулируется морально-политическими
нормами, принимаемыми прежде всего в рамках международных организаций: в
1982 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией одобрила «Принципы
использования государствами искусственных спутников Земли (ИСЗ) для
международного непосредственного телевизионного вещания»; в 1992 г. принята
без голосования резолюция «Принципы использования ядерных источников
энергии в космическом пространстве»; разрабатывается проект резолюции о
принципах, касающихся международного сотрудничества в мирных целях.
Отмечается также наличие этических норм. Они упоминаются в рабочем
документе «Вопросы правового режима аэрокосмических объектов», внесенном
Россией в юридический (правовой) подкомитет Комитета Генеральной Ассамблеи
ООН по космосу в 1994 г. Так, установилась практика при пролете
космического объекта над территорией иностранного государства на высоте
менее 100 км делать уведомления о таком пролете.Объектом отрасли
международного космического права являются отношения государств, других
субъектов международного права, связанные с деятельностью в космосе:
установление режимов отдельных видов космического пространства,
естественных и искусственных небесных тел; определение круга субъектов
космической деятельности; вопросы контроля и ответственности. Предметами
конкретных отношений, опре» деляемых договорами и обычаями, являются
действия, воздержание от действий, космос в целом и его части, например,
космическое пространство, небесные тела, их ресурсы и др.Субъектами отрасли
международного космического права являются прежде всего государства.
Поскольку космос является достоянием всего человечества, потенциально
субъектами отрасли являются государства независимо от их участия в
практическом исследовании и использовании космоса или даже их участия в
договорах отрасли. Так, в преамбуле и ст. I Договора 1967 г. отмечается
общая заинтересованность всего человечества в космическом сотрудничестве на
благо и в интересах всех стран. Тем не менее по особенностям правового
статуса в рамках отрасли различают государство регистрации космического
объекта, запускающее государство, государство, участвующее в запуске, в том
числе участвующее в проектировании, конструировании, изготовлении или
оснащении объекта, государство-эксплуатант, государство, с территории или
установки которого запускается космический объектМеждународные
межгосударственные (межправительственные) организации могут быть
участниками правоотношений и субъектами отрасли только тогда, когда
большинство их государств-членов являются сторонами Договора 1967 г. и
других универсальных отраслевых договоров. Такое ограничение справедливо и
обусловлено повышенной опасностью космической деятельности, а также
необходимостью распространения на все ее виды и формы ведущих норм отрасли,
закрепленных в базовых документах, поскольку сами международные организации
к участию в договорах по космосу не приглашались.В остальном их
деятельность определяется уставными документами, предоставляющими им
достаточно широкие полномочия: они могут иметь собственные спутники,
заключать соглашения с государствами о запуске, выводе их на орбиту и
управлении ими, приобретать, арендовать или отчуждать имущество, связанное
с космической деятельностью,нести ответственность за ее
последствия.Наиболее активно участвуют в освоении космоса международные
организации системы ООН, организации, созданные строго на региональной
основе (например. Европейское космическое агентство — ЕКА, Арабская
организация спутниковой связи — АРАБСАТ) или многосторонней основе
(Международная организация спутниковой связи — ИНТЕЛСАТ, Международная
организация морской подвижной спутниковой связи — ИНМАРСАТ и др.). На
основе межгосударственных соглашений создаются неправительственные
организации, объединяющие национальные юридические лица для коммерческой
деятельности в космосе (например, европейский концерн «Арианспейс» и др.);
однако и здесь необходимым условием допуска их к космической деятельности
является контроль и ответственность государств — участников Договора 1967 г
ВОПРОС 44 Межд.экономическое право: Международное экономическое право —
отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют
межгосударственные экономические отношения.Современные международные
экономические отношения представляют собой высокоразвитую сложную систему,
объединяющую разнородные по содержанию (по объекту) и по субъектам, но
тесно взаимодействующие между собой виды общественных отношений.
Беспрецедентный рост значения международных экономических отношений для
каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к
интернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба,
охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая
экономическую.Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она
порождает и немало проблем. Главная состоит в том, что далеко не все
государства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса.
Прежде всего это развивающиеся страны, в какой-то степени и страны с
переходной экономикой. Трудности возникают и у России: недостаток опыта
управления рыночной экономикой приводит, с одной стороны, к не всегда
оправданному освоению российского рынка иностранными товарами, а с другой —
к неспособности продвижения российских товаров, услуг, капиталов на
иностранные рынки.Развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН,
пытались изменить ситуацию и создать «новый экономический порядок»,
основанный на равных возможностях участия в мирохозяйственных связях. Так,
в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного
экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей
государств (и до и после этого принимались многочислен-чые резолюции в этой
же области). Названные документы имели двойственные последствия. С одной
стороны, в них сформулированы бесспор-«ые основополагающие положения,
являющиеся общими принципами ^ждународного экономического права, но, с
другой, — они содержат божество односторонних положений, предусматривающих
специальные права и преференции развивающимся странам и не учитывающих
интересы промышленно развитых стран. В результате эти положения не приданы
мировым сообществом и остались ни к чему не обязывающими деккларациями. Все
это подтверждает, что международное экономическое право сп собно стать
эффективным инструментом управления международным экономическими связями
при обязательном соблюдении двух условий:учет законных интересов всех
государств и учет реально сложившегося положения вещей.Существенной
специфической чертой международных экономических отношений является
объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений,
обусловливающих применение различных методов и средств правовой
регламентации. Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между
государствами и иными субъектами международного права (в частности, между
государствами и международными организациями) универсального,
регионального, локального характера; во-вторых, отношения между физическими
и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так называемые
диагональные отношения — между государством и физическими или юридическими
лицами, принадлежащими иностранному государству)Международное экономическое
право регулирует лишь отношения первого уровня — межгосударственные
экономические отношения. Государства устанавливают правовые основы для
осуществления международных экономических связей, их общий режим. Основная
масса международных экономических связей осуществляется на втором уровне:
физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношений
имеет первостепенное значение. Они регулируются национальным правом каждого
государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как
международное частное право. При этом нормы международного экономического
права играют все возрастающую роль в регулировании деятельности физических
и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство.
Государство воздействует нормами международного экономического права на
частноправовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм
(например, в России — это п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.
7 Гражданского кодекса Российской Федерации и аналогичные нормы в других
законодательных актах).Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии
двух систем права (международного и национального) в регулировании
международных экономических отношений. Это породило концепцию
международного хозяйственного права, объединяющую международно-правовые и
национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяйственные
отношения', и более широкую концепцию транснационального права, включающего
все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства,
в единую систему права'. 3 Какой бы ни была тесной связь в процессе
регулирования международных экономических отношений норм международного и
националь-'го права, они относятся к самостоятельным системам права,
основанным на своих собственных субъектах. Объединение норм, входящих в
пазные системы права, возможно лишь в каких-либо конкретных целях, например
при написании учебного курса. Бесспорно, имеет практическую ценность
совместное изложение всех норм независимо от их при-поды, которые во
взаимодействии регулируют весь комплекс международных экономических
отношений.Сложность объекта регулирования международного экономического
права состоит в том, что он охватывает многообразные, различающиеся по
своему содержанию виды отношений, связанных с различными аспектами
хозяйственных отношений. К ним относятся торговые, транспортные,
таможенные, финансовые, инвестиционные и другие отношения. Каждый из них
имеет свое специфическое предметное содержание, порождающее необходимость
специального правового регулирования, в результате чего сформировались
подотрасли международного экономического права: международное торговое
право, международное транспортное право, международное таможенное право,
международное финансовое право, международное инвестиционное право,
международное технологическое право.Каждая подотрасль представляет собой
систему международно-правовых норм, регулирующих межгосударственное
сотрудничество в конкретной сфере экономических отношений. Все они
объединяются в единую отрасль международного права — международное
экономическое право — общим объектом регулирования, общими целями и
принципами. Кроме того, целый ряд институтов международного экономического
права являются элементами других отраслей международного права: права
международных организаций, права договоров, права мирного разрешения
споров.
ВОПРОС 45 Межд.экологическое право:
Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм,
направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов
и защиту окружающей среды от загрязнения.Негативное воздействие на
окружающую среду оказывают следующие факторы: а) нерациональное, порой
хищническое потребление, а нередко и уничтожение отдельных компонентов
природы; б) загрязнение окружающей среды; в) гонка вооружения, вооруженные
конфликты и локальные войны.Вследствие нерационального хозяйствования
бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц и других видов
животных, более тысячи животных находятся под угрозой вымирания. Примерно
одна треть сухопутной территории находится под угрозой превращения в
пустыню. Например, по сравнению с 1950 г. расходы лесоматериалов в мире
увеличились более чем в 2 раза, бумаги — в 6, воды — в 3, зерна — почти в 3
раза, а использование каменного угля в качестве топлива увеличилось в 4
раза. Также в 4 раза увеличилось производство стали. За последние 50 лет
мир потерял почти половину своего лесного массива. Чрезмерное рыболовство
привело к тому, что популяция рыб находится на грани катастрофы. Эрозия
почвы стала серьезной проблемой во многих странах мира. В США, Европе,
Китае, Индии, на Ближнем Востоке и в Африке сокращаются запасы воды.
Нехватка воды означает и нехватку продуктов питания. Ученые видят решение
проблемы охраны окружающей среды в создании экономики нового типа. В
частности, она включает вторичное использование сырья и возобновляемых
источников энергии, а также стабильный уровень населения.Второй фактор
негативного влияния на окружающую среду -антропогенное загрязнение ее в
результате деятельности человека. Проблемой века называют загрязнение
природы в результате выпадения кислотных дождей. Сброс в водные системы
жидких отходов уменьшает ресурсы чистой пресной воды, ведет к
биологическому обеднению всех водных ресурсов.Однако наивысшую угрозу для
человечества и для биосферы представляет ядерное оружие, радиоактивное
заражение окружающей среды.Природа и ее объекты (воздух, моря, леса,
животные, космос и т.д.) Ц являются общим достоянием человечества. В охране
и рациональном Ц использовании их заинтересовано все мировое сообщество.
Защита природы и рациональное использование ее ресурсов — глобальная
проблема современности. Основными условиями решения этой проблемы являют
ся: сохранение мира во всем мире и разоружение, доверие и взаимопонимание
между государствами; проведение всеми государствами единой политики по
отношению к природе и принятие на своей территории всех мер по ее охране, и
прежде всего развитие природоохранительного законодательства; активное
участие всех государств во всех акциях по международной защите окружающей
природы, осуществляемой в рамках Организации Объединенных Наций и на
региональной основе; разработка и принятие международных договоров по
охране конкретных компонентов природы и единого договора по охране
окружающей среды — основного источника международного экологического
права.Наиболее важной проблемой современности является убеждение государств
в необходимости вернуться к многостороннему сотрудничеству. В этой связи
принцип 7 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г.
гласит: государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях
сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы
Земли.Международные экологические проблемы должны решаться на общих
принципах и правилах сотрудничества между суверенными государствами,
подкрепляемых силой убеждения и переговорами. Региональные проблемы,
имеющие потенциальные политические последствия, могут возникнуть, когда
соседние страны совместно пользуются общими ресурсами, например,
международными реками или региональными морями. Существуют также глобальные
экологические ресурсы, такие, как атмосфера и океаны, которые должны стать
объектом многосторонних действий. В тех случаях, когда речь идет о
ресурсах, принадлежащих одной стране, но представляющих ценность для
международного сообщества, например о естественных средах обитания и редких
видах животного и растительного мира, конкретные государства имеют право
рассчитывать на международное сотрудничество в интересах сохранения общего
наследия.Все основные принципы международного права являются регуляторами
правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей
человека среды. Вместе с тем международно-правовая охрана окружающей среды
имеет свои специфические принципы .1. Окружающая среда — общая забота
человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное
сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности
охранять окружающую среду. Этот принцип не является новым, он применяется в
различных отраслях международного права (защита прав человека,
международное трудовое право, международное гуманитарное право и т.д2.
Окружающая природная среда вне государственных границ является общим
достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами действия
национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохранение их есть
задача всех государств и народов; окружающая среда не подлежит
национальному присвоению путем провозглашения на нее суверенитета,
использования, оккупации или любыми другими средствами3. Свобода
исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все
государства и международные межправительственные организации вправе без
какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную
деятельность в окружающей среде| 4. Рациональное использование окружающей
среды. Эксплуатация |природных ресурсов должна осуществляться на
максимально экономном |и устойчивом уровне. Государства обязаны
осуществлять эффективные Мероприятия по воспроизводству и возобновлению
природных ресурсов .
5. Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании
окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением
окружающей среды, следует решать в духе сотруд. ничества всех стран, на
основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и
устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство
природных ресурсов. 6. Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира,
развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод. Еще на первой
Конференции ООН по правам человека 1968 г. международное сообщество
признало взаимозависимость мира и прав человека. Позже Генеральная
Ассамблея в своей резолюции 37/199 от 18 декабря 1982 г. также
провозгласила взаимозависимость мира, развития и прав человека. В первом
Принципе Стокгольмской декларации 1972 г. провозглашается связь между
правами человека и окружающей средой. Данный принцип закреплен также во
Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 3) и Международном пакте о
гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 6)7. Предосторожный подход к
окружающей среде. Недостаток научных результатов не может являться причиной
для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба
окружающей среде. 8. Право на развитие. Этот принцип предусматривает,
чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он
четко | изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92: право на развитие должно
соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности
нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды. Данный
принцип отражен также в Декларации ООН по праву развития 1986 г. и Венской
декларации и программе действия, принятых на Всемирной конференции ООН по
правам человека 1993 г.9. Предотвращение вреда. В соответствии с данным
принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества,
технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут
влиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически
исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения
нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения. 10.
Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны
предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необходимые для
предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов
окружающей среды, в частности, от радиоактивных токсичных и других вредных
веществ. Для этих целей государства обязаны использовать применяемые на
практике меры11. Ответственность государств. Согласно этого принципа любое
государство несет политическую или материальную ответственность в рамках
своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами
международного права в области охраны окружающей среды. Помимо политической
и материальной ответственности государства несут гражданско-правовую
ответственность за причинение вреда окружающей среде ее физическими или
юридическими лицами или лицами, действующими под его юрисдикцией или
контролем. 12. Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или
иностранных судебных органов. Любой иммунитет от судебного разбирательства
в соответствии с национальным законодательством или международным правом
неприменим в отношении обязательств, возникающих в силу положений ряда
международных конвенций в области охраны окружающей среды. Иными словами,
государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении судебного
разбирательства деликтов, подпадающих под действие соответствующих норм
международного экологического права. Источники международного
экологического права. Для эффективной согласованной природоохранительной
деятельности государств необходима правовая регламентация. В настоящее
время имеется около 500 „ международных соглашений по различным аспектам
охраны окружающей среды. Они могут быть: многосторонними; универсально-
глобаль-j ными и региональными; регулирующими общие вопросы защиты
окру|жающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы i
Земли и околоземного космического пространства и т.д.; Анализ договорной
практики по охране окружающей среды свидетельствует, что наиболее активно
развиваются договорные отношения на ^двусторонней и региональной основе,
направленные на регламентацию I, охраны отдельных природных объектов в
определенных районах. Пока д еще не выработана универсальная
кодификационная конвенция, которая ^охватывала бы все аспекты охраны
окружающей среды. ООН поручила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать
универсальную ; конвенцию в области охраны окружающей среды.