12. Политическая элита.
Политическая элита — это определенная группа, слой общества, которая
концентрирует в своих руках государственную власть и занимает властные
посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики
высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также
высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в
разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии
общественного развития. По объему властных функций можно различать: высшую
(непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера
парламента, руководители органов государственной власти, ведущих полит
партий), среднюю (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры и т
д.) и административную (высший слой государственных служащих, занимающих
высшие позиции в министерствах, департаментах и др. органах
государственного управления) элиты.
Функции политической элиты: На первом месте стоит стратегическая функция.
Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития
общества, определении политической программы действий.
Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление,
выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей
различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических
действиях. Организаторская функция. Политическая элита во все времена
сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы.
Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те,
которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ
массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике
выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.
Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества,
устойчивости его политических и экономических систем, в недопущении
конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации
полит структур. Важными содержательными элементами этой функции являются:
сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов,
достижение консенсуса, сотрудничества и тесного политического
взаимодействия всех сил в обществе.
Механизм формирования политической элиты: В мире существуют две тенденции в
формировании и воспроизводстве политической элиты.
Первая типична для государств с недемократическими режимами и
характеризуется закрытостью, узкой социальной базой формирования кругом
лиц, осуществляющих отбор. Обычен для государств с низкой социальной
мобильностью. Закрытый тип рекрутирования является исторически первым
поэтому преобладает в консервативных обществах. Вторая типична для
демократических государств и соответственно ее обуславливает гораздо более
широкий круг социальной базы и требует для своего функционирования высокой
политической культуры , что является следствием развития политической
системы. Хотя и для стран с демократическими принципами государственности
диапазон открытости может в большой мере отличаться.
Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на
правящую, оппозиционную (т.е. контрэлиту); высшую, которая принимает
значимые решения для всего государства; среднюю, которая отражает
общественное мнение; административную – это служащие-управленцы
(бюрократия). Кроме того, существует еще и субэлита, куда входят
руководители крупных корпораций, высшие армейские и милицейские чины,
руководители партий и профсоюзов, руководители СМИ и т.д. В состав
политической элиты входят также те представители правящего класса, которые
формально не связаны с политикой, но оказывают огромное влияние на принятие
политических решений. Они не могут оказывать прямую (материальную и
моральную) помощь, но в определенное время могут становиться главными
действующими лицами политического процесса. Таким образом, элита занимает
важное место среди субъектов политики. По существу, политика – это продукт
элиты, ее функция, причем функция социально необходимая, выражающая
интересы общества.
11. Теории элит.
Основоположниками современной теории элит можно назвать итальянских
социологов Г. Моска и В. Парето. В.Парето выделял элиты: экономическую,
политическую и духовную. Он был родоначальником функционалистской теории
элиты. Согласно мнению итальянского института политики любому обществу
присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей:
физических, психологических, умственных, моральных. Эта элита
характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами. Массы
признают право элиты на власть. Элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за
власть, поскольку добровольно власть никто не уступает. Факт существования
элиты практически никем, кроме марксистов, не опровергается. Хотя у
различных школ социологов и политологов на этот счет имеются
противоположные мнения.
Ценностные теории (В.Ропке, Ортега-и-Гассет). Элита — это слой общества,
наделенный высокими способностями к управлению. Элита есть результат в
большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и
способностями управлять обществом. Формирование элиты не противоречит
принципам демократии. Социальное равенство людей должно пониматься как
равенство возможностей.
Тоталитарный элитизм. Элита номенклатуры. (М.Джилас, М.Восленский).За
определенное время формируется правящий слой ,кровно заинтересованный в
сохранении тоталитарной системы, обладающий множеством привилегий.
Формирование кадров жестко регламентируется на основе принципа
отрицательного отбора.- порядочному, высокоморальному человеку практически
невозможно пройти сквозь сито номенклатурной селекции.
Концепции плюрализма элит (Р.Дай, С.Келлер, О.Штаммер, Д.Рисмен). элита
множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего
воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии власть
распределена между различными группами элит, кот оказывают влияние на
принятие решений, отстаивая свои интересы. Конкуренция предотвращает
формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со
стороны масс.
Теория элитной демократии. Неоэлитизм (Р.Арон, Дж.Пламетац
Дж.Сартори,П.Бахрах) понимание демократии как конкурентной борьбы
претендентов на руководство обществом во время избирательной кампаний.
Элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного
согласия, посредством свободных выборов.
Американские историки политической науки обычно не делают различий между
теориями элитного плюрализма и демократического элитизма , хотя эти отличия
и существуют, и связаны они в конечном счете с расхождением идейных позиций
их сторонников , тяготеющих к либеральному(теории элитного плюрализма) или
консервативному (неоэлитизм) полюсам идейно — политического спектра.
Радикальный элитизм. Леволиберальные концепции (Р.Михельс, Р.Миллс).
общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Правление
народа технически неосуществимо: непосредственная демократия невозможна по
крайнеймере в странах с большим населением , а представительная неизбежно
приводит к утрате народом части своего суверинетета , отчуждаемого в пользу
избранных представителей которые в силу определенных закономерностей
превращаюся в элиту.

13. Основные концепции политического лидерства.
Наиболее распр общепризнанные теории — это теории личностных черт,
ситуативные ситуативно-личностные. Теория черт (и ее разновидности)
возникли под влиянием исследований английского психолога и антрополога Ф.
Гальтона пытавшегося века объяснить лидерство на основе наследственности. В
рамках этого направления были предприняты исследования царских династий
различных наций, анализ браков между правителями и т.д. Основной идеей
такого подхода было убеждение том, что если лидер обладает качествами
(передающимися по наследству), отличающими его от его последователей, то
эти качества можно выделить. Однако составить перечень таких черт тогда не
удалось. В 1940 г. американский психолог К. Бэрд составил список и 79 черт,
упоминаемых различными исследователями как «лидерские». Среди них были
названы инициативность, общительность, чувство юмора, энтузиазм,
уверенность, дружелюбие (сегодня добавлены теле и фотогеничность) и т.д. Но
ни одна из них н занимала прочного места в перечнях:. 65% названных черт
были упомянут лишь однажды, 16-20 — дважды, 4-5 — трижды и лишь 5%о черт
был названы четыре раза. Такой разброс мнений американский психолог Ю
Дженнингс объяснял субъективизмом этих теорий, они, по его мнению, большей
мере отражали черты самих исследователей, чем черты лидера. Независимо от
отношения к этой теории и ее научной ценности люди продолжают считать, что
политический лидер, в частности президент, должен обладать некоторыми
основными чертами. И от соответствия конкретного политика этому
представлению зависит степень его поддержки массами. В американской
политической культуре к подобны чертам относят честность, др. моральны
качества и способность вызывать доверие масс. Для проверки теории черт были
проведены обширные конкретные исследования. Они в значительной мере
опровергли эту теорию, т. к. спец качества лидера совпадают с полным
набором психологических и социальных признаков личности вообще. Кроме того,
в некоторых сферах деятельности, высокие моральные и интеллектуальные
черты являются скорее препятствием. На смену теории черт пришли
ситуативные теории лидерства, соответствии с которыми появление лидера есть
результат места времени и обстоятельств. То есть в различных конкретных
ситуация групповой жизни выделяются отдельные члены группы, которые
превосходят других по крайней мере в каком-то одном качестве, н поскольку
именно это качество и оказывается необходимым в это ситуации, человек,
обладающий им, становится лидером. Ситуационная теория лидерства
подчеркивает относительность черт, присущих лидеру, и предполагает, что
качественно разные обстоятельства могут потребовать качественно разных
лидеров. Для того чтобы снять возможные возражения, будто ситуационная
теория рассматривает личность лидера как марионетку, американский ученый Э
Хартли предложил модификацию этой теории. Он предположил, что: 1. если
человек становится лидером в одной ситуации, не исключено, что он им станет
и в другой; 2. в результате стереотипного восприятия лидеры в одной
ситуации рассматриваются группой как «лидеры вообще»; 3. став лидером в
определенно ситуации, человек приобретает авторитет, который способствует
его избранию лидером и в следующий раз;4 лидером чаще выбирают человека,
имеющего мотивацию к достижению этой позиции. Однако такая размытая
формулировка не сняла односторонности с это теории, и, как часто бывает в
науке, два крайних варианта породили третий, более или менее компромиссный,
а именно личностно — ситуативную теорию. В 1952 г. Г. Герт и С. Милз
выделили четыре фактора, которые было необходимо, по их мнению, учитывать
при рассмотрении феномен лидерства: 1. черты и мотивы лидера как человека;
2. образы лидера мотивы, существующие в сознании его последователей,
побуждающие и следовать за ним; 3. характеристики роли лидера; 4.
институциональны контекст, т.е. те официальные и правовые параметры, в
которых работает лидер и в которые он и его последователи вовлечены.
Стогдилл и Шатл предложили изучать лидерство с точки зрения статуса, вз-ия
восприятия и поведения индивидов по отн к другим членам группы Т. о.,
лидерство стало рассм как отн м/у людьми, а не как хар-ка отдельного
индивида. Следуя этой традиции, Р. Кеттел предложил рассм лидерство как
динамичное вз-ие м/у целями лидера и целями потребностями последователей,
где функция лидера сводится к выбору достижению групповых целей. На
современном этапе развития политико-психологической науки практически все
исследования в области политического лидерства можно отнести к ситуативно
-личностны теориям, т.к. ни у кого не вызывает сомнений необходимость учета
обоих факторов. Следующей теорией является феномен лидера через его
последователей. (Стэнфорд) Именно последователь воспринимает лидера,
воспринимает ситуацию и в конечном счете принимает или отвергает лидерство.
Данная теория принижает лидера, делая его марионеткой последователей, но
если лидер взял власть в свои руки, он может отмахнуться от своих
последователей (Сталин). Психологическая концепция: лидерство, как защита
от страха, путем бегства в сферу господства. Избавление от комплексов путем
навязывания своей воли другим.
История изучения политического лидерства представляет собой пример
обширного многообразия подходов. Одни исследователи определяют политическое
лидерство — как » влияние «, другие — как » управление » третьи — как «
принятие решений «, а четвертые признают лидерам только » новаторов «, тех,
кто » ведет вперед «, а руководителей, управляющих продолжают называть
чиновниками, бюрократами. Но проблему политического лидерства нельзя
рассматривать однобоко политический лидер, скорее, сочетает в себе все эти
качества, чем обладает только каким-то одним из них. В политологии, начиная
с М. Вебера, политических руководителей делили на три типа: традиционных,
легальных (бюрократических) и харизматических в зависимости от того, на чём
основываются их претензии на власть (авторитет). Понимая под лидерством
способность «отдавать приказы» и «вызывать повиновение» он предложил:
1. Традиционные лидеры ( вожди ) — опираются на вековые традиции н у кого
не вызывающие сомнений. 2. Легальные лидеры — должны получить власть
законным путем. ( Билл Клинтон, Ельцин).
Харизматические лидеры — они стоят особняком, их власть (скорее — авторитет
) опираются не на внешнюю силу, а на некое необычное личное качество,
которое М. Вебер называет » Харизмой » ( в раннехристианской литературе
этот термин обозначает » боговдохновленность » ) Это качество не имеет
четко выраженного содержания, но оно достаточно для того, чтобы у
харизматического лидера были последователи желающие вручить ему
политическую власть ( Ленин, Сталин). Анализируя подход М. Вебера к
проблеме лидерства, необходимо учитывать, что он выделял «чистые типы»
этого феномена. В реальной жизни индивид может «совмещать» свойства
нескольких видов лидерства. Существуют четыре собирательных образа лидеров
: » знаменосец » » служитель «, » торговец «, » пожарник «.1. Лидер —
знаменосец отличается собственным видением действительности, имеет цель,
увлекает за собой людей, определяет характер происходящего, его темп,
формирует политическую проблематику. 2.Лидер — служитель — выражает
интересы своих приверженцев. Он действует от их имени, и задачи
приверженцев являются для такого лидера центральными. 3. Лидер — торговец —
основывает свои отношения с избирателями на способности убедить избирателей
в своей стратегии, пойти на какие-то уступки, тем самым добиться
поддержания своей политики. 4. Лидер — пожарник — реагирует на требования
масс, вызваны конкретной ситуацией, что и определяет его действия.

25. Особенности политических культур Запада и Востока.

Идеалы политической культуры западного типа восходят к полисной (городской)
организации власти в Древней Греции, предполагавшей обязательнсть участия
граждан в решении общих вопросов, а также к римскому праву, утвердившый
гражданский суверенитет личности. Огромное влияние на их содержание оказали
и религиозные ценности христианства, прежде всего протестантской и
католической его ветвей. Специфика же восточных норм и традиций коренится в
особенностях жизнедеятельности общинных структур аграрного азиатского
общества, формировавшихся под воздействием ценностей арабо-мусульманской,
кофуцианской и индо-буддийской культур.
Коротко говоря, наиболее существенные различия этих ценностных ориентаций
граждан в политической жизни общества проявляются в следующем:
1) ЗАПАД. Убежденность, что власть может покоиться на физическом, духовном
или ином превосходстве человека над человеком. ВОСТОК. Уверенность в
божественном происхождении власти, не связанном ни с каким человеческим
достоинством.
2) ЗАПАД. Отношение к политике как к разновидности конфликтной социальной
деятельности, которая строится на принципах честной игры и равенства
граждан перед законом.ВОСТОК. Отношение к политике как к подвижнической,
недоступной всем деятельности, подчиненной кодексу поведения героев и
принципам божественного правления; отрицание случайности политических
событий и понимание политики как средства утверждения конценсуса, гармонии
и мира.
3) ЗАПАД. Осознание самодостаточности личности для осуществления властных
полномочий, отношение к политическим правам как к условию укрепления права
собственности; примат идеалов индивидуальной свободы. ВОСТОК. Отрицание
самодостаточности личности для осуществления властных полномочий,
потребность в посреднике в отношениях между индивидом и властью; приоритет
идеалов справедливости; политическая индифферентность личности.
4) ЗАПАД. Признание индивида главным субъектом и источником политики,
отношение к государству как к институту, зависимому от гражданского
общества, гаранту прав и свобод личности, орудию предпринимательской
деятельности индивида и группы. ВОСТОК. Признание главенствующей роли в
политике элит и государства, предпочтение патроната государства над
личностью; признание приоритета над личностью руководителей общин,
сообществ, групп; доминирование ценностей корпоративизма.
5) ЗАПАД.Предпочтение личностью множественности форм политической жизни,
состязательного типа участия во власти, плюрализма и демократии;
предпочтение усложненной организации власти (наличия партий, разнообразных
групп давления и т.д.). ВОСТОК. Предпочтение личностью исполнительских
функций в политической жизни и коллективных форм политического участия,
лишенных индивидуальной ответственности; тяготение к авторитарному типу
правления, упрощенным формам организации власти, поиску харизматического
лидера.
6) ЗАПАД. Рациональное отношение к исполнению правящими элитами и лидерами
своих функций по управлению обществом, понимание необходимости контроля за
их деятельностью и соблюдения правил контрактной этики. ВОСТОК.
Обожествление (сакрализация) правителей и их деятельности по управлению
обществом, отсутствие убежденности в необходимости их контроля.
7) ЗАПАД. Примат общегосударственных законов и установлений
(кодифицированного права) над частными нормами и правилами поведения,
понимание различий в моральной и правовой мотивации политических действий
граждан. ВОСТОК. Приоритет местных правил и обычаев (местного права над
формальными установлениями государства, тенденция сглаживания противоречий
между нравственными традициями общности и законодательными установлениями
как мотивами политического поведения.
8) ЗАПАД. Достаточно ощутимая идеологизированность политических позиций
граждан. ВОСТОК. Менее выраженная идеологизированность позиций,
веротерпимость (за исключением исламских течений).
В классическом виде названные ценности и традиции взаимодействия человека и
власти формируют органически противоположные политические культуры
(например в США и Иране, Франции и Кампучии). И даже перестройка
политических институтов по образцам одного типа культуры не может порой
поколебать устойчивость отдельных ценностей прежней культуры. К примеру, в
Индии, где в наследство от колониального владычества Великобритании страна
получила достаточно развитую партийную систему, парламентмкие институты и
проч., по-прежнему доминируют архетипы восточного менталитета. И поэтому на
выборах главную роль играют не партийные программы, а мнения деревенских
старост, князей (глав аристократических родов), руководителей религиозных
общин и т.д. В то же время и в ряде западноевропейских стран повышенный
интерес к религиям и образу жизни на Востоке также никак не сказывается на
изменении параметров политической культуры.
7. Политические партии.
Партия — это полит общ-ая орг-ия, кот борется за власть или за участие в
осущ-ии власти. Полит партия — это орг-ия единомышленников, представляющая
интересы граждан, соц групп и классов и ставящая своей целью их реализацию
путем завоевания гос власти или участия в ее осущ-ии. Существует множество
подходов к опред сущности полити партий: понимание партии как группы людей,
придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан.); трактовка
полит партии как выразителя интересов опред классов (марксизм);
институциональное понимание полит партии как орг-ии, действующей в системе
гос-ва (М. Дюверже).
Структура полит партий. Существующие сейчас полит партии по орг-ой
структуре можно отнести к двум осн типам: организационно оформленным и
организационно неоформленным. О. о.: в партиях этого типа члены партии
получают парт билеты и платят взносы. О. н.: в партиях этого типа нет офиц
членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой
партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее,
что присуще всем современным партиям, наличие парт аппарата. Т. е. орг-ой
группы людей, для кот партийная полит деят-ть является профессией. Партии,
как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции — группы выдвигающие
программы несколько отличные от общей, осн программы партии. Сущ-ие в
партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку
помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.
Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы
между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий
составляются на основе представительства от различных фракций. В программах
партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных
социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике
партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей,
поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах.
Типология политических партий. По характеру доктрин партии делятся на:
революционные; реформаторские; консервативные; реакционные. По месту и
роли партий в политической системе они делятся на: государственные
(партийная идеология становится государственной, партия формирует
государственную систему управления); авторитарные (не сливающиеся с
государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся
его поддержкой); парламентские (действующие в конкурентных политических
системах). Существует классификация партий по критерию организационной
структуры: централизованные (организованные иерархически, с сильным
руководящим центром и строгой дисциплиной); децентрализованные (партии,
выступающие в политической системе, где партийная система играет
второстепенную роль); кадровые (деятельность этих партий направлена, прежде
всего, на выборы, на то чтобы объединить представителей социальных элит);
массовые (ориентированны на политическое воспитание и формирование новых
элит); партии с формально определенными принципами членства (эти принципы,
обычно содержатся в уставах, определяют форму и условия принятия в партию и
пребывание в ней); партии со свободным членством (принадлежность к партии
выражается через голосование за кандидатов собственной партии). По виду
партийного руководства партии бывают: коллективного руководства (лидер
руководящей группы исполняет роль арбитра); коллективного руководства с
отчетливо выраженным верховенством лидера; личностного руководства (с
единоличным руководителем типа вождя, которое является, как правило,
Формально санкционированным); харизматического руководства (где кроме
формальных гарантий коллективного руководства, доминирует личность, исходя
из авторитета в обществе или партии); консенсуального руководства.
Функции: Полит партии в совр обществах выполняют следующие функции:
представит-во — выражение интересов опред групп населения; социализация —
вовлечение части населения в число своих членов и сторонников;
идеологическая функция — разработка привлекательной для опред части об-ва
полит платформы; участие в борьбе за власть — подбор, выдвижение полит
кадров и обеспечение усл их деят-ти; участие в формир-ии полит систем — их
принципов, элементов, структур. Полит партии, кот имеют реальные
возможности участвовать в формир гос-ых органов, воздействовать на внутр и
внеш политику страны, в совокупности сост партийную систему об-ва.
4. политическая система общества
Политическая система общества — целостная, упорядоченная совокупность
политических институтов, политических ролей, отношений, процессов,
принципов политической организации общества, которые подчинены кодексу
политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм,
историческим традициям и установкам политического режима конкретного
общества. Политическая система включает организацию политической власти,
отношения между обществом и государством, характеризует протекание
политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние
политической деятельности, уровень политического творчества в обществе,
характер политического участия, не институциональных политических
отношений.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой
природой,
социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и
т.п.),
типом государства (монархия, республика),
характером политического режима (демократического, тоталитарного,
деспотического и др.),
социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро
конфликтных либо консенсунсных и т.п.),
политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми
или не развитыми правовыми структурами),
характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе
(сравнительно открытых либо закрытых),
историческим типом государственности (централистским, с иерархическими
бюрократическими структурами и т.п.),
исторической и национальной традицией уклада политической жизни
(политически активным или пассивным населением, с кровно — родственными
связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями
и т.д.).
Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем
за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный
тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не
входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают
функционирование других систем общества.
Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной
сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система
складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений:
двух институциональных — высшего или верхнего (мегоуровень),
среднего или промежуточного ( мезоуровень )
неинституционального — нижнего, массового (микроуровень).
В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие
структуры (на тех же уровнях ): легальные и теневые.
Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты
политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти,
исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.
Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая
система включает центральный аппарат государственной власти, разделенной
в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную,
исполнительную и судебную.
Средняя (мезо) структура политической системы образована аппаратами
управления, органами выборной и назначаемой власти, которые
непосредственно слиты со структурами макро уровня, но составляют его
периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими
эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с
государством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и
муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия партийных,
профсоюзных и других ассоциативных структур (обществ, союзов), крупные
предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и органы порядка, другие
учреждения, через которые осуществляется политическая социализация,
например школа, театр, армия.
Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами
политической системы и обществом, организуют их отношения, передают
импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции —
инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса
мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне
формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и
самые массовые параллельные теневые структуры. К скрытым функциям
легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом
уровне при определенных условиях (экономические трудности, неразвитые
гражданские отношения, идеологические и политические конфликты и т.п.)
добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров,
групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная
активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне
формируются нелегальные теневые структуры неполитического характера,
такие как параллельная экономика, черный рынок, организация преступного
мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода, которые имеют тенденции
смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное
влияние.
Микро уровень политической системы образуется массовым участием
общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической
жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных
организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или
протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее
демократической организации (выборах, референдумах и т.д.). На микро уровне
формируются политические народные движения, зарождаются политические
группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается
политическая культура общества — важная составная часть и характеристика
политической системы.
Пространство микро структур отнюдь не ограничивается неким нижним, массовым
уровнем. В нем расположено все, в принципе, общество и все его граждане, с
их политическими взглядами, формами участия в совместной политической
жизни, хотя политические роли организационно и функционально их разделяют
по разным уровням.
Политическая система общества сформирована по принципу пирамидальной
иерархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной
власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы,
имеющие вертикальные структуры (от массовой базы — к руководящим
учреждениям: партии, крупные общественные организации, союзы, и пр.).
Политическая система должна выполнять ряд функций:
Функция политической социализации. Приобщение индивида к политическим
ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического
поведения, лояльное отношение к институтам власти.
Функция адаптации. Подготовка и отбор субъектов власти способных находить
наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их
обществу.
Функция реагирования. Реагирование на сигналы, поступающие извне или
изнутри. Данная функция позволяет системе быстро адаптироваться к
изменяющимся условиям.
Экстракционная функция. Извлечение ресурсов из внешней и внутренней среды.
Дистрибутивная функция . Распределение ресурсов среди групп внутри
общества.
Функция регуляции. Воздействие на общество. Это воздействие может
проявляться путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют
индивиды, а также применение мер в отношении к нарушителям.

19. Политическая идеология.

Термин «идеология» появился почти двести лет тому назад. Впервые его ввел в
научный оборот в начале XIX века французский философ Дестют де Траси в
своем труде «Элементы идеологии». В XIX веке преобладало негативное
отношение к идеологиям. Революционные потрясения девятнадцатого столетия
хорошо показали, как теории мыслителей превращаются в ценности, а затем и в
символы веры, и в политических битвах происходит заклание живых людей на
алтарях идеологических абстракций. Трактовка идеологий в тот период
связывалась с оторванной от действительности игрой мысли, спекулятивными
умозрительными конструкциями.
К.Маркс и Ф.Энгельс также использовали термин идеология для обозначения
извращенного сознания, т.е. такого сознания, когда знание об обществе и
социальных конфликтах преломляется сквозь призму каких-либо интересов.
Основоположники марксизма подчеркивали, что для идеологий типично
иллюзорное отображение бытия, создание иллюзий класса о самом себе. Более
того, эти иллюзии превращаются в идеологических конструкциях в
самодовлеющую силу, первичную по отношению к реальным интересам. В силу
своей социальной ограниченности идеологии могут приводить к глубоким
искажениям в понимании общественной жизни. Но идеологическое заблуждение
претендует на теоретически правильное освоение социальности и защищает себя
всеми средствами, вплоть до силовых средств. Особенно это присуще
идеологиям тоталитарного типа, как показала практика идеологической борьбы
двадцатого века.
Маркс и Энгельс не считали свое учение идеологией. Марксистское учение
характеризовалось ими как наука, а не идеология. Свою задачу они видели в
освобождении познания социального бытия от идеологических познавательных
установок. В.И.Ленин видоизменил подход к марксизму в этом отношении. Он
показал, что марксизм тоже является идеологией — идеологией пролетариата.
Ленин ввел термин «научная идеология», т.е. марксизм. Тем самым был
поставлен знак равенства между социальной наукой, марксизмом и пролетарской
идеологией и была выдана индульгенция на политическую непогрешимость всем
сторонникам марксизма. «Научная идеология» стала удобным инструментом
защиты и оправдания любых политических решений.
Однако было бы серьезной ошибкой считать идеологию просто ложным сознанием
и иллюзией социальных слоев о самих себе, ибо слишком велика роль идеологий
в политике. В идеологиях происходит тесное переплетение достоверного знания
об обществе с социальными интересами. Современное общество отличается
сложной дифференциацией и стратификацией. И пока люди делятся на социальные
слои с различными, подчас несовпадающими интересами, возникают и устойчивые
представления о жизни, ценностях, социальном идеале, путях его достижения.
На этой основе и возникает как бы мыслительная «призма», через которую
социальные слои смотрят на мир.
В идеологиях фиксируются те общественно значимые ситуации, которые
возникают в жизни и требуют сознательного выбора. В процессе выработки
активного решения и его последовательного воплощения, оформляются и
социальные идеалы как стратегические устремления того или иного слоя.
Идеология — это социально значимая, теоретически оформленная система идей,
в которой отражаются интересы определенных слоев и которая служит
закреплению или изменению общественных отношений. Идеология есть
объединяющий систематизированный способ социально-группового мышления.
Но идеология — это не просто теоретически оформленное осознание социальным
слоем своего бытия и тенденций его развития. Система ценностей, которые
закрепляются в идеологии, создает ориентиры для социального действия. Эти
ориентиры мобилизуют людей, руководят их общественной активностью и
определяют ее.
Отражая социальные конфликты и доводя их до конца в идеальной,
теоретической форме, любая идеология выходит на человека как на
общественное существо, способствуя его социальной, политической,
национальной самоидентификащии. Идеологические ценности придают смысл
социальному действию и оправдывают его.
Основным содержанием политической идеологии является политическая влдасть,
ее трактовка, отношение к различным политическим институтам, представления
о наилучшем государственном устройстве, методах и средствах социальных
преобразований. В политической идеологии фиксируется отношение к партиям,
массовым движениям, устанавливаются ориентиры в сфере международных
отношеений, определяются принципы решения национального вопроса.
Политическая идеология формирует общественные идеалы и обосновывает их как
значимые для всего общества.
Политические идеологии конкретизируются в политических доктринах, в
программных документах партий, в заявлениях различных политических сил. В
политических программах и заявлениях идеологии приобретают четкость, ярко
выраженную направленность на конкретную ситуацию, в них уточняются меры,
эффективные в достижении определенных целей, делается непосредственный
выход на властные механизмы преобразований.
Особую роль идеологии приобретают в период революционных потрясений;, когда
в массовое политическое действие вовлекаютсян огромные слои населения.
Движение Реформации в XVI веке. Английская (1642-1649 гг.) и Французская
(17889-1794 гг.), буржуазные революции раскрыли роль идеологии как
детерминанты политики. Именно современная политическая история показала,
как идеологические представления мобилизуют, направляют и активизируют
деятельность людей. Идеологические принципы придают значение как
коллективной, так и индивидуальной деятельности. Они способствуют
превращению социальных слоев, этнических общностей в самостоятельных
субъектов исторического действия. Поэтому поолитические силы своей
важнейшей задачей считают выработку идеологических концепций, способных
стать ориентационно-мотивационной моделью социального поведения.
Многие исследователи видят в идеологии не только социально значимые,
теоретически оформленные взгляды, но и верования. Английский историк
А.Тойнби полагал, что либерализм, социализм, национализм – это и особый вид
верований, своебразные светские религии. Понимание идеологии как
эрзацрелигии связывают с особеннлстями массового сознания. По сравнению с
идеологами-теоретиками, массы действительно не располагают необходимыми
теоретическими знаниями и культурными навыками, и им трудно усваивать
идеологию иначе, чем веру. Идеология выступает как специфическая
разновидность убеждений, имеющих силу веры. Поэтому так сложно отказаться
от старых идеологических принципов.
Положение, что идеология – это «внутренняя религия» современного
государства, не следует абсолютизировать. Важно понять, что в идеологиях
цели движения обычно отождествляются с торжеством некоей идеи. Идеи же,
проникнув в массы, переосмысливаются и переистолковываются применительно к
уровню обыденного сознания. Кроме того, сами идеи начинают жить как бы
самостоятельной жизнью, становятся самоценными, превращаются в символы
веры, конституирующие реальность. Разность между политическими идеологиями
заключается лишь в том, что одни идеологии нацелены на решение эмпирических
очевидных проблем, другие – на осуществление доктриально выверенных
проектов переделки мира, насаждающих сверху новые рациональные формы жизни.
Важнейшей функцией политической идеологии является легитимация власти
определенных политических сил и режимов. Контридеологии также выполняют эту
функцию, ибо они легитимируют право на государственную власть оппозиционных
сил.
Идеологии выполняют мобилизующую и интеграционную функции, объединяющие
людей в социальное целое. Они поднимают, направляют социальные слои и
классы на определенные действия, воодушевляют на борьбу за свои интересы.
Идейное единство сплачивает людей, формирует политическое сообщество,
способствует возникновению чувства коллективного «мы».
Идеологии несут в себе критическую функцию. Они обладают критическим
зарядом осмысления действительности и ниспровержения иных идеологических
кумиров.
Когнитивная функция политической идеологии связана с тем, что будучи
отражением породившего ее общества, идеология неизбежно несет в себе
реальные противоречия жизни, проблемы, связанные с характером социальной
структуры, уровнем экономического развития, социокультурной традицией.
Идеология несет знания об обществе и его конфликтах. Идеологические
конструкции — это не циничная ложь, а естественная форма, в которой группы
и классы осознают свое положение. Искажение действительности происходит в
соответствии с определенными социальными интересами.
Конструктивная функция политической идеологии проявляется наиболее четко
при принятии политической программы действий, которая реализуется на
практике. Конструктивная функция может проявляться и опосредованно, когда
политические идеалы мотивируют действие отдельных индивидов, социальных
групп, вдохновляют их на активное участие в политическом процессе.
Республика, говорил в свое время Дантон, жила в умах людей за двадцать лет
до ее провозглашения.
Политическая идеология выполняет нормативную функцию. В ней фиксируется
определенный политико-идеологический императив, с которым сверяются
практические проекты, содержатся политические ориентиры-нормы, которых
следует придерживаться. В переходные периоды реформ, революций нормативный
компонент несет особую нагрузку. Различными идеологическими течениями
создается целый спектр таких нормативных ориентиров, несущих
долженствование.
Политические идеологии не только наделяют действия смыслом, придают им
социальную значимость, но выполняют и компенсаторную функцию, вселяя
надежду на благополучное изменение социального бытия, как бы компенсируя
социальную неудовлетворенность, дискомфорт в наличном бытии.
Политические идеологии обладают большим потенциалом, с помощью которого
можно манипулировать общественным сознанием. Они облегчают коммуникационное
воздействие, ибо определенные социальные слои, по образному выражение
американского политолога Р.Макридиса, смотрят на мир как бы в одинаковые
бинокли.
Таким образом, пока существует глубоко социально-стратифицированное
общество, сохранятся и идеологии как систематизированный, теоретически
оформленный способ социально-группового мышления. И в политике идеологии
останутся элементом властеотношений, легитимируя власть определенных
социальных сил и гарантируя социальное и государственное единство на основе
идеологической идентичности.

20. Либерализм.

В политической истории Запада возникновение либерализма связано с развитием
капиталистического общества и совпадает по времени с периодом буржуазных
революций ХVIII-ХIХ вв. Теоретики классического либерализма Дж.Локк (1632-
1704 гг.), Адам Смит (1723-1790 гг.), Ш.Л.Монтескье (1689-1755 гг.)
выражали интересы третьего сословия, ведущего борьбу с феодальной
реакцией. Их идеи легли в основу концепции либеральной демократии.
Центральное место среди идей либерализма занимает идея индивидуальной
свободы. Либерализм отстаивал самоценность человеческой личности и ее право
на самостоятельное преследование личного интереса. Индивидуализм в
понимании эпохи Просвещения — это способность утвердить себя как носителя
разума, способность преобразовать реальность в согласии с требованиями
разума, сделать ее достойной природы человека.
Либеральная доктрина естественных прав человека на жизнь, свободу,
собственность требовала от общества предоставления личности максимальной
свободы для самореализации. Естественным и единственным ограничением такой
свободы являлась свобода другого индивида.
Либеральная теория «общественного договора» обосновывала суверенность
народа как источника власти и формирование государства как договора между
народом и правительством. Охрана личной безопасности и прав собственности
была первопричиной для социального договора, согласно которому объединение
людей в содружество и подчинение правительству и есть защита их
безопасности и собственности. Правительство — лишь опекун общественных
прав. Если правительство не сумело защитить права граждан, значит, не
оправдало их доверия и, следовательно, не может больше претендовать на
подчинение со стороны граждан.
Идея сопротивления деспотической власти занимала важнейшее место в
идеологии и политической борьбе ХVII-ХVIII веков. Мнения либералов в
основном расходились в вопросе о способах сопротивления власти, превышающей
свои полномочия. В целом же либерализм признавал право на революционное
сопротивление деспотизму и оправдывал не только революции в Англии и
Франции, но и американскую войну за независимость.
Кроме принципа управления с согласия граждан, либерализм обосновывал и
принцип управления на основе закона. Целью государства является обеспечение
торжества права, требованиям которого оно само должно подчиняться.
Классический либерализм решительно выступал за равенство граждан перед
законом, защищал правовые основы демократии и парламентаризма. Равенство в
свободе по всеобщему закону — таков либеральный императив права.
В экономической области либералы защищали принцип свободного рыночного
обмена, личной предпринимательской инициативы, конкуренции, осуждали
протекционизм, политическое вмешательство в экономику. Основную функцию
государства либералы того времени видели в охране частной собственности,
установлении общих рамок свободной конкуренции, охране порядка и контроле
за законопослушанием граждан, а также в защите внешнеполитического
суверенитета страны. Государство — это всего лишь «ночной сторож». Лозунг
«Анархия плюс констебль» хорошо отражал суть этой точки зрения.
Наиболее последовательную концепцию либеральной демократии и
конституционализма сформулировал один из ведущих идеологов американской
буржуазной революции Т.Пейн. Пейн считал государство необходимым злом: чем
оно меньше, тем лучше для общества. Наделенные неотъемлемыми правами,
свободные и равные от природы индивиды предшествуют государству как в
прошлом, так и в настоящем и будущем. Государство считается законным и
цивилизованным лишь в том случае, если оно образовано на основе активного
согласия граждан, конституционно оформлено и зафиксировано с помощью
парламентских представительных механизмов. Такое представительство и такое
правительство не имеют каких-либо особых прав, они имеют только обязанности
перед своими гражданами.
В демократическом представительном правлении либералы видели достаточно
эффективный механизм защиты интересов личности и общества. Теоретики
либерализма, в частности, Дж.Локк и особенно последователи Ш.-Л.Монтескье,
обосновали принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную, которые должны сдерживать и уравновешивать друг друга. Система
сдержек и противовесов рассматривалась как препятствие к узурпации власти
кем бы тони было, будь то личность, партия, ветвь власти или большинство.
Демократическое большинство, не ограниченное ничем, тоже может стать
деспотом, считали либералы. Поэтому в демократии должен существовать центр
сопротивления демократии, т.е. выборному деспотизму большинства. Права
меньшинства должны быть гарантированы. По сути дела, либералы отстаивали
право на политическую оппозицию.
В духовной сфере либерализм склонялся к терпимости и компромиссу. Свобода
мнения и слова для либерала важнейший принцип жизнедеятельности.
Либерализм сыграл огромную роль в разрушении страх идеологических ценностей
традиционного общества. Он утвердил новый демократический символ веры:
— индивидуализм, который видит основную задачу общества и государства в
обеспечении каждому индивиду возможностей для развития его способностей;
— свобода, которая должна обеспечиваться в рамках закона в максимально
возможных пределах для каждого индивида;
— равенство, как утверждение того, что все люди равны от природы и имею
равные права и возможности; — братство, понимаемое как сотрудничество людей
в создании благополучного общества и отказ от использования своей свободы
во зло другим.
22. Демократический социализм
Идеология современной социал-демократии своими корнями восходит к
реформистскому течению во II Интернационале (1889-1914 гг.),
представленному Э.Бернштейном, Вандервельде, Фольмаром, Жоресом и др., к
воззрениям теоретиков Рабочего Социалистического Интернационала,
существовавшего в межвоенный период; концепциям либерального реформизма,
среди которых особое место принадлежит кейнсианству.
Особенностью идеологии социал-демократов является реформизм, обоснование
политики регулирования и перераспределения доходов в эффективно работающей
рыночной экономике. Один из крупнейших теоретиков II Интернационала
Э.Бернштейн отрицал неизбежность крушения капитализма и всякую связь
наступления социализма с этим крушением. Социализм не сводится к замене
частной собственности общественной, считал Бернштейн. Путь к социализму —
это поиск новых «товарищеских форм производства» в условиях мирного
развития капиталистической экономики и политической демократии. «Конечная
цель — ничто, движение — все» — таким стал лозунг реформистского
социализма.
Современная концепция «демократического социализма» в основных своих чертах
была создана в 50-е годы в результате принятия Декларации принципов
Социалистического Интернационала на международной конференции
социалистических партий во Франкфурте-на-Майне в 1951 году.
«Демократический социализм», согласно программным документам социал-
демократии, — это путь, который отличается и от капитализма, и от
«реального социализма». Капитализм, по мнению социал-демократов, развил
огромные производительные силы, однако поставил права собственности над
правами человека. Коммунисты же, там, где они пришли к власти, уничтожили
свободу, создали новое классовое общество и неэффективную экономику,
основанную на принудительном труде.
Социал-демократы одинаковое значение придают как принципу личной свободы,
так и принципам солидарности и справедливости. Традиционная формула:
«Социализм = обобществление + плановая экономика», по мнению теоретиков
социал-демократии, должна быть окончательно отброшена. Критерий различия
между капитализмом и социализмом заключается не в принципах организации
экономики, а в том положении, которое человек занимает в обществе, в его
свободе, праве на участие в принятии решений, значимых для государства,
возможности реализовать себя в различных сферах общественной жизни.
Составными частями концепции «демократического социализма» являются
политическая, экономическая и социальная демократия.
Идея политической демократии основывается на принципах свободы и равенства.
Социал-демократы признают возможность существования различных форм
демократии, однако в любом случае основополагающими требованиями
политической демократии должны быть: наличие свободных выборов;
предоставление гражданам действительного выбора между различными
политическими альтернативами; возможность смены правительства мирными
средствами; гарантия прав личности и меньшинства; существование независимой
судебной системы, основанной на верховенстве закона. Демократия в
интерпретации социал-демократов представляется в качестве абсолютной
ценности, имеющей надклассовый характер. Выступая за «чистую» демократию,
социал-демократы понимают государство как верховный социальный институт, в
рамках которого регулируются и примиряются противостоящие социальные
интересы. Государство выступает в качестве главного органа общественных
изменений и прогрессивного развития.
Давая обоснование экономической демократии, социал-демократы подчеркивали в
своих официальных документах, что выступают за общественную собственность,
но в рамках смешанной экономики. Частная собственность доступна в
определенных секторах экономики. Многообразие форм собственности должно
работать на эффективность производства. Коллективная собственность не
является просто самоцелью, а должна служить инструментом повышения
благосостояния общества.
Приоритет в своей экономической стратегии социал-демократы отдают рыночным
отношениям. Государство, в свою очередь, должно регулировать рынок: не
допускать доминирования на нем только большого бизнеса, добиваться, чтобы
технологии использовались на благо всего общества. Другими словами,
международная социал-демократия признала принцип: «Конкуренция -насколько
возможно, планирование — насколько необходимо».
Достижения экономической демократии увязываются и с развитием «соучастия»
представителей трудящихся в управлении капиталистическими фирмами, а также
с развитием «самоуправления». В целом экономическая сфера должна отличаться
четко выраженной социальной направленностью и быть подконтрольна обществу,
но без утраты эффективности, присущей рыночной экономике.
Термином «социальная демократий' обозначается качественная сторона образа
жизни людей, которая комплексно характеризует степень социальной свободы
человека, условия и содержание его трудовой деятельности, доступность
системы образования и духовных ценностей, состояние окружающей среды,
бытовые условия. Борьба за социальную демократию — это прежде всего борьба
за более высокое качество жизни.
Социал-демократы в западных странах, находясь у власти или оказывая влияние
на власть, во многом содействовали демократизации общества, расширению и
закреплению прав и свобод трудящихся. Их реальная политика была близка
практике либерального реформизма, но отличалась большей социальной
направленностью и борьбой за социальную справедливость.
Укрепление позиций социал-демократов связано и с тем, что авторитарный
коммунизм оказался путем, усеянным огромными жертвами и вымощенным
экономическими и социальными неудачами. Социал-демократия продолжает искать
равновесие между свободой и социальной справедливостью и стремится к
социальному государству, в котором устранена опасность буйного расцвета
бюрократии, перспективное планирование не связывает общество по рукам и
ногам и личная ответственность всех членов общества ставится на первый
план.
Социалистическая идеология и в революционной, и в реформистской модификации
оказывала и оказывает серьезное влияние на людей труда, особенно тех, кто
работает по найму. Влияние этой идеологии обусловлено тем, что она нацелена
на справедливое общество, без эксплуатации, с равным социальным статусом
граждан. Социализм впервые связал возможность осуществления высоких
гуманистических идеалов с необходимостью отменить частную собственность и
уничтожить эксплуататорское государство.
В идеологическом отношении главное противостояние XX века — борьба
либеральных и социалистических идей. Крах Восточного блока социалистических
государств заставил социалистическую идеологию перейти к обороне. Но
социализм, понимаемый как гуманное, демократическое общество, по-прежнему
остается «открытым вопросом», интеллектуальной и практической задачей,
решения которой сторонники социалистической идеологии пока не имеют.
Общей тенденцией развития социалистической идеологии в конце XX столетия
является либерализация социализма, хотя сохраняют влияние и радикальные
формы — коммунизм и необольшевизм.

21. Консерватизм
Консерватизм возник в конце XVIII века как реакция на французское
Просвещение и Великую французскую революцию. Консервативная идеология была
ответом на вызов либерализма и радикализма. Поскольку консерватизм
возникает именно как противопоставление либеральным воззрениям на природу
человека, свободу, равенство и братство, то его не считают самостоятельной,
«чистой» идеологией. Консерватизм трактуется как эпифеномен либерализма,
т.е. явление, сопутствующее либерализму, придаток либерализма. Подобное
рождение консерватизма не помешало ему превратить в достаточно стройную
систему взглядов, которая претерпела значительную эволюцию, адаптируясь к
современному миру.
Интеллектуальная консервативная традиция была разработана англичанином
Э.Берком (1729-1797 гг.), французами Ж. де Местром (1754-1821 гг.). Л. де
Бональдом (1754-1840 гг.). Они стали основоположниками традиционного
консервативного направления, которое отличалось неприятием нигилистического
характера французской революции XVIII века, буржуазной демократии и
индивидуальной свободы. «Отцы-основатели» политической идеологии
консерватизма выражали интересы аристократии, тех слоев, которых капитализм
лишал устойчивого социального состояния и сословных привилегий.
Оптимистическому взгляду либералов на природу человека, разум и воля
которого в состоянии преобразовать общество на началах свободы,
консерваторы противопоставили идею об изначальном несовершенстве
человеческой природы, в силу чего прекрасные проекты радикального
переустройства общества обречены на неудачу, поскольку нарушают веками
установленный порядок. Подлинной «природе» человека, считали консерваторы,
вообще чуждо понятие «свобода». Смысл имеют только конкретно-исторические
свободы, добытые предками, проверенные традициями и принимаемые как
исторической наследие.
Важнейшим принципом консервативной идеологии является нравственный
абсолютизм, признание существования незыблемых нравственных идеалов и
ценностей. Эти нравственные идеалы и ценности личности должны формироваться
всеми способами общественного и государственного воздействия и обуздывать
«греховную» природу человека. Политика в этом смысле тоже не может быть
свободной от морали.
Другим важнейшим принципом консерватизма является традиционализм.
Традиционные начала — это, по мнению теоретиков консерватизма, фундамент
любого здорового общества. Общественные реформы должны опираться на
созданные всеми прежними поколениями духовные традиции и ценности. Э.Берк
считал, что в любом обществе складывается солидарность поколений. Каждый
политический деятель, принимающий решения, должен делать это ответственно
не только перед своими современниками, но и предками, и потомками.
Конструктивному рационализму либералов Э.Берк демонстративно
противопоставлял апологию «предрассудков». Именно в «обычных
предрассудках», в традиции аккумулируется мудрость, унаследованная от
предков, отражается коллективный разум, в том числе и политический.
Традиционализм консервативной идеологии теснейшим образом связан с
политическим реализмом. Консерватизму чужд доктринерский подход.
Политическая практика, как считают консерваторы, не должна опираться на
голые теоретические схемы. Реформы, которые проводятся в обществе, должны
быть рассчитаны не на абстрактного человека, а на реальных людей, из плоти
и крови, образ жизни которых, устоявшиеся привычки нельзя внезапно изменить
без больших несчастий. Консерватизм возвращал политической мысли чувство
историчности, отстаивал в бурное революционное время непрерывность
исторического развития и сохранение полезных частей «старого общественного
здания», вместо изобретения абстрактных конструкций на «чистом листе»
революционной истории.
Консерватизм, особенно современный, позитивно относится к идее равенства
людей перед богом. Равенство существует в области морали и добродетели,
возможно даже политическое равенство. Но все формы консервативной идеологии
не приемлют социального равенства, являются антиэгалитарными. Никакое
общество немыслимо без иерархии и, следовательно, неравенства. Именно в
этом основа порядка, соответствующего «природе». Эгалитаризм же разрушает
социальную иерархию, на которой базируется социальная стабильность. В то же
время антиэгалитаризм не означает, что консерваторы выступают за жесткую
пирамидальную структуру социума. Социальная мобильность по вертикали и по
горизонтали важна для общественного развития. Еще в конце XVIII века Э.Берк
сформулировал принцип меритократии, в соответствии с которым власть должна
находиться в руках достойных людей, выходцев из различных социальных групп.
Приняв со временем политическую демократию, консерваторы стали сторонниками
элитарной демократии, когда демократический механизм дает возможность
формировать профессиональную политическую элиту и выдвигает к власти
достойных. Достойное — достойным — таков принцип консерваторов
применительно к социальному статусу личности.

9. Лоббизм

Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо
имеет как легальный, так и теневой смысл. Если говорить о втором
содержании, то, как правило, он приобретает здесь сугубо отрицательное
значение, нередко синонимично понятиям протекционизм, подкуп, покупка
голосов в чьих-либо корыстных или узко партийных интересах.
Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное
давление на представителей власти, взяточничество, коррупция. Отрицательное
отношение к лоббизму формируется именно вследствие подобной практики
«влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона,
показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но
и уязвимые, слабые «места» власти.
В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, жизненно
необходимое явление, выступающее в качестве института демократического
процесса. Ведь лоббизм как система разнообразных групповых интересов –
столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нем этих
разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится
привлечь к себе внимание властей. Лоббизм в этом смысле есть форма
законного влияния «групп давления» на управленческие решения
государственных органов в целях удовлетворения интересов определенных
социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований,
слоев граждан etc).
Лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно вывести
закономерность: его больше там, где власть более реальна; это своего рода
признак власти. Поэтому, считать, что лоббизм – давление на власть, на
людей, принимающих решения, со стороны разного рода группировок или так
называемых групп давления, – значит, не понимать механизма и самой сути
властвования. Наиболее мощные «группы давления» и есть фактическая власть
не просто оказывающая влияние, но контролирующая финансы, кадры, прессу,
процесс принятия решений etc. В этом отличие от власти формальной –
политических институтов и policy makers в их традиционном понимании – как
лиц, принимающих решения, лишь представляющих и озвучивающих (в лучшем
случае — олицетворяющих) власть, совершающих формальные акты обсуждения,
согласования и визирования уже принятых решений, обеспечения юридического
закрепления, легитимации решений фактической власти.
Даже президенты, формально зависящие от избирателей, а не от кланов,
нередко мало что могут предпринять без согласования своих намерений с
лидерами группировок, ставленниками которых они, по сути являются. Лишь в
«переходных» обществах, где традиционные группы давления уничтожены или
ослаблены, а новые еще не сложились, относительно независима роль отдельной
«самодостаточной» личности: (вождя, диктатора), и ощутимо влияние его
харизмы.
Лоббизм, таким образом, не просто артикуляция (представление) интересов тех
или иных групп (социальных, политических, экономических) в структурах
власти, а процесс приведения формальной власти в соответствие с властью
фактической.
Конечно, лоббированием своих интересов занято и множество мелких либо
маловлиятельных групп. Однако давление разного рода общественных
организаций и объединенных граждан на власть, – к сожалению – «периферия»
лоббизма, а стержнем же его является обеспечение принятия решений в
интересах ведущих групп давления как структур реальной власти,
сформировавшихся на базе крупнейших корпораций.
Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два
необходимых условия.
1. Возникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его
социальной дифференцации
2. Расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что
характерно, прежде всего, для демократических режимов. В связи с тем, что
власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее
полно все интересы, возникает проблема очередности, приоритета их
осуществления. Отсюда следует закономерность стремления различных групп и
слоев общества воздействовать на поведение государства в целях
переориентации политики в свою пользу, стимулировать его принимать
выгодные для них управленческие решения.
Для того чтобы процесс лоббирования пошел активно, необходимо знать и умело
использовать наиболее применяемые в мировой практике средства и методы
достижения целей. Например, в США, где он широко используется, выделяют
следующие формы лоббистской деятельности:
1.Выступление на слушаниях в комитетах Конгресса с изложением позиций
заинтересованных сторон
2.Составление проектов законов и предложений для внесения их на обсуждение
Парламента
3. Организация пропагандистских компаний в пользу или против готовящегося
решения и кампании «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных
звонков в адрес законодателей, личные визиты влиятельных местных
избирателей к своим депутатам)
Для наиболее эффективной реализации целей лоббизма в США существуют
развитые материальные структуры. Все крупные корпорации, предприятия,
союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные
специализированные организации имеют в своем составе особые, занимающиеся
только лоббизмом, подразделения. Они насчитывают до нескольких десятков, а
то и сотен человек, как правило, бывших советников, сенаторов, чиновников,
юристов.
Заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услугами
наемных лоббистов, в роли которых чаще всего выступают влиятельные
юридические, пропагандистские и консультативные фирмы или их ведущие
сотрудники. Наконец, нередко создаются организации типа
предпринимательских, профессиональных или общественных, по членству и
другим признакам, но целиком или полностью лоббистские по назначению.
Предприниматели ставили своей целью формирование политического лобби,
которое, придя к власти, в законодательных структурах защищало бы свободу
частной собственности и торговли. В связи с этим здесь принимаются
стратегические и долгосрочные решения, именно эти органы являются основной
мишенью для лоббистов.

Продавливание интересов в области судопроизводства тоже имеет место. По
данным прессы, лоббисты принимают самое живое участие в слушания 60-70%
дел, которые рассматриваются в Верховном Суде США.
Условно тут можно говорить и о лоббизме в средствах массовой информации,
которые связаны с мощным воздействием на сознание и поведение людей в
сфере политики обоснованиях считаются «четвертой ветвью власти».
В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели
лоббирования, оно может подразделяться на правотворческое (через акты
применения права) и правоинтерпретационное (через акты толкования права).
В зависимости от характера интереса можно выделить политическое,
социальное, экономическое, финансовое, правовое и другое лоббирование. В
зависимости от времени действия бывает «одноразовый» и постоянный лоббизм.
В зависимости от уровня – классификация на федеративном уровне (высшие
органы исполнения власти и управления) и местные (республиканские, краевые,
областные органы).
Ведомственный лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов,
отраслевое «продавливание» тех или иных интересов.
Регион лоббирование воздействие на власть со стороны представителей
республик, краев, областей, регионов крайнего севера, Сибири, Урала,
Дальнего Востока.
Иностранное лоббирование – влияние зарубежных «групп давления» либо
национальных общин на те или иные органы с целью добиться определенных
решений. Так значительное место в структурах американского общества
занимает национальные лобби – еврейское, польское, арабское. Все они в силу
своих возможностей пытаются «толкать» интересы национальных общин и стран,
выходу которых являются.

10. Плюсы и минусы лоббизма

Плюсы лоббизма

1. Влияя на управленческие решения, лоббизм заставляет «держаться в форме»
органы государственной власти и управления, в определенном смысле
конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость.
В условиях разделения властей каждая из ветвей власти может использовать
то или иное лобби в своих интересах.
2. Лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с
помощью которого мобилизируется общественная поддержка или оппозиция
какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в
этой ситуации своего рода соперник бюрократии, учитывая также, что
государство в условиях становления рыночных отношений все больше и
больше оставляет многие из своих позиций в сфере защиты интересов
различных социальных групп и слоев. Этот вакуум должен быть заполнен
соответствующими структурами гражданского общества.
3. Лоббизм создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо
выступает в качестве специфической формы проявления политического
плюрализма. «При детальном изучении власти в американском обществе в центре
внимания оказывается не большинство, а меньшинство – лобби, группы
давления, группы представляющие региональные интересы, руководители
корпораций и профсоюзов, главы комиссий, проводящих парламентские
расследования».
4. Лоббизм воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных
структур. С помощью лоббирования они сами стараются решать свои проблемы,
обладая определенным выбором путей и средств подобного решения.
5. Это средство применяется как своеобразное социально-политическое
стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных
целей. При таком подходе лоббизм выступает как способ активизации каких-
либо процессов и явлений.
6. Он позволяет расширить информационную организационную базу принимаемых
решений и гораздо убедительнее обратить внимание на определенные «кричащие»
проблемы. Лоббисты обеспечивают органы власти потоком информации по тому
или иному вопросу, который и выносится на парламентское слушание,
«информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем
общественном уровне и других уровнях». Через лоббирование интересам
различных групп и слоев придается острая злободневность, актуальность,
социальная значимость. Властные структуры убеждаются в приоритетном
оперативном и полном их удовлетворении. Лоббирование выступает в виде
системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих
актов.
7.Лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия
представительной и исполнительной властей. Разделение властей не
противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер. Поэтому
«взаимопомощь министерских лоббистов и депутатских комитетов – на пользу
делу, она лишена корыстного интереса и вполне укладывается в рамки
нормальной политической жизни».
8. Лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения
компромиссов, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой
разнообразных интересов. Общепризнано, что лоббистские группы, отстаивающие
порой диаметрально противоположные интересы своих хозяев, как это ни
странно на первый взгляд, способствуют сохранению своего рода равновесия
различных сил и достижению консенсуса при принятии управленческих решений,
ведь, в конце концов, стержень лоббизма — взаимовыгодное сотрудничество.

Минусы лоббизма

1. Он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных
интересов в ущерб интересам отечественным, т.е. реализоваться подчас как
«непатриотическое» средство.
2. Выступает иногда проводником неправильного воздействия (давления) на
государственные органы, здесь уже надо говорить о его преступных видах,
которые подтачивают фундамент власти.
3. Может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества,
национализма etc, усиливать крайние формы удовлетворения специнститутов.
Например, энергичная атака директоров спиртоводочных заводов на
российское правительство, в результате которой акциз на алкогольные
напитки, лишь с 1994 года возросший на 90%, был снижен до прежнего уровня
в 85%.
4. Таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев
общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент
отдельных властных групп.
5. Мероприятия выступают в определенных условиях в форме проявления
социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых
западных государств, результат лоббизма большого бизнеса несравнимо выше
(главным образом, ввиду финансовых возможностей), чем у других групп и
структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна
дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, способствовать
повышению напряженности.
6. Зачастую блокируются действительно нужные управленческие решения,
возникают препятствия к удовлетворению общественно ценных интересов,
способствующие осуществлению интересов чиновничьих.
7. Иногда существенно мешает стабильной и оперативной государственной
политике, ибо может быть направлен, например, на постоянное
перераспределение бюджета, «перетягивание одеяла на себя», на частую
смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при
одновременном ослаблении другой etc.
8. Лоббизм может использоваться как инструмент для обогащения отдельных
слоёв, элит, «лоббизм как таковой – существование мощных групп людей у
власти, принимающих все возможные меры для перераспределения материальных
ресурсов и благ в свою пользу».
Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблено либо
на благо всего общества, либо в узкогрупповых интересах, все зависит от
социально-экономической политики и культурного фона, от обстоятельств,
которые могут «наделить» лоббизм, как плюсами так и минусами.
В связи с тем, что лоббизм создает широкий «набор» возможных последствий,
он нуждается в упорядоченном юридическом оформлении. Общество и государство
должны совместно участвовать в налаживании механизмов трансформации
негативного лоббирования в позитивное, сводить к минимуму его вредные
результаты и последствия.
Для того чтобы он приносил пользу всему обществу в большей степени,
необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических
институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода
средств массовой информации, устойчивое гражданское общество.
Безусловно, лучше создавать легальные формы лоббирования с тем, чтобы их
можно было контролировать. Но абсолютного контроля над данным явлением
установить невозможно. Лоббизм многогранен, воплощается зачастую в
уникальных формах. В различных странах, ввиду своеобразия демократического
строительства, существующих институтов и норм, пытаются найти свои пути в
разрешении проблемы упорядочения лоббистской деятельности.
Так в США в 1946 г. был принят специальный закон о регулировании лоббизма,
в котором установлено требование о необходимости регистрации всех
профессиональных лоббистов. Подробным образом описана процедура регистрации
лоббистов секретарем сената и клерком палаты.
Кроме того, лоббисты обязаны представлять под присягой подробные отчеты, в
которых указываются все средства, полученные и израсходованные на указанные
цели, а также другие сведения. Взятки и откровенный подкуп запрещены.
Вместе с тем, практика реализации данного закона свидетельствует, насколько
трудно бывает выработать и оформлять однозначные принципы и нормы,
применимые к деятельности большого числа неоднозначных и разнохарактерных
организаций. Необходимо учитывать, что такой закон будет работать лишь в
том случае, если существует и функционирует специальный контрольный орган,
наделенный широкими полномочиями и располагающий достаточными средствами.
Вот пример из Германского опыта. Непосредственное взаимодействие между
группами интересов и государственно-административными органами там
происходит, как правило, в форме консультаций. Различные совещания, советы,
комитеты и комиссии действуют практически при всех федеративных ведомствах.
Большинство при министерстве экономики и труда.
Консультативные органы при правительственных учреждениях не обладают
определенным юридическим статусом, для создания и упразднения не требуют
какой-либо унифицированной административной процедуры, что делает их
удобной и практичной формой контактов групп интересов с госаппаратом.
В свою очередь для правительства, министерств и иных административных
структур значение этих групп определено их организационной мощью и
обширными информационными ресурсами, которыми они располагают.
Использование этого потенциала заметно облегчает подготовку и практическое
применение законов и указов, существенно повышая тем самым эффективность
административной деятельности.
Связями в парламенте не пренебрегают даже те группы, которые имеют
налаженное взаимодействие с системой исполнительных органов.
Заинтересованный союз нередко «покупает» место для подходящего, с его точки
зрения, лица в списке кандидатов в депутаты бундестага или ландтага.
Политические партии со своей стороны охотнее идут на то, чтобы
«зарезервировать» для групп интересов некоторое число депутатских мест.
Очевидное преимущество заключается в том, что близость союзов к важнейшим
сферам жизни общества, к реальным профессиональным, экономическим,
социальным и иным заботам своих членов, делает эти организации желанными
партнерами.
Формы и методы влияния групп интересов на парламентские партии в немалой
степени зависят от того, насколько близки очередные выборы. В канун выборов
особое значение приобретают такие факторы, как размеры финансовых средств
союза. Поэтому в частности в ассоциациях немецких предпринимателей уже
давно практикуется создание специальных отделов по делам печати и работы с
общественностью. Огромную роль играют связи с крупными журналами. По
прошествии выборов определяющую роль в лоббистской деятельности вновь
начинают играть такие рутинные методы как «накатанные» связи в среде
министерской бюрократии, использование уникальной информации.
Законодатели в Германии исходят из того, что лоббизм как система
организованного оформления, выражения и представительства определенных
интересов через правительственные институты, является неотъемлемым и
важнейшим элементом жизни демократической страны между гражданским
обществом и государством должен происходить непрерывный и свободный
коммуникационный обмен. Без такого обмена большинство граждан страны могут
оказаться в изоляции и отчуждении, лишиться возможности оказывать сколько-
нибудь действенное влияние на процесс выработки и принятия властных
решений, затрагивающих их жизненно важные интересы. В свою очередь органам
государственной власти угрожала бы потеря обратной связи с обществом,
утрата необходимой способности корректировать свою деятельность в
соответствии с динамикой социальных потребностей.
В отличие от США в Германии нет единого федерального закона о лоббистской
деятельности. Эту деятельность регулирует ряд правовых актов. В 1972 г. был
принят закон, предусматривающий обязательную публикацию в специальном
издании так называемого «лоббистского списка» – перечня организаций и их
персональных представителей, желающих получить официальный доступ к
парламенту и федеральному правительству. Наконец в соответствии с «кодексом
поведения члена бундестага» каждый депутат обязан регистрировать в
специальных документах данные о своем прежнем участии или сотрудничестве с
союзами, а также своевременно заявлять обо всех нынешних соглашениях и
контактах с союзами, фирмами etс.
Есть и другие подходы к упорядочиванию лоббизма. Так в Австрии, Франции
Голландии пошли по пути создания соответствующей структуры, специального
института – «социально-экономического совета», который, имея весьма четкий
юридический статус, исполняет роль своеобразного лоббистского парламента.
Он может выступать и в качестве консультативного совещательного органа, а
может и обладать правом решающего голоса в законотворческом процессе. Но и
тут до эффективного урегулирования еще далеко, ибо остаются без ответа в
частности следующие вопросы. Какие группы должны быть представлены в данном
органе и, иметь право голоса? Каким образом учитывать изменение
численности существующих в стране лоббистских групп?

Однако в целом зарубежная практика наглядно свидетельствует, что
существующие способы оформления деятельности лоббистских групп пока еще не
позволяют решить вопрос о том, как эффективно контролировать их, не налагая
в то же время излишних ограничений на общество, нуждающееся и активно
стремящееся к свободному развитию своего потенциала.
Что касается общих тенденций лоббизма в зарубежных государствах, различия
состоят главным образом в том, насколько гласно осуществляется
лоббирование, насколько подконтрольно оно закону и демократично, насколько
многообразны связи и каналы давления и влияния. Здесь лоббизм более или
менее однотипен, механизмы обеспечения принятия решений известны и просты,
так как отрабатывались столетиями.
Иное дело – лоббизм в СССР и постсоветской России, где социальная и
экономическая жизнь были скованы жестоким, директивно-идеологическим
корсетом. Специфика советского и российского лоббизма обусловлена, прежде
всего, предельной идеологизацией и бюрократизацией общества, своеобразием
его соцструктуры и, соответственно, способов и каналов артикуляции
групповых и корпоративных интересов различных социальных звеньев.
Считается, что лоббизм чаще всего осуществляется в органах исполнительной
власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране
законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит
через президентские указы и постановления правительства, которые играют
доминирующую роль в системе правового регулирования, и имеют прямое
действие.
Особо здесь выделяется лоббирование в Администрации Президента. В прессе
справедливо отмечается, что большие деньги оставляют себе коммерческие
структуры в результате умелого «подсовывания» под президентскую руку своих
льготных указов». Как пример можно привести Указ Президента РФ от 6
декабря 1993 г. «Об обеспечении надежного газоснабжения потребителей России
акционерным обществом «Газпром» в 1994-96 гг. в пп. 8,9 которого Президент
даровал РАО «Газпром» освобождение от импортных таможенных пошлин на
оборудование, материалы и товары для данной отрасли, освобождение от
налогообложения средств, зачисляемых в фонд стабилизации и развития РАО».
Приведенный пример показывает, что лоббируются интересы отнюдь не
«народных масс». Поэтому, в первую очередь, в государственно-правовом
механизме России должна быть создана действенная система защиты коренных
интересов населения, особенно социально уязвленных слоев. Это требует с
одной стороны, формирования в парламенте полноценного института лоббизма,
позволяющего обеспечивать в принимаемых законах своеобразное равновесие
сил, баланс противоположных интересов. С другой стороны, целесообразно
учредить при парламенте специальную службу (аналогичную с исследовательской
службой конгресса США), которая в противоположность лоббистскому подходу
предоставляла бы законодателю свободный от каких-либо оценок материал,
необходимый для адекватного отображения в законе разнообразных социальных
интересов.
Законодательство о регулировании лоббизма позволит заложить в основу
деятельности лоббистских организаций определенные этические принципы,
нормы, традиции. Оно должно быть нацелено на регламентацию деятельности
лоббистских структур, представляющих интересы корпораций, коммерческих
предприятий и фирм с одной стороны, с другой – на поддержку групп,
обеспечение их взаимодействия с властью и влияния общества на процесс
принятия решений.
В феврале 1995 года Фонд развития парламентаризма в России организовал и
провел «круглый стол», посвященный проблеме институционализации лоббизма. В
частности, обсуждался законопроект о регулировании лоббистской деятельности
в России. В его рамках для лоббистов-профессионалов были предложены
субъективные права (например, получение информации в соответствующих
государственных органах об их деятельности, а также свободный допуск в
Федеральное Собрание РФ, его комитеты и комиссии, в органы исполнительной
власти, возможность деловых встреч с депутатами, должностными лицами
федеральных органов исполнительной власти). Также рассматривались следующие
их обязанности (регистрироваться и получать лицензию в Минюсте РФ,
отчитываться вплоть до указания расходов и достигнутых результатов,
отвечать за ложную информацию и платить налоги).
В своей статье В.А. Лепехин пишет о том, что «жесткий, всеохватывающий и
запретительный закон не будет работать. Он должен быть относительно мягким,
как бы переходным. В сущности, основное его назначение состоит не в том,
чтобы попытаться загнать лоббистскую деятельность в какие-то рамки – это
нереально. Необходимо предложить обществу иную, гласную и цивилизованную
форму взаимодействия с властью и тем самым построить параллельный канал
влияния на государственный орган. Понятно и другое: какая-то часть
предпринимательских структур, профсоюзы, общественные объединения etc
наверняка предпочтут строить взаимоотношения на правовой основе. И в этом
смысле принятие закона необходимо даже с просветительской целью.
Предметом правового регулирования согласно содержанию разработанного
законопроекта является, прежде всего, порядок создания лоббистских
структур, их регистрация, и отчетность перед органами власти.
Соответственно «лоббисты» по закону – это физические и юридические лица,
зарегистрированные в качестве таковых, т.е. закон распространяется не на
лоббистов вообще, а только на тех, кто в установленном порядке получил
лицензию на право занятия лоббистской деятельностью. Депутатам, должностным
лицам, госслужащим не разрешено выступать в качестве официальных лоббистов.
Конечно, запретить депутату защищать интересы тех или иных партий
социальных групп или объединений граждан никто не в праве — каждый депутат
просто обязан лоббировать интересы своих избирателей, однако выступать в
качестве лоббиста (по смыслу настоящего закона), т.е. вступать в деловые
коммерческие отношения с государством, подменяя функцию законодателя
функцией законодателя (или его представителя)- это все равно, что пускать в
открытую распродажу государственную казну. Закон предусматривает
периодическую отчетность лоббистов перед властями о своих клиентах и целях
лоббирования размеров получаемого дохода.
Очевидно, что в принятии данного закона и государственном регулировании
лоббистской деятельности объективно заинтересованы организационные
структуры: профсоюзы, общенациональные общественные объединения, в том
числе организационный бизнес, в нем также явно заинтересован простые
россияне. Против же него настроены те, кто хотел бы строить свои отношения
с государством или лоббистами по-старому скрытно и корыстно.
Если подходить к проблеме критически, то анализ зарубежного опыта
заставляет серьезно усомниться в возможности найти в России одномоментное,
всеобъемлющее и справедливое, простое практичное решение вопроса о том, как
контролировать лоббистскую деятельность, не налагая в то же время излишних
ограничений на гражданское общество, только еще встающее на ноги. Принятие
какого-то единого, пусть самого современного «цивилизованного» закона о
лоббистской деятельности не устранит коррупцию в коридорах власти.
Целесообразно встраивать механизмы контроля над этой деятельностью во все
принимаемые законодательные акты, регулирующие функционирование институтов
политической системы.
Автор статьи «Лоббизм по-немецки» считает, что ключевую роль в
«окультуривании» данного явления в России может и должна сыграть «четвертая
власть» — свободная пресса. Речь идет о том, чтобы широко знакомить
граждан в газетах и журналах с деятельностью групповых интересов (вынуждая
их тем самым давать более глубокие, качественные и главное социально
направленные обоснования своих требований) регулярно освещать ход и итоги
контактов представителей власти и этих групп. Следует в первую очередь
сделать подконтрольными и прозрачными процессы формирования и расходования
бюджетов лоббистских организаций.

Между тем, общественное сознание в России, имея, глубокие корни в общинной
и социалистической психологии, с трудом пока воспринимает лоббизм, а само
слово зачастую используется как ругательное с аморально-криминальным
оттенком. Сейчас в лоббизме видят лишь одну сторону – негативную,
вкладывают в этот термин лишь теневой смысл. Конечно, его разные оценки,
противоречивость его восприятия исходят из того, что мы еще просто не
привыкли к этому, во многом новому для российского общества, явления и
соответственно понятию его обозначающему. Трудно сказать, насколько будет
распространено данное явление в России, но одно можно совершенно
определенно утверждать: если государство решило формировать гражданское
общество, то от лоббизма не уйти, ибо он выступает своеобразным спутником
демократии. С созданием соответствующих условий, по мере вплетения норм и
принципов народовластия в социальную практику лоббизм будет постепенно
превращаться в необходимый социально-политический институт.

23. Понятие «Политическая культура»
Впервые понятие «политическая культура» появилось в статье американского
политолога Г. Олмонда «Сравнительные политические системы» (1956 г.). Во
второй половине 60-х и 70-х годов концепция политической культуры взята на
вооружение американскими социологами и политологами. Интерес к данной
проблеме был обусловлен, прежде всего, осознанием общественности Запада
необходимостью выявления средств и механизмов достижения политической
стабильности и общественно-политического развития с помощью глубинных,
эмоциональных и социально-психологических связей между членами политических
общностей и формами правления.
Политическая культура обобщенно характеризует политику, как особую,
самостоятельную сферу общественной деятельности, с ее качественной стороны.
Политическая культура — часть человеческой культуры в целом. Поэтому ее
изучение ограничивается только теми культурными явлениями, которые
формируют прежде всего в политической сообщности, как компоненты
политической реальности.
Политическая культура — это система отношений и одновременно процесс
производства и воспроизведения составляющих ее элементов в ряде сменяющих
друг друга поколений. Это явление динамическое, развивающееся. Постоянно
обогащающееся историей в своем содержании и формах, явлений, чутко
реагирующий на изменения в реалиях окружающего мира. Будь то промышленная,
научно-техническая, компьютерная или информационная революции.
Политическая культура включает в себя те элементы и феномены общественного
сознания и в более широком плане — духовной культуры той или иной страны,
которые связаны с общественными процессами и оказывают значительное влияние
на формы, формирование, функционирование и развитие государства и
политических институтов. Также придают значимость и направление
политическому процессу в целом и политическое поведение широких масс
населения в частности.
Политическая культура составляет в некотором роде этнос, или дух, который
формирует политические институты.
Подобно тому как культура определяет и предписывают те или иные формы и
правила поведения в различных сферах жизни и жизненных ситуациях,
политическая культура определяет и приписывает нормы поведения и правила
игры в политической сфере.
Политическая культура дает отдельному человеку руководящие принципы
политического поведения, а группе — » систематическую структуру ценностей и
рациональных доводов».
Она представляет руководящие принципы политического поведения, политические
нормы и идеалы, обеспечение единства и взаимосвязь институтов и органично
придавая целость и интеграцию политической сфере, подобно тому как
общенациональная культура придает целостность и интегрированность
общественной жизни в целом.
Политическую культуру можно характеризовать как ценностно-нормированную
систему, которая разделяется большинством населения. Она включает базовые
убеждения, установки, ориентации, символы, обращенные на политическую
систему.
Политическая культура, как отмечает политолог Д. Дивайн- это «историческая
система широкого распространения, фундаментальных поведенческих
политических ценностей», которой придерживаются члены данной общественно-
политической системы.
Политическая культура в определенном смысле представляет нужные рамки, в
которых члены общества принимают законность существующей формы правления,
чувствуют себя дееспособными. Рамки, в которых убеждения, эмоции, нормы и
ценности проявляются в политических процессах и политическом поведении,
сами по себе составляют важнейший компонент политической культуры.
Центрирующим элементом политической культуры следует считать политическое
мировоззрение, составляющее часть общего мировоззрения отдельного человека,
отдельной группы или иной социальной общности. Большое влияние на характер
политической ориентации, симпатий и антипатий людей оказывает
господствующая в обществе система мировоззренческих позиций и ценностно-
нормативных установок, фундаментальные взгляды на человека, общество и на
мир в целом.
Одним из важнейших факторов формирования, утверждения и жизнеспособности
политической культуры является легитимность существующей системы и
действующего в каждый данный период политического режима. Более того, в
системе ценностей, ориентаций, установок, стереотипов, составляющих
политическую культуру, центральное место занимают элементы, способные
формировать и сохранять политические системы. Количество разделяемых
членами общества » позитивных» ценностей определяет степень консенсуса
между его отдельными компонентами, его стабильность и жизнеспособность. Но
концентрирование внимания исключительно на разделяемых всеми убеждений,
установках и ценностях чревато игнорированием политических убеждений,
установок и ценностей, присущих тем или иным социальным группам,
выступающих за изменения существующего положения вещей.
Сам факт, что они не разделяют большинство членов общества, может служить
важным показателем сущности и тенденций той или иной политической культуры.
В политической культуре отражается широкий комплекс свойств, присущих
процессам и явлениям политической сферы общества. В частности, в ней
интегрируются определенные политические знания, ценностные и идеологические
принципы, волевые и эмоциональные политические установки, традиции и нормы
политического действия, институциональные формы и иные привычные средства
достижения политических целей. Следовательно, политическая культура имеет
многокомпонентный характер. По крайней мере, в ее структуре можно выделить
следующие элементы:
— когнитивный (англ. «соgnitivе» — познавательный);
— нормативно-оценочный;
— эмоционально-психологический;
— установочно-поведенческий.
Когнитивный элемент политической культуры составляют доминирующие в
обществе или наиболее характерные для той или иной социальной группы
типичные, укоренившиеся представления о разных аспектах политической жизни
общества: о политической системе и ее отдельных институтах; о политическом
режиме, механизме власти и управления; о принятии решений и их реализации;
о носителях властных полномочий; о собственном месте в политической жизни,
компетентности и эффективности участия в политической деятельности. Словом,
в качестве когнитивного элемента политической культуры выступают устойчивые
стереотипы политического сознания во всех его формах и проявлениях.
Стереотипы политического сознания могут носить характер теоретических
обобщений либо существовать в форме обыденных представлений. Во всех
случаях источниками их формирования выступают как правдивая информация, так
и непроверенные факты, слухи и дезинформация. Однако независимо от того,
являются ли сложившиеся политические представления правдивыми или ложными,
соответствующий носитель политической культуры руководствуется ими в своей
деятельности как истинными. Устойчивые политические представления весьма
существенным образом влияют на развитие политического процесса, они
являются необходимой предпосылкой его определенности, последовательности и
предсказуемости.
Нормативно-оценочный элемент политической культуры образуют характерные для
данного общества, определенной социальной группы, отдельного индивида
политические ценности, нормы, цели, идеалы. Нормативно-оценочный компонент
политической культуры является своеобразным эталоном, по которому данный
социальный субъект дает оценку существующим политическим отношениям, ходу
политического процесса, выносит вердикт об их соответствии или
несоответствии своим социально-политическим нормам, целям и идеалам.
Содержание и направленность устойчивых ценностных ориентации обусловливают
место политических явлений в жизни личности, группы, общества.
Эмоционально-психологический компонент политической культуры составляют
чувства и переживания, которые испытывают социальные субъекты в связи с их
участием в политических процессах. К таким чувствам и переживаниям можно
отнести, например, жажду социальной справедливости, нетерпимость к
социальному и национальному угнетению, любовь к родине, ненависть к врагам,
эмоциональный подъем по поводу политических побед или, напротив,
мучительные переживания в связи с постигшим поражением. Эмоциональные
чувства и психологические переживания составляют неотъемлемую сторону
политического сознания и поведения. Сопровождая практически любые
проявления социальной активности субъекта и направляя ее на достижение
жизненно значимых целей, эмоции и чувства выступают одним из главных
элементов механизма регулирования политических отношений. Развитая
политическая культура предполагает формирование у ее носителей устойчивых
стереотипов в области эмоций, чувств и переживаний.
Эмоционально-психологический компонент политической культуры включает в
себя также и иррациональные факторы в сознании и поведении, которые
представляют собой сложные и не поддающиеся простому причинно-следственному
объяснению побудительные мотивы в действиях людей. Такие факторы
проявляются в форме политических мифов, которые есть не что иное, как вера
людей в то или иное «светлое», «прекрасное» будущее. Как и предубеждения,
политические мифы есть, главным образом, продукт эмоциональной деятельности
людей и опираются на общественные авторитеты. Но в отличие от предубеждений
они характеризуются относительной долговечностью и продолжают существовать
при определенных изменениях в политической обстановке.
Сказанное о сущности политических мифов вовсе не означает, что в их
структуре отсутствует какое бы то было рациональное содержание, и что их
следует полностью отождествлять с фальшью. Напротив, политические мифы
теснейшим образом переплетены с определенными знаниями и представлениями о
социальной действительности. Однако более важной является их функция
регулятора политического поведения на основе эмоционально-психологических
механизмов. Они выступают в роли своеобразного компенсатора недостатка
научных знаний в сфере политики. Как известно, наука может обеспечить лишь
частичный и подлежащий корректировке образ реального мира, исходя из
которого нельзя быть абсолютно уверенным в правильности своих действий.
Такую уверенность придает политический миф, который и есть иррациональная
по своей природе абсолютная вера в конечную победу, в достижимость
поставленных целей. Вот почему каждое крупное политическое движение
стремится облечь свои цели в формы мифа» принимаемого массами как надежда,
наполняющая смыслом и воодушевлением их коллективные действия.
Установочно-поведенческий компонент политической культуры составляют
политические установки и соответствующие стереотипы поведения, которые
способствуют переводу представлений и ценностей в плоскость практической
реализации. Можно сказать: политическая установка — это отношение субъекта
к политическим явлениям, политическое поведение — это тот или иной способ
реагирования субъекта на происходящие события. Политическая установка и
политическое поведение существуют в органическом единстве, их устойчивые
стереотипы составляют непременный компонент политической культуры личности,
социальной группы, нации или общества в целом.
Все рассмотренные элементы политической культуры относительно
самостоятельны и вместе с тем взаимосвязаны, тесно переплетаются, образуя
специфическую целостность. Характер политических знаний и представлений,
ценностей и убеждений, эмоциональных состояний и психологических чувств,
позиций и установок, преобладающих образцов поведения определяют содержание
политической культуры, присущей данному социальному объекту.
24. Типология политической культуры
Вопрос о типах политической культуры обусловлен многообразием политических
систем, различием в уровне социально-экономического, политического и
культурного развития стран, их исторических традиций, следствием чего
является многообразие политических культур народов, наций, социальных
общностей, личностей. Существуют различные способы классификации
политических культур.
В основе марксистского подхода к классификации политических культур
находится то положение, что существующие в рамках одного и того же типа
общества политические культуры имеют общие существенные черты.
Соответственно этому выделяются типы политических культур
рабовладельческого, феодального и буржуазного общества.
Наиболее разработанную классификацию политических культур на основе данного
подхода выполнил польский ученый Ежи Вятр. По его мнению,
рабовладельческому и феодальному обществу соответствует тип традиционной
политической культуры, характеризующийся признанием священного характера
власти и традиции в качестве регулятора политических отношений. В рамках
данного типа политической культуры ученый выделяет племенную,
теократическую и деспотическую ее разновидности, которые могут различным
образом сочетаться друг с другом. В буржуазном обществе Вятр выделяет два
основных типа политической культуры: демократический и автократический.
Первый характеризуется высокой активностью граждан и их широкими
политическими правами. Второй тип политической культуры в качестве идеала
государства признает сильную и неконтролируемую власть, ограничивающую
демократические права и свободы граждан.
На Западе широкую известность получила типологизация политической культуры,
которую предложили американские политологи С. Верба и Г. Олмонд. Она
основывается на результатах сравнительного анализа политических культур,
существующих в различных странах, в зависимости от степени ориентации людей
на участие в политической жизни, в обеспечении функционирования
политической системы. Исходным пунктом их подхода является конструирование
трех «чистых» типов политической культуры и выведение из них смешанных
типов политической культуры. Чистыми типами, по их определению, являются
патриархальная, подданническая и активистская (гражданская) политические
культуры.
Патриархальная, или приходская, политическая культура присуща социальным
общностям, политические интересы которых не выходят за рамки своей общины,
деревни или района. Ее отличительной чертой является полное отсутствие у
членов сообщества интереса к политическим институтам, к центральным
властям. Как местные вожди, так и подданные не испытывают никакого чувства
к центральному правительству, их отношение к нему не определяется никакими
нормами. В современной действительности самыми близкими эквивалентами такой
политической культуры могут быть отношения, существующие в африканских
племенах.
Подданническая политическая культура отличается сильной ориентацией
социальных субъектов на политическую систему и результаты деятельности
властей, но слабым участием в обеспечении функционирования этой системы.
Носители подданнической политической культуры осознают существование
специализированных политических институтов, имеют к ним отношение
негативное или позитивное, но не склонны принимать участия в политической
деятельности. От центральной власти подданные в этом случае ожидают либо
приказов, либо благ.
Активистская, или гражданская, политическая культура характеризуется
сильной ориентацией на существующую политическую систему и на активное
участие в политической жизни общества. Носители такой культуры
заинтересованы не только в том, что им дает политическая система, но также
и в том, чтобы играть активную роль в обеспечении функционирования ее
институтов. К власти они относятся не только в плане необходимости
подчинения ее предписаниям и решениям, но в плане необходимости своего
участия в процессах выработки, принятия и выполнения этих решений. В силу
указанных черт данного типа политической культуры его принято называть
также культурой участия.
Из смешения элементов этих трех чистых типов возникают еще три вида
политической культуры: патриархально-подданническая, подданническо-
активистская и патриархально-активистская. Именно эти смешанные типы
политической культуры, по мнению Олмонда и Вербы, преобладают в истории
различных обществ.
В любом обществе наряду с политической культурой существуют различные
политические субкультуры. В литературе субкультура рассматривается, как
совокупность политических ориентации, значительно отличающихся от
ориентации, доминирующих в данном обществе. Речь идет об особенностях
политических культур различных социально-демографических и профессиональных
групп. Так, различают политическую субкультуру молодежи, женщин,
интеллигенции, творческой элиты, служащих государственного аппарата,
деревенскую, городскую, этническую субкультуру и т.д. Особенности каждой из
подобных политических субкультур обусловлены различиями положения
общественных групп в экономической и социальной структуре общества, а также
этническими, расовыми, религиозными, образовательными, половозрастными и
другими особенностями.
Наличие в обществе множества политических субкультур может оказаться
источником дестабилизации общественно-политической жизни. Иногда отдельные
субкультуры настолько отличаются от общей политической культуры, что могут
рассматриваться в качестве самостоятельных контркультур. Стабильности
общества способствует единство его политической культуры. Видимо,
нереальной является задача преодоления множественности политических
субкультур. Однако можно и следует стремиться к совместимости между
различными субкультурами, к согласию всех социальных групп по коренным
вопросам жизни общества.

6. Гражданское общество
Изучая гражданское общество, следует рассмотреть проблему политических
режимов. Известно, что они делятся на две группы: демократические и
недемократические. В условиях недемократических режимов (например, при
тоталитаризме) гражданского общества нет и быть не может. В демократических
же странах выбирать — быть или не быть гражданскому обществу — не
приходится, ибо оно становится необходимым. Гражданское общество есть
важнейшая составляющая демократического государства. Степень развития
гражданского общества отражает уровень развития демократии.
Гражданское общество — это формирующаяся и развивающаяся в
демократических государствах человеческая общность, представленная: 1.
сетью добровольно образовавшихся негосударственных структур (объединения,
организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.) во всех сферах
жизнедеятельности общества и 2. совокупностью негосударственных отношений —
экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других.
Конкретизируя данное определение, отметим следующее :
— эта «сеть» может быть очень плотной, включающей в некоторых странах сотни
тысяч разного рода объединений граждан или предприятий (признак высоко
развитого демократического общества), и «рыхлой», насчитывающей скромное
число такого рода организаций (признак государств, делающих первые шаги в
демократическом развитии) ;
— объединения, составляющие гражданское общество, отражают широчайшую
палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и многих других
интересов граждан (предприятий) и создаются в целях удовлетворения этих
интересов ;
специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в том,
что они создаются не государством, а самими гражданами, предприятиями,
существует автономно от государства, но, разумеется, в рамках действующих
законов ;
— составляющие гражданское общество объединения возникают, как правило,
спонтанно (в связи с появлением у группы граждан или предприятий
конкретного интереса и потребности в его реализации). Затем какая-то часть
этих объединений может прекратить свое существование. Однако подавляющая их
часть становится долгожителями, постоянно действующими, набирающими со
временем силу и авторитет ;
— гражданское общество в целом является выразителем общественного мнения,
что служит своеобразной формой проявления его политической власти.
Спектр общественных интересов, в связи с которыми возникают организации
гражданского общества охватывает политические, культурные, правовые,
экономические, научные и многие другие интересы. Эти интересы могут лежать
и в иных плоскостях. Например, полагая, что государство недостаточно
активно проводит политику реорганизации российской армии, устранения
«дедовщины» и в других порочащих честь и достоинство солдат так называемых
неуставных отношений, матери воинов, проходящих службу, организовали
Комитет солдатских матерей, который ставит конкретные цели и ведет активный
диалог с правительством. Имеют свои организации ветераны Великой
Отечественной войны, воины-афганцы, инвалиды.
Из всего сказанного вытекает, что гражданское общество есть та среда, в
которой современный человек законным путем удовлетворяет свои потребности,
развивает свою индивидуальность, приходит к сознанию ценности групповых
акций и общественной солидарности.
особо важная роль в изучении гражданского общества принадлежит
политологии. Именно политология изучает характер и формы взаимодействия
гражданского общества с политическими и общественными институтами —
государством в целом, федеральными и местными органами власти. Опираясь на
достижения других наук, политология исследует причины и условия
возникновения гражданского общества, его структуру, направления эволюции.
Другими словами, политология воссоздает целостную картину гражданского
общества.
Как было сказано выше, наверное покажется, что причины возникновения
каждого конкретного гражданского общества имеют частный характер. Это,
однако, далеко не так. Частные причины (даже при их множественности) не
привели бы к созданию такой огромной общественной сферы (системы), каковой
является гражданское общество. Следовательно, существуют общие причины,
питающие процесс создания и развития гражданского общества, очевидно,
достаточно серьезные. Их немало, но существуют три главные,
основополагающие.
Первая причина связана с частной собственностью. В развитом
демократическом обществе подавляющая часть населения — частные
собственники. Разумеется, представители крупного бизнеса немногочисленны.
Однако развитым и многочисленным является средний класс. Для подавляющего
большинства этих собственников средством получения доходов, средством к
жизни их семей является частная собственность. Это — частные предприятия (в
промышленности, торговле, сельском хозяйстве, в добывающих отраслях и др.),
земля, недвижимость, сдаваемая в аренду, ценные бумаги, приносящие доход,
денежные средства, приносящие проценты, интеллектуальная собственность,
обладателями которой являются писатели, композиторы, изобретатели, научные
работники и т.д. Им не просто есть что терять, с потерей собственности они
лишаются самого важного — источника средств для жизни. Поэтому
неудивительно, что на сохранение собственности, на создание оптимальных
условий для ее дееспособности направлены энергичные усилия ее обладателей.
Опыт показывает, что наиболее эффективными являются коллективные усилия:
разного рода объединения собственников с одинаковыми интересами; ассоциации
фермеров, союзы предпринимателей, банкиров и др. Их представители постоянно
взаимодействуют с соответствующими комиссиями в законодательных органах и
с правительством, добиваясь оптимизации условий функционирования частной
собственности, принадлежащей членам данных организаций.
Вторая причина тесно связана с первой. Речь идет о свободной рыночной
экономике. Демократическое общество наряду с другими свободами предполагает
хозяйственную систему, развивающуюся по своим законам. Только соблюдая эти
законы, можно успешно вести предпринимательскую деятельность. И главное —
противостоять законам рынка в одиночку очень трудно. Разного рода
объединения предпринимателей, то есть организации гражданского общества,
призваны облегчить эту задачу.
Третья причина необходимости возникновения и функционирования
гражданского общества заключается в следующем. Демократическое государство
призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан.
Однако рождающиеся в обществе интересы столь многочисленны, столь
разнообразны и дифференцированы, что практически государство не может иметь
информацию о всех этих интересах. Значит, необходимо информировать
государство о конкретных интересах граждан, удовлетворить которые можно
лишь силами и средствами самого государства. И опять же эффект достигается,
если действовать через организации гражданского общества.
В каждой демократической стране организаций гражданского общества
насчитывается множество. Они могут организовываться в связи с конкретными
проблемами региона и даже отдельного города, в связи с профессиональными
интересами (например, разного рода гильдии актеров кино, театра), это
организации и фонды благотворительного характера, объединения, связанные с
необходимостью восстановления памятников большого культурного значения.
Сюда же относятся многочисленные движения (например, в связи с протестом
против осуждения невиновных) и т.п. Много такого рода организаций и
движений гражданского общества вырастает до общегосударственных масштабов.
Типичный в этом отношении пример — движение «зеленых» в западноевропейских
странах. Превратившись в мощную силу, оно добилось того, что государство
выделило немалые дополнительные ресурсы на охрану окружающей среды и внесло
изменение в законодательство, регулирующее этот процесс.
Таким образом, третья главная причина, делающая необходимым
возникновение и развитие гражданского общества, — это исключительное
многообразие интересов граждан демократического общества. Важно
подчеркнуть, что именно в демократическом обществе только и возможен
широчайший спектр этих интересов. И связано это с теми свободами, которое
данное общество предоставляет своему народу.
От вопроса о необходимости гражданского общества в условиях демократии
перейдем к раскрытию его возможности. Демократия не просто делает
гражданское общество насущно необходимым, она создает все основные условия
для его возникновения и развития. Отметим наиболее важные из них. Главное
условие активной жизни гражданского общества — это социальная свобода,
демократическое социальное управление, существование общественной сферы
политической деятельности и политических дискуссий. Свободный гражданин —
основа гражданского общества. Социальная свобода создает возможность для
самореализации человека в обществе.
Важным условием функционирования гражданского общества является
гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, позволяющая
реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и
предпринимать шаги по их по их разрешению.
И наконец, основополагающим условием успешного функционирования
гражданского общества является наличие соответствующего законодательства и
конституционных гарантий его права на существование.
Рассмотрение вопросов о необходимости и возможности существования
гражданского общества дает основание подчеркнуть его функциональную
характеристику. Основная функция гражданского общества — наиболее полное
удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества.
Гражданское общество структурно представлено своими организациями и
объединениями во всех общественных сферах. Наибольшая их часть приходится
на экономическую, социально-политическую и духовную сферы.
В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций
гражданского общества, образованных негосударственными предприятиями
(промышленными, торговыми, финансовыми и другими).
Об этих предприятиях можно сказать, что, во-первых, в современных
демократических государствах они составляют абсолютное большинство. Во-
вторых, будучи негосударственными, они возникают и функционируют в условиях
рыночной экономики со всеми вытекающими из этого последствиями:
экономические риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и
многое другое. С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной
стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения экономической и
политической стабильности как важнейших условий для нормального
функционирования предприятий в хозяйственной сфере, и создаются
многочисленные объединения и организации бизнеса. В России, которая совсем
недавно начала строительство рыночной экономики, практически все новые
субъекты хозяйственного процесса (кооперативы, арендные предприятия,
акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью,
коммерческие банки, биржи и т.д.) создали свои организации, ассоциации,
клубы, центры и другие формы объединений, составляющих гражданское общество
в экономической сфере.
В разных странах и в разные времена конкретные цели организаций
гражданского общества в экономической сфере могут меняться, но
магистральные, стратегические направления их активности остаются
неизменными. Рассмотрим эти направления, имея в виду, что они характерны и
для формирующегося гражданского общества в хозяйственной сфере России.
1. Защита интересов и прав входящих в эти организации предприятий.
Достигается это посредством участия их представителей в высших организациях
государственной власти, в подготовке проектов нормативных правовых актов
или их экспертизе. Степень участия организаций гражданского общества в
процессе принятия государственных решений достаточно высока в Австрии и
Швейцарии. Специалисты объясняют это высоким уровнем развития и
сплоченности данных организаций. В то же время в таких странах, как Канада
и Италия, это участие слабее, что объясняется замкнутостью и
раздробленностью созданных в сфере бизнеса организаций и объединений.
2. Всемерное содействие укреплению экономических позиций (на внутреннем
и внешних рынках) предприятий, входящих в организации бизнеса: путем
обеспечения привлечения финансовых средств (в том числе и с помощью
государства) для реализации перспективных проектов, путем внедрения новых
форм хозяйствования, освоения новых рынков сбыта продукции, оптимизации
всего комплекса условий работы входящих в объединение предприятий.
3. Организация общественного контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства и правил добросовестной конкуренции.
4. Проведение в рамках объединения хозяйственной и коммерческой
деятельности. Например, учреждение фондов.
5. Повышение профессионализма и деловой квалификации предпринимателей
посредством создания центров и школ бизнеса, коммерции, менеджмента, а
также проведения конференций и организации деловых встреч.
Конечно, все организации гражданского общества в экономической сфере
концентрируют свои усилия прежде всего на отмеченных направлениях. Но этим
активность не ограничивается. Гражданское общество в экономической сфере
делает очень многое для развития системы предпринимательства в целом, для
развития и совершенствования рыночных отношений. Поэтому в центре его
внимания находятся:
выработка оптимальной стратегии взаимоотношений с наемными работниками;
поддержание единства и разрешение конфликтов в самой предпринимательской
среде.
Отличительные цели и направления деятельности объединений и организаций
в экономической сфере гражданского общества прослеживается в структуре,
целях и направленности активности практически любого объединения в сфере
бизнеса.
Приведем примеры организаций гражданского общества в российской
экономике.
В 1992 году в России создан Союз предпринимателей и арендаторов. Его
цель — всемерная защита экономических, правовых и других интересов
предпринимателей и арендаторов, содействие развитию арендных отношений в
стране, а также формированию коммерческих и кредитных отношений между
членами союза.
Российский союз частных собственников образован в 1990 году. Цель —
содействовать укреплению частной собственности, традиций русского
предпринимательства, развитию свободных рыночных отношений. В него входят
кустари, члены артелей, руководители кооперативов и малых предприятий,
фермеры, обладатели интеллектуальной собственности, индивидуалы, работающие
на основе регистрационных удостоверений и патентов. Союз создал Академию
частного предпринимательства, открыл коммерческий банк «Земляне», учредил
газету «Частный предприниматель», создал Благотворительный международный
фонд поддержки и развития частной собственности в России.
Союз акционерных обществ создан в 1991 году. Его цели — создание
полноценной системы акционерного хозяйствования, содействие преобразованию
государственных предприятий в акционерные, участие в создании и
совершенствовании правовой основы организации и функционирования
акционерных обществ в России. Уже к моменту своего основания Союз принял
широкую программу предстоящей деятельности, включающую создание своего
коммерческого банка, страховых компаний, совместных предприятий, биржи,
торговых домов, хозрасчетных учебно — консутальционных центров,
издательского центра.
Социально — политическая сфера гражданского общества включает:
общественно — политические организации и движения; различные формы
общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации,
забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства или в
трудовых коллективах; негосударственные средства массовой информации.
Включает ли данная сфера политические партии ? Однозначного ответа нет.
Дело в том, что если какая-либо политическая партия является правящей и,
следовательно, вливается в государственную структуру, во властные органы
государства, она, разумеется, не есть объект гражданского общества. Пример
— КПСС в бывшем СССР. В то же время в условиях многопартийности те
политические партии (иногда их десятки), которые не находятся у власти,
вполне отвечают критериям субъектов гражданского общества. Они являются
негосударственными объединениями (организациями), существуют независимо от
государства и стремятся к реализации своих интересов.
Организации и объединения социально — политической сферы гражданского
общества создаются и действуют, как и все субъекты гражданского общества,
на основе общественной инициативы. Свои социальные интересы стремятся
реализовать через данные организации и предприниматели, и наемные рабочие.
Союзы предпринимателей отражают главным образом коллективные интересы
собственников, связанные с использованием наемного труда. Эти интересы
касаются стремления к мирному урегулированию трудовых конфликтов,
предотвращения забастовок, убеждения (и стимулирования) рабочих не вступать
в профсоюзы. Предпринимательские союзы стремятся к проведению единой
политики в отношении уровня заработной платы, продолжительности рабочей
недели и в отношении много другого.
Социальные интересы трудящихся тесно связаны с экономическими. Нередко
социальные формы являются средством достижения экономических интересов.
Одной из таких форм, созданных на основе общественной инициативы, является
широко развитое в демократических странах рабочее представительство на
предприятиях, то есть организации и объединения рабочих в целях реализации
разного рода интересов. Оно во всех демократических странах признано
законным, функционирует легально, его члены защищены юридически от
преследований и увольнений.
Каковы права и функции, выполняемые организациями лиц наемного труда на
предприятиях ? Во-первых, такие представительства имеют право изучать и
обобщать требования рабочих, касающиеся уровня заработной платы, охраны
труда, трудовых отношений, распорядка работы, продолжительности рабочей
недели, профессиональных заболеваний, продолжительности оплачиваемых
отпусков, социального страхования и пенсионного обеспечения. Во-вторых, в
функции этих организаций входит участие в управлении различными социальными
учреждениями, предназначенными для коллектива предприятия. Это — жилой
фонд, дома отдыха, столовые, библиотеки, спортивные и культурные комплексы.
В разных странах права и функции рабочего представительства в части
управления указанными социальными учреждениями различны. Они определяются
соответствующим законодательством в каждой стране. Наиболее разработано и
проверено многолетней практикой это законодательство во Франции. Поэтому
целесообразно рассмотреть основные его положения, отражающие возможности
организаций гражданского общества в социальной сфере, в частности
возможности заводских комитетов страны.
Во Франции заводские комитеты имеют право:
предварительной консультации. Это означает, что ни один предприниматель не
имеет права принять какие-либо производственные шаги, не уведомив об этом
предварительно заводской коллектив. Это касается управления производством,
изменений численности и структуры штатов, продолжительности рабочей недели,
мероприятий по внедрению новой технологии, изменений, связанных с
организацией предприятия — юридической и экономической;
получения документации, содержащей сведения о предприятии. Предприниматель
обязан предоставить каждому члену заводского комитета материалы, отражающие
юридическую форму предприятия, распределение капитала между акционерами,
положение предприятия в отрасли;
получения информации о своем предприятии, находящейся в различных
государственных учреждениях и ведомствах. Члены заводских комитетов имеют
право знакомиться с теми же документами, которые предоставляются работникам
министерства финансов и налогового управления. Это право очень важное,
поскольку члены заводских комитетов таким образом имеют возможность
проверить информацию, данную предпринимателем. Но что является еще более
важным, так это укрепление независимости, позволяющей более плодотворно
проводить защиту социальных интересов работников.
Заводские комитеты возникают не только в частных, но и на
государственных предприятиях. Это тот случай, когда гражданское общество
«вклинивается» в государственный сектор.
Организации гражданского общества в социальной сфере далеко не
ограничены теми, о которых шла речь. В ряде демократических государств
многие из них возникали уже в начале нашего столетия и имели большое
национальное значение. Например, в 1906 г. Американская национальная
ассоциация с помощью так называемой социальной рекламы призвала население
своей страны предотвратить пагубные последствия энергетических компаний для
Ниагарского водопада.
В США многие годы действовал Комитет по общественной информации. В
задачу этой негосударственной организации входило обеспечение широкой и
объективной информации о событиях в стране и за ее пределами. В годы второй
мировой войны Комитет был преобразован в Рекламный совет, главная задача
которого — мобилизовать нацию, чтобы одержать победу над фашистской
Германией. В современных условиях данный Совет средствами рекламы
организует реализацию многочисленных социальных программ. Одной из широких
программ такого рода была компания борьбы со СПИДом. Ее рекламное
обеспечение провел Рекламный совет. Он первый вынес на обсуждение
американцами проблемы неграмотности населения, насилия над детьми. Совет
создал образ водителя, не допускающего управления автомобилем в нетрезвом
состоянии, провел компанию по борьбе с курением, подготовил для телевидения
материал о вреде наркотиков. Деятельность Рекламного совета в США — яркий
пример новых социальных ценностей, в совершенствовании образа жизни, в
профилактике социальных бед, лечение которых требовало бы от общества
огромных расходов, во много раз превышающих затраты на их профилактику.
Финансируют работу Рекламного совета американские деловые круги. Ежегодные
расходы его превышают 800 млн. дол.
Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу мысли,
слова, реальную возможность публично высказать свое мнение,
самостоятельность и независимость творческих объединений. Она
непосредственно связана с образом жизни людей, их нравственностью, научным
творчеством, духовным совершенствованием. Можно привести многочисленные
примеры организаций гражданского общества, среди которых объединения
актеров, научных работников, литераторов. В России в последние годы также
возникли организации гражданского общества в духовной сфере. Назовем
некоторые из них.
Союз научных и инженерных обществ России. Его цель — всемерная
активизация научных, инженерно-технических работников и специалистов,
новаторов.
Вольное экономическое общество России. Создано в 1992 году. Его цель —
использование творческого потенциала ученых в развитии российской экономики
и повышении экономической грамотности населения. Печатные органы —
«Экономическое обозрение», «Менеджмент».
Гражданское общество в духовной сфере включает также многочисленные
организации, выполняющие национальный и человеческий долг. В нашей стране
такой организацией является недавно созданный Народный союз по охране
памяти о погибших защитниках Отечества. Союз проводит огромную работу по
восстановлению имен солдат и офицеров, отдавших свои жизни за свободу нашей
Родины и до сих пор числящихся в списках без вести пропавших. Входящие в
Союз группы «Поиск» и «Искатели» выполняют великую миссию поиска и
захоронения останков воинов, погибших в Великой Отечественной войне.
Итак, мы увидели структуру гражданского общества в соответствии с
общественными сферами, в которых образуются и функционируют организации
гражданского общества. Направления их деятельности, основные цели и задачи
были рассмотрены на примере трех важнейших общественных сфер —
экономической, социально-политической, духовной. Остается добавить, что
структура гражданского общества носит в основном горизонтальный характер:
все организации гражданского общества относятся к числу добровольных
самоорганизующихся и самоуправляющихся. Однако в гражданском обществе не
исключены и вертикальные связи, возникающие тогда, когда ряд однотипных
объединений организует местный орган, членами которого они становятся.
Такие органы возникли и в России, например Союз научных и инженерных
обществ.
Рассмотрим один из важнейших вопросов, вопрос о взаимодействии
государства о гражданского общества. Он возник вместе с появлением
гражданского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных времен. Кто
должен первенствовать ? Кто над кем возвышается: государство над
гражданским обществом или гражданское общество над государством ? Эти
вопросы и в настоящее время остаются дискуссионными. Что же касается
реальной, сложившейся в демократических странах ситуации, то она очевидна:
первенствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе с тем нельзя
не подчеркнуть, что гражданское общество есть крупнейшая общественная сила,
с которой государство не может не считаться.
Рассмотрим, как взаимодействует государство и гражданское общество,
каковы конкретные формы их сотрудничества, делающие его плодотворным,
полезным для общества в целом.
Очевидно, что гражданское общество и государство постоянно идут
навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со
своими инициативами, требующими государственной поддержки (прежде всего
материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д. Государство идет
навстречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение гражданских
инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение материальных средств
для развития активности многих общественных объединений, организаций,
фондов.
Практически во всех современных демократических странах в системе
властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи
с организациями гражданского общества. Направления и формы их деятельности
чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций, оказание им
помощи (консультация, финансирование), создание благоприятных условий для
их финансирования. Например, в Великобритании действуют уже многие годы
специальный государственный орган — Комиссия по благотворительности. Она
регистрирует благотворительные организации и фонды (в данной стране они
достаточно многочисленны), деятельность которых направлена на помощь
бедным, на поддержку церкви, развитие образования, предотвращение
дискриминации по расовому признаку, на защиту здоровья граждан, обеспечения
равных возможностей для граждан Великобритании. Важной функцией Комиссии
является оказание помощи (прежде всего материальной) общественным
организациям.
Кроме специализированных органов типа Комиссии по благотворительности,
есть еще одна распространенная форма контактов государства с гражданским
обществом. Речь идет о том, что представители организаций гражданского
общества входят в различные советы и комиссии, работающих при парламенте и
правительстве. Они нередко становятся депутатами в представительных органах
политической власти. В парламентских комитетах и комиссиях представители
гражданского общества выступают как эксперты и профессионалы, владеющие
весьма ценной информацией, касающейся конкретных проблем развития
гражданского общества и состояния общественного мнения.
Среди такого рода комитетов и советов при парламентах и правительствах
ряда западноевропейских стран следует отметить социально-экономические
советы, имеющие консультативный характер. В них входят как представители
государственных организаций, так и представители многих общественных
организаций экономической и социальной сфер. Такие советы существуют во
Франции, Австрии, Швеции, Италии, Бельгии, Испании и других странах.
Правительства этих государств запрашивают мнение советов о проектах
принимаемых законов по вопросам социального и экономического характера. В
свою очередь, по инициативе данные советы могут обратить внимание
правительства на важность и неотложность решения тех или иных конкретных
проблем.
Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства
следует отметить существующую во многих странах службу парламентского
уполномоченного, контролирующую соблюдение прав и свобод граждан.
Возглавляет эту службу независимое должностное лицо высокого ранга,
ответственное перед законодательной властью. Уполномоченный получает жалобы
от граждан, недовольных действиями должностных лиц или предпринимателей, и
действует в соответствии с предоставленными ему возможностями изучать
полученные материалы и докладывать парламенту результаты расследования с
соответствующими рекомендациями. Рекомендации уполномоченных редко
игнорируются, что говорит об их высоком авторитете. В Великобритании
уполномоченный по гражданским правам назначается королевой по рекомендации
премьер-министра. Положение уполномоченного по гражданским правам является
столь высоким и ответственным, что его сравнивают со статусом генерального
аудитора-контролера парламента, на которого возложены обязанности
финансового контроля за расходованием правительством государственных
средств.
Рассмотрение вопроса о взаимодействии гражданского общества с
государством позволяет сделать ряд важных выводов.
1. Гражданское общество является одним из важных и мощных рычагов в
системе «сдержек» и «противовесов» стремлению политической власти к
абсолютному господству. Для выполнения этой миссии у него немало
средств: активное участие в избирательных компаниях и референдумах,
большие возможности в формировании общественного мнения (в
частности, с помощью независимых телевизионных каналов), возможности
в организации компаний сопротивления проведению тех или иных
государственных реформ.
2. Само гражданское общество (очень многие из его организаций и
объединений) нуждается в государственной поддержке. Поэтому
представители организаций активно участвуют в работе ряда
государственных органов. Существуя независимо от государства, будучи
самообразующимися и саморегулирующимися, организации гражданского
общества в различных формах взаимодействуют с государством.
3. В свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано во
взаимодействии с гражданским общество. Объясняется это рядом причин:
именно гражданское общество есть источник легитимности политической силы,
стоящей у власти;
контакты с организациями гражданского общества являются для государства
крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах,
настроениях, отношении к господствующей политической власти;
в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны и т.д.)
гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающее
государство;
среди организаций гражданского общества немало нуждающихся в материальной
поддержке со стороны государства, однако есть и такие, которые оказывают
финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы
и др.).
1. Специфика гражданского общества, автономный характер и независимость
составляющих его организаций не исключает непредсказуемость их
действий. Поэтому логичными являются усилия государства,
направленные на создание различных форм контроля за его развитием. К
таким формам относятся рассмотренные выше представительства
организаций гражданского общества в различного рода властных
структурах, создание совместных органов, включающих представителей
государства и общественных организаций.
В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие
государства и гражданского общества как основы политической и экономической
стабильности.
Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но
крайне недолговечно. Прогноз такого состояния не является оптимистичным.
Современные экономические реформы в Российской Федерации призваны
обеспечить хозяйственную свободу в качестве основы гражданской
независимости личности. Идет процесс развития многообразных форм
собственности. Приватизация позволяет частным лицам приобретать в
собственность часть государственного имущества. Трудовые коллективы
получили право арендовать государственные предприятия, приобретать на
акционерной основе объекты промышленности, торговли, сферы услуг.
Развитие частной собственности и рыночных отношений, как уже отмечалось,
делает гражданское общество необходимым. Проведение в России экономических
реформ, направленных на создание свободной рыночной экономики, подтвердило
это положение уже достаточно основательно. За несколько лет в нашей стране
возникли многочисленные организации, объединения, ассоциации, центры,
союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского
общества. Они появились во всех сферах общественной жизни: экономической,
социальной, политической, духовной и др. Кроме уже названных, сюда
относятся: Ассоциация российских банков, Межрегиональный биржевой союз,
Ассоциация биржевых структур агропромышленного комплекса, Всероссийская
организация брокеров и т.д. Все перечисленные организации относятся к
субъектам гражданского общества в экономической сфере. В других сферах
общественной жизни, например в социальной и духовной, их возникло еще
больше.
Бурный рост организаций гражданского общества объясняется не только
становлением частной собственности и рыночной экономики, что сделало их
появление необходимым, но и созданием важных условий, которые сделали
развитие гражданского общества возможным. Речь идет о демократизации
общественно-политической жизни в стране.
Экономические, политические и юридические основы формирования
гражданского общества в России зафиксированы в ее Конституции. Она
провозглашает, что Россия является демократическим правовым государством
(ст. 1). В стране гарантируется единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
добросовестной конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция
России признает и защищает равным образом частную, государственную,
муниципальную и иные формы собственности (ст. 8).
Каждый гражданин согласно Конституции имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской
деятельности (ст. 34). Право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им. Никто не должен быть лишен своего имущества иначе как по
суду. Право наследования гарантируется (ст. 35, 36).
В соответствии с теорией естественного права российская Конституция
провозглашает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежит каждому от рождения (ст. 17). Утверждается право на жизнь,
свободу, равенство, достоинство личности.
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет и развивает
гражданские права и свободы, провозглашенные в Конституции Российской
Федерации. Гражданское законодательство основывается на признании равенства
участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности,
свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела,
необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав,
обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1.1).
Гражданское законодательство определяет правовое положение участников
гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права
собственности и других имущественных прав, исключительных прав на
результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная
собственность),регулирует договорные и иные обязательства, а также другие
имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения,
основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности
их участников (ст. 2.1).
Становление российского гражданского общества предполагает не только
права и свободы, но и гражданскую ответственность, всеобщее прямое и равное
избирательное право, независимый суд и прокуратуру, совершенное
законодательство. Для развития гражданского общества в России (как и любой
другой стране) необходимы экономическая и политическая стабильность.
Становление гражданского общества в России вызвало к жизни новые
тенденции, внесло изменения в ранее существовавшие общественные
организации, привело к созданию новых организаций и объединений.
В процессе формирования гражданского общества в России намечается
тенденция включить противоречивые социальные явления в рамки переговорного
процесса, создав механизм социального партнерства, регулирующий трудовые
отношения. Инициатива создания такой системы идет сверху. Профсоюзы и
предприниматели вследствие своей разобщенности не могут обойтись без
посредничества государства. Практика заключения коллективных договоров,
определяющую социальную ответственность сторон, начинает расширяться прежде
всего на горнодобывающих предприятиях.
Формирование системы социального партнерства — длительный процесс. В США
он занял около 30 лет. Главное условие успеха построения системы
партнерства состоит в содержании и сроках проведения экономических
преобразований, в успешном функционировании других сфер гражданского
общества.
В профсоюзном движении растет число новых профсоюзов, альтернативных
государственным. Новые профсоюзы более однородны социально и
профессионально, лишены громоздкого бюрократического аппарата. Конфедерация
труда, созданная в мае 1990 г., трансформируется в Объединение
негосударственных и общественных организаций.
Традиционные профсоюзные структуры, в частности Федерация независимых
профсоюзов России, используя лозунги социальной защиты, взяли на
вооружение многие приемы борьбы негосударственных профсоюзов (Независимого
профсоюза горняков): создание стачкомов, выдвижение проектов генеральных
тарифных соглашений и т.п.
Гражданское общество в современной России включает немало организаций, в
которые входят трудовые коллективы. Например в 1992г. оформился Российский
совет трудовых коллективов. Он поставил перед собой такие задачи, как:
развитие самоуправления, осуществление законодательной инициативы,
независимой экспертизы проектов и решений органов власти относительно
предприятий, представительство и защита интересов членов советов трудовых
коллективов в государственных, общественных и судебных органах и др.
В настоящее время в России созданы и действуют разнообразные фонды
социальной защиты граждан и культуры: Фонд защиты от разрушения
исторических памятников Санкт-Петербурга; защиты материнства и детства;
Пенсионный фонд и т. п. О развитии гражданского общества в России
свидетельствует движение потребителей, организовано оформившееся в России в
Конфедерацию обществ потребителей. Оно призвано защищать права и интересы
потребителей, координировать усилия их организации. Информационно и
юридически оно выступает против плохого качества или опасных грузов,
вводящей в заблуждение рекламы, несправедливых цен, недобросовестной
практики бизнеса.
Рассмотрение вопроса о становлении гражданского общества в России
позволяет сделать два вывода: 1) гражданское общество в нашей стране делает
хотя и существенные, но первые шаги; 2) становление гражданского общества у
нас имеет свою специфику, но в целом развивается в направлении, по которому
прошли демократические страны Запада
Понятие «процесс» и его формы

Слово «процесс» (от лат. prossesus – продолжение) означает:
1) динамическое, развивающееся состояние какого-либо объекта (сразу заметим
что в данном случае понятие «объект» по своему содержанию бесконечно, как
бесконечна сама вселенная);
2) совокупность последовательных действий для достижения определенного
результата. Таким образом, это понятие имеет универсальный характер,
поскольку отражает реальное и постоянное состояние природы и общества.
Понятие «процесс» широко используется во всех общественных науках: в
экономической теории, истории, философии, психологии, в правовых науках и
т.д. Это объяснимо, поскольку общественные процессы в своей совокупности
составляют ФОРМУ существования и функционирования общества. Например, в
экономической сфере широкомасштабными и постоянными процессами являются
производство товаров и услуг их распределение, обмен и потребление.
Многочисленные и разнообразные общественные процессы постоянно протекают в
социальной, культурной, во всех других сферах общества. Конечно,
политическая сфера общества не исключение. Более того, политические
процессы свидетельствуют о том, что политическая система существует,
функционирует, развивается и совершенствуется. Другими словами, они служат
формой функционирования политической сферы (системы) общества. Политическая
жизнь общества заявляет о себе в политических процессах.
В самом широком смысле политические процессы есть форма политической
активности общества. Исключительное многообразие этой активности и тот
факт, что каждый ее отдельный случай имеет свою причину и свою цель, разную
степень предсказуемости результата и многие другие различия, весьма
затрудняют научные исследования политических процессов, порождают
многообразие точек зрения по одним и тем же вопросам. Можно без
преувеличения сказать, что если провести конкурс на самый высокий уровень
дискуссионности рассматриваемых политологией проблем, то тема, посвященная
политическим процессам, займет первое место. И, тем не менее, степень
научной разработанности политологических проблем в целом и политических
процессов в частности позволяет достаточно четко увидеть разновидности
политических процессов, провести их классификацию.

Структура политического процесса

1. Общие и частные политические процессы

Специфическая особенность политических процессов заключается в том, что их
невозможно изучать как единую массу. В совокупности политических процессов
выделяются две группы – общие и частные. Политические процессы этих групп
отличаются не только масштабом охвата общественной жизни, но и содержанием,
формами протекания, целями и результатами. Поэтому изучение политических
процессов не может быть организовано иначе как в раздельном постижении
общих и частных политических процессов. Однако сразу отметим, что эти две
группы процессов нередко связаны между собой. Более того, частные
политические процессы могут оказывать существенное влияние на содержание,
формы и скорость протекания общего политического процесса.
Итак, что понимается под общим политическим процессом? Общий политический
процесс охватывает все общество и ведет к смене состояния его политической
системы.
Частные политические процессы – это различные, исключительно многочисленные
формы политической активности общества, направленные на реализацию
определенных политических целей, не затрагивающих состояние политической
системы общества в целом. Соответственно частные политические процессы
проявляются в исполнении представителями власти своих непосредственных
функций (в частности, по управлению обществом). Эти процессы также отражают
различные пути презентации различными политическими партиями, общественными
движениями и отдельными гражданами своих политических интересов (например,
участие в выборах, референдумах, а также в митингах, уличных шествиях и
т.д.). К частным политическим, процессам относятся различные формы принятия
и реализации управленческих решений. Процессы могут протекать на
государственном уровне, в регионе, городе, деревне, внутри разных социально-
демографических групп, классов, наций; в трудовых коллективах, в
политических партиях и т.д. Не смотря на великое множество и разнообразие
частных политических процессов, их реализация не ведет к существенным
изменениям политической системы общества. Например, не ведет к смене
тоталитаризма демократическим политическим режимом или к замене монархии
республикой и др.
Как уже было отмечено, данные две группы политических процессов имеют свои
закономерности развития, свои механизмы, формы, цели. Рассмотрим вначале
общий политический процесс.

2. Общий политически процесс и тенденции его рецензия.
В совокупности протекающих в обществе политических процессов исследователи
выделяют форму, которая отражает движение политической системы в целом,
смену ее состояний, затрагивающую все общество. Речь идет о процессе
политического развития государства. Сразу отметим, что общий политический
процесс не есть простая сумма частных процессов. Он отличается от частных
не только масштабом, содержанием, но также и формами.
Общий политический процесс протекает в трех известных формах эволюция,
революция, кризис. Эволюция – основная и наиболее распространенная форма,
означающая постепенные изменения политической системы страны
(количественные и качественные): в расстановке политических сил, в
политическом режиме (нарастание демократических или антидемократических
тенденций), в структурах политической власти и т.д.
Постепенность перемен, как характерная черта эволюции общественной системы,
предполагает, что в отдельные периоды общий политический процесс протекает
в формах, которые не выводят политическую систему за рамки сложившихся
отношений между институтами политической власти и гражданами. Речь идет о
простом воспроизводстве правящими властными структурами сложившихся
отношений между властвующей элитой страны той страны, с одной стороны, и
электоратом, политическими партиями, общественными движениями, органами
местного самоуправления и т.д. – с другой. В этих условиях все попытки
политических нововведений отступают на второй план в сравнении с
установившимися традициями и преемственностью в политической жизни.
Однако в рамках эволюционной формы общий политический процесс часто
выражается в качественных и количественных изменениях политической системы.
Эти перемены отражают развитие политической системы. Как правило, речь идет
о том, что политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношению
политических сил внутри страны и на международной арене методы организации
политической жизни и управления страной. С учетом интересов различных групп
населения используются новые и более гибкие стратегии и технологии
властвования. Эволюционный режим развития политического процесса позволяет
решать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно
важно, позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело.
Сущность революционной формы развития общего политического процесса
означает «коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит
смена государственной власти и господствующих форм собственности».
(Политологический словарь М,: Луч, 1994. Ч. П. С. 105.) Политическая
революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти.
Происходит резкое разрушение всех политических органов.
Политическая революция, как правило, сопровождается многочисленными
жертвами, гибелью и трагедией миллионов людей.
Наконец третьим состоянием (формой) общего политического процесса является
политический кризис. Его главный показатель – потеря властными структурами
контроля над развитием крайне обострившихся противоречий. Эта форма общего
политического процесса характеризуется разбалансированностью деятельности
политических институтов, слабой управляемостью экономической и других сфер,
нарастанием недовольства народа и т.д. Причины политического кризиса в
основном лежат в области экономических и социальных отношений. Поэтому для
преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ в различных
сферах, в том числе и в политической. В отличие от политической революции
политические кризисы, как правило, не ведут к смене государственного строя,
однако это драматические периоды в судьбах общества.
Очевидно, что с развитием общества меняется соотношение форм общего
политического процесса, меняются тенденции. В частности, с уверенностью
можно сказать, что политическая революция все более становится угасающей
закономерностью в политической жизни общества. Тот факт, что революция как
форма общего политического процесса в современном мире становится все более
редким явлением, имеет свои причины.
Другая важная тенденция в развитии общего политического процесса в наши дни
– нарастающая его демократизация. В данном процессе сокращается диапазон
использования насилия для достижения политических целей. Внутри стран и в
международной жизни происходит демократизация политических институтов. В
рамках общего политического процесса все шире применяются механизм
согласования интересов различных социальных слоев общества и отдельных
граждан, поиск и достижение консенсуса. В этом отношении примечателен,
например, такой факт из практики ООН: на 13-й сессии Генеральной Ассамблеи
данной организации с помощью консенсуса и единогласно было принято 35%
резолюций, а на 40-й сессии – уже 70%.
Итак, общий политический процесс отражает динамику политической системы
общества в целом, смену ее состояний. Другими словами, речь идет о смене
форм государственного устройства (форма правления, методы осуществления
власти, национально-территориальная организация), а также политического
режима (тоталитаризм, авторитаризм демократия).
В отличие от общего политического процесса, который отражает движение
политической системы общества в целом и проявляется в смене состояний,
частые политические процессы (как это следует из их названия) касаются
отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общего политического
процесса своей структурой характеристиками, типологией, этапами развития.
Рассмотрим эти их отличительные черты более подробно.

3. Частные политические процессы: структура и характеристики
Структурными элементами частного политического процесса являются причина
(или причины) его возникновения, объект, субъект и цель. Информация об этих
четырех составляющих процесса дает достаточно точное представление о нем.
Изложим их суть.
Конкретная причина возникновения частного политического процесса. Заметим,
что начало, и движение данного процесса предопределяются появлением
проблемы или противоречия, требующего своего разрешения. Это может быть
проблема, затрагивающая интересы сравнительно небольшой группы людей либо
интересы широкой общественности. Например, недовольство существующей в
стране системой налогообложения может инициировать законотворческий процесс
по ее изменению. Кризисное состояние общества инициирует процессы
достижения политической и экономической стабильности.
Объект частного политического процесса. Речь идет о той конкретной
политической проблеме, по поводу которой развивается политический процесс.
Эго могут быть самые разнообразные проблемы:
1) возникновение и необходимость реализации каких-либо политических
интересов;
2) создание новых политических институтов, партий, организаций,
движений, блоков и т.д.;
3) реорганизация властных структур, изменения в системе разделения
властей, создание нового кабинета министров;
4) поддержка существующей политической власти, организация мер по
ее легитимации;
Субъект частного политического процесса другими слова, кем инициирован
политический процесс. Это может быть какой-либо орган в системе
политической власти, политическая партия, движение, группа граждан или даже
один человек. Необходимо знать статус этих субъектов, цели, которые они
ставят, ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.
Следует отметить, что частный политический процесс не обязательно возникает
только в политической сфере. Он может начаться и развиваться в любой сфере
общества (экономической, социальной, духовной, культурной и т.д.). Так
происходит в том случае, если эти сферы своими силами и средствами не могут
разрешить возникшие проблемы (противоречия), тогда проблемы, например, из
экономических превращаются в политические. Соответственно начинается
развитие политического процесса.
Цель частного политического процесса. Это то, ради чего начинается и
развивается политический процесс. Точное знание цели позволяет оценить
реальность ее достижения взвесив ресурсы, которыми для ее достижения
располагают участники процесса.
Названные четыре основные составляющие частного политического процесса дают
о нем самое общее представление. Для более полного и комплексного изучения
процесса необходима информация о ряде его характеристик о количестве и
составе участников, о социально-политических условиях, в которых данный
процесс протекает, о форме протекания. Рассмотрим эти характеристики
подробнее.
Состав количество участников частного процесса. От состава участников
политического процесса (их политической ориентации, целей которые они
ставят, способов достижения этих целей) зависит немало. Можно назвать
множество видов частных политических процессов в зависимости от состава
участников. Например, политические процессы с участием различных
общественно-политических институтов, организаций и даже государств. В них
могут участвовать целые политические партии, но есть и политические
процессы, субъектом которых являются отдельные граждане.
По количеству участников частные политические процессы способны охватить
всю страну и даже группу стран, например процессы, связанные с движением за
запрещение производства ядерного оружия. Они также могут иметь сравнительно
небольшое число участников в рамках региона, района и даже отдельной
области (города).
Социально-политические условия, в которых протекает частный политический
процесс. От этого обстоятельства во многом зависит конечный результат, то
есть будет, достигнута поставленная цель или нет.
Форма протекания частного политического процесса. Это может быть
сотрудничество осуществляющих политический процесс сил, но может быть и
борьба. Политические процессы могут отражать противостояние политических
лидеров. Частые политические процессы принимают и такие формы, как бойкот
(отказ от отношений с организациями, государственными структурами, от
выполнения каких-либо функций) и провокация («вбрасывание компромата»).
Провокации политическая оппозиция использует для дискредитации
государственных структур, партий, политических лидеров.
Прежде чем перейти к характеристике этапов частного политического процесса,
подчеркнем следующее: для того чтобы глубоко понять тот или иной частный
политический процесс, надо знать, какие силы владеют политической властью и
как они ее используют.

4. Этапы развития частного политического процесса
Все частные политические процессы, несмотря на их исключительное
многообразие, проходят в своем развитии через три этапа. Как уже было
отмечено, каждый частный политический процесс начинается с появления
противоречия(проблемы) и реакции на нее заинтересованных политических сил,
организаций, граждан. На этом первом этапе определяются силы,
заинтересованные в решении возникшей политической проблемы, уточняя их
позиции, возможности, а также вырабатываются пути данной политической
проблемы.
Второй этап – это мобилизация сил, поддерживающих путь, намеченный для
решения возникшей проблемы. Иногда ситуация не исчерпывается одним
вариантов решения. В таком случае организуется мобилизация сил в поддержку
различных вариантов решения политической проблемы.
Процесс считается завершенным, если он проходит через третий этап, то есть
этап рассмотрения политическими структурами вариантов решения политической
проблемы и принятия, соответствующих мер по ее реализации.

5. Типология частных политических процессов
В многообразии частных политических процессов выделяют различные группы и
виды. Известно немало критериев, в соответствии с которыми осуществляется
классификация политических процессов. Отметим наиболее известные из них.
Масштабность частного политического процесса. В соответствии с этим
критерием частные политические процессы можно отнести к двум большим
группам – базовые процессы и локальные. Первые предполагают включение
широких слоев населения в отношения с государственной властью. Это
широкомасштабные процессы, касающиеся принятия властными структурами
политических решений, а так же связанные с законотворчеством. Локальные
политические процессы отражают, например, развитие местного самоуправления,
формирование и функционирование политических партий, движений, блоков и
т.д.
Характер взаимосвязи общества и властных структур. На основании данного
критерия частные политические процессы подразделяются на стабильные и
нестабильные. Первый тип политических процессов хорошо изучен. Они
развиваются в стабильной политической среде, для которой характерны
устойчивые механизмы принятия политических решений и отработанные формы
политической мобилизации граждан. Стабильностью характеризуются
политические процессы, протекающие в обществе с высоким уровнем правовых
норм и политической культуры. Такие процессы развиваются в политических
режимах, имеющих высокий уровень легитимности политической власти, и их
отличает ровное, бесконфликтное течение. Для них характерны такие формы,
как диалог, согласование, партнерство, договор, консенсус.
Нестабильные политические процессы возникают и развиваются в условиях
кризисного состояния политической власти и политической системы в целом.
Они могут появиться в условиях экономической, в частности финансовой,
нестабильности общества. Неспособность властных структур исправить
положение придает политическим процессам нестабильный характер. Речь идет о
том, что часть политического процесса или все его стадии деформируются.
Возникают и развиваются политические процессы, инициируемые непримиримой
оппозицией. Такие процессы могут отражать конфликт интересов различных
групп или даже слоев населения.