Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования

Факультет экономики и права

Кафедра финансы и менеджмент

Курсовая работа

По дисциплине ”Природопользование ”

на тему:

Управление природопользованием в России

Тула

2006

Содержание

Введение

Глава
1.Формирование методов управления природопользованием в

России

1.1
Исторический аспект нормативно- правовой и методической базы в

России

1.2 Плата
за природные ресурсы

Глава
2.Методы управления природопользованием в России

2.1
Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

2.2
Экологическая паспортизация

2.3
Приватизация и устойчивое развитие

2.4
Направление природоохранной деятельности

Заключение

Список
использованной литературы

Введение

В
последние десять лет в экономике России стали формироваться тенденции активного
применения экономических методов регулиро­вания охраны окружающей среды и
использования природных ресур­сов. В первую очередь об этом свидетельствуют
введение платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природ­ных
ресурсов, а также создание соответствующих фондов по форми­рованию и
использованию средств от взимаемых платежей.

Подобные
механизмы уже существовали в международной прак­тике управления природопользованием
и подтвердили свою эффек­тивность. Основным методологическим принципом
установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип «загрязни­тель
платит». Под этот принцип подводились соответствующая нор­мативно-правовая
и методическая базы, исходя из него решались вопросы управления и
контроля.

С 1988
г. заметно усилилась работа по формированию экономиче­ского механизма
природопользования. Этому способствовало созда­ние специальных служб —
комитетов по охране природы на феде­ральном, республиканском, краевом,
областном, городском и район­ном уровнях. В союзном и российском комитетах по
охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по
введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нор­мативы платы
включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба,
возникающего при загрязнении ОС. Однако новизна проблемы, неотработанность ряда
вопросов методического характера, а также противодействие со стороны
промышленных ми­нистерств требовали апробации данных предложений.

Глава
1.Формирование методов управления природопользованием в России

1.1 
Исторический
аспект нормативно- правовой и методической

базы
в России

Основным
экономическим инструментом развития природоохран­ной деятельности на территории
России до принятия Закона РФ «Об охране окружающей среды» являлась
плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и
размеще­ние отходов, которая регулировалась постановлением СМ РСФСР от 9 января
1991 г. №13 «Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы
загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения».

В 1991
г. Госкомприроды РСФСР предложил Комитету по вопро­сам экологии и рационального
использования природных ресурсов Верховного Совета Российской Федерации
Концепцию формирова­ния экономического механизма природопользования в условиях
пе­рехода к рынку. На основ­ных положениях Концепции был построен раздел III Закона «Об охране окружающей
среды», посвященный экономическому меха­низму охраны окружающей природной
среды.

Закон
обусловливает поэтапную, эволюционную замену сущест­вующей в России налоговой
системы на основе предварительно раз­работанной программы долговременной
налоговой реформы. В рам­ках разработки программы необходимо обосновать темпы
изменения пропорций различных видов налоговых поступлений, максимально
возможные без существенных негативных последствий для экономи­ки; определить
перечень, структуру, а также сроки принятия зако­нодательных актов,
регулирующих вопросы изменения платы за пользование различными видами природных
ресурсов, законов по другим видам налогов, которые должны снижаться или
отменяться по мере увеличения платы за природопользование; разработать ме­тодическую
базу экономической оценки всех видов природных ре­сурсов и на этой основе
провести такую оценку; разработать методи­ки определения платы за пользование
различными природными ре­сурсами с учетом поэтапного достижения уровня платы,
соответству­ющего полной экономической оценке природных ресурсов.

Расчеты
показывают, что основная часть российского бюджета, формирующаяся при
существующей структуре цен за счет:

1)
налога на прибыль;

2)
подоходного налога с граждан;

3)
налога с оборота;

4)
акцизов;

5)
налога на добавленную стоимость — в действительности образуется благодаря газо-
и нефтедобыче (рентному доходу) и поч­ти полному отсутствию в структуре цен на
продукцию, при произ­водстве которой наносится ущерб окружающей среде, платы,
«ком­пенсирующей» это воздействие.

1.2  Плата
за природные ресурсы

При
существующей налоговой системе сложно ввести эффектив­ную плату за природные
ресурсы. Принятые законодательные акты, регламентирующие плату за землю, недра,
лес и другие природные ресурсы, не связаны между собой. Платы, определенные на
основе разной методологии и методик расчета, концентрируясь на прибыли
(себестоимости) реального природопользователя, не стыкуются меж­ду собой по
абсолютным размерам, источникам их покрытия, на­правлениям использования и т.д.
В этой связи важно в условиях переходной экономики сформировать эффективную
систему платы за природные ресурсы, которая бы являлась составной частью нало­говой
системы в целом. Необходимо изменить, прежде всего, концеп­цию налогообложения,
разработать такую стратегию его совершен­ствования, которая была бы направлена
на постоянное (вплоть до отражения в платежах полной величины экономической
оценки при­родных ресурсов) увеличение роли платы за природопользование в
формировании доходной части бюджетов за счет снижения ставок других налогов.

В
качестве первого шага в направлении экологизации налоговой системы Минприроды
РФ с участием научных организаций был разработан проект Закона Российской
Федерации «О системе плате­жей за пользование природными ресурсами»,
в котором определены общие принципы введения, установления, определения,
взимания и использования платежей за природные ресурсы. Проект исходит из
приоритетности вопроса собственности. Практической задачей явля­ется получение
комплексных социально-экономических оценок при­родных ресурсов (объектов),
дающих возможность подойти к оценке природно-ресурсного потенциала территории в
целом.

Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 7 мая 1993 г. было принято решение об
эксперименте по совершенствова­нию учета и социально-экономической оценке
природного ресурсно­го потенциала. Цель эксперимента — отработка механизма
форми­рования комплексных территориальных кадастров природных ресур­сов (КТКПР)
как информационной базы для принятия экологически обоснованных управленческих
решений в сфере природопользования с учетом приоритетов
социально-экономического развития террито­рий и сохранения окружающей природной
среды.

По
состоянию на 31 декабря 1994 г. в эксперименте участвовал 31 субъект Федерации,
администрации которых официально подтвер­дили свою заинтересованность в его
осуществлении и приступили к формированию территориальных межведомственных
органов для ре­ализации целей и задач эксперимента. Наиболее активно эта работа
проводится в Московской, Ленинградской, Ярославской и Калужской областях.

Для
обеспечения мероприятий по эксперименту Минприроды РФ с участием министерств и
ведомств эколого-ресурсного блока и науч­ных организаций разработало проект под
названием «Порядок фор­мирования и ведения комплексных территориальных
кадастров при­родных ресурсов» и проект федеральной целевой научно-техниче­ской
программы «Кадастры природных ресурсов», а также «Времен­ные
методические рекомендации по формированию и ведению комп­лексных
территориальных кадастров природных ресурсов», нацелен­ные на координацию
действий участников эксперимента на регио­нальном уровне в рамках первого этапа
эксперимента. Под руковод­ством Минприроды РФ разработана система показателей и
структу­ра баз данных по видам природных ресурсов в составе КТКПР, подготовлено
прикладное программное обеспечение для региональ­ных органов государственного
управления в части комплексной ин­формации о природно-ресурсном потенциале,
разработаны природ-но-ресурсные ведомости, которые используются в ряде регионов
с целью совершенствования учета природных ресурсов и налогообло­жения в сфере
природопользования.

Принятие
в 1991 г. Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» стало
действенным рычагом повышения эффек­тивности использования природных ресурсов,
их сбережения и пред­отвращения опасного загрязнения, внедрения системы
экономического регулирования природопользования и охраны природной среды. Основные
элементы этой системы описаны в разделе III Закона включают в себя: учет и
социально-экономическую оценку природных ресурсов, финансирование экологических
программ и мероприятий, использование договоров и лицензий на комплексное
природопользование, плату за выбросы и сбросы, размещение отходов, плат; за
природные ресурсы, вопросы формирования экологических фондов, экологического
страхования, экономического стимулирования i поддержки экологического предпринимательства. В 1992-1993 гг
Минприроды РФ разработало пакет нормативно-методических доку­ментов,
направленный на реализацию Закона в части экономическо­го механизма
природопользования.

Глава 2.Методы управления природопользованием в России

2.1 Экономическое
стимулирование природоохранной

деятельности

Правовые
основы стимулирования рационального природопользо­вания и охраны окружающей
среды заложены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»
(ст. 24 п.1). В настоящее время экономическое стимулирование приобретает особое
значение. В Правительство Российской Федерации и в Комитет по экологии
Государственной Думы Российской Федерации были представлены

поправки
в законы Российской Федерации по вопросам налогообло­жения, обеспечивающие
экономическое стимулирование природоох­ранной деятельности.

Этими
поправками предусматривается:

—
освобождение от налога на добавленную стоимость научно-ис­следовательских и
опытно-конструкторских работ природоох­ранного назначения, а также товаров и
технологического обо­рудования, ввозимых в целях ликвидации последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий;

—
уменьшение налога на прибыль предприятий и организаций на сумму средств,
направляемых ими для финансовой поддержки основной деятельности природных
заповедников, националь­ных природных и дендрологических парков, ботанических
са­дов;

— 
освобождение от налога на имущество государственных вне­бюджетных экологических
фондов.

Вопрос
об освобождении от налога на добавленную стоимость технологического
оборудования, ввозимого на территорию России, и запасных частей к нему уже
решен (см. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1994 г.
(ст.1 п.2)). В соот­ветствии с Указом Президента Российской Федерации «О
некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных
уровней» значительно расширены права органов государ­ственной власти на
местах по введению на подведомственной им территории дополнительных местных
налогов и сборов и предостав­лению льгот по ним. В целях стимулирования
природоохранной деятельности территории могут принимать решения по льготному
налогообложению в части налогов, которые зачисляются в местный бюджет. Практика
предоставления таких льгот предприятиям суще­ствует в Санкт-Петербурге,
Ярославле.

За
последние годы особо охраняемые территории России, в пер­вую очередь
заповедники, оказались в крайне тяжелом финансовом положении. Возникла
необходимость дополнительного экономиче­ского обоснования необходимости
создания и функционирования се­ти подобных территорий для усиления их поддержки
как на феде­ральном, так и на региональном уровнях. В этих целях крайне важно
провести анализ природоохранного, научно-информационного и эколого-просветительского
потенциала особо охраняемых природных территорий, разработать в рамках,
определяемых законодательст­вом, и внедрить экономический механизм
природопользования, ори­ентированный на привлечение дополнительных финансовых
средств в такие территории без ущерба их природным ресурсам (объектам).

Издан
приказ Минприроды РФ № 255 о проведении эксперимента по усовершенствованию
экономического механизма природопользо­вания на особо охраняемых природных
территориях. В ходе экспери­мента будут прорабатываться предложения по созданию
условий для ведения ограниченной хозяйственной деятельности путем расшире­ния
сферы оказываемых платных услуг, в частности будет разрабо­тана нормативная
основа эколого-туристической деятельности на базе национальных парков,
заповедников и заказников.

Кроме
того, потребуется также разработать и принять ряд норма­тивных актов,
наделяющих соответствующих должностных лиц упо­мянутых организаций
дополнительными правами в целях более ус­пешной и оперативной их деятельности.
В частности, такие права необходимы для усиления работы по сохранению природных
ресур­сов, их охране и воспроизводству. Они рассматривают возможность
предъявления исков в возмещение ущерба, причиненного нарушени­ем
природоохранного законодательства, осуществления архитектур­но-строительного
контроля на прилегающих территориях и т.п.

В
примерный перечень объектов особо охраняемых природных комплексов, на
территориях которых в 1994-1995 гг. проводится эксперимент, входят
госзаповедники: Тебердинский, Кивач, Цент­ральный Лесной, Байкало-Ленский;
парки: Валдайский государст­венный природный национальный парк, природный
национальный парк «Лосиный остров», Прибайкальский национальный парк.
В значительной степени эта задача облегчилась в связи с принятием в 1995 г. Закона
об особо охраняемых природных территориях. При реализации этого положения об
эксперименте потребуется поддерж­ка администраций субъектов федерации.

В
условиях перехода к новым экономическим отношениям, рас­ширения полномочий
местных органов власти и самоуправления, неустойчивого политического и
экономического положения многие предприятия сами решают проблемы, связанные с
вхождением в рынок, что может предопределить неуправляемое, негативное разви­тие
экологической ситуации. Предотвратить это положение возмож­но за счет развития
рынка экологических работ и услуг, создания гибкого механизма взаимодействия
рыночных структур в сфере эко­логии, органов исполнительной власти и органов
охраны природы. Как показывает зарубежный опыт, деятельность в области рынка
экологических услуг в значительной мере регламентируется, конт­ролируется и
поддерживается государством и направлена на конк­ретные природоохранные
мероприятия или виды деятельности.

Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 ап­реля 1994 г. утверждено Положение о
Минприроды РФ, в котором ему дается право на проведение лицензирования видов
деятельно­сти, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.
Однако этого документа было недостаточно для действительного осуществления этой
работы. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. «О
лицензировании отдельных видов деятельно­сти» впервые определена
компетенция Минприроды РФ в области лицензирования видов деятельности,
связанных с:

—
утилизацией, складированием, перемещением, размещением, захоронением,
уничтожением промышленных и иных отходов (материалов, веществ);

—
проведением экологической паспортизации, сертификации, экологического
аудирования;

—
осуществлением видов деятельности, сопряженных с работами (услугами) природоохранного
назначения.

В целях
обеспечения экологической безопасности предпринима­тельства подготовлен проект
постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании
в сфере охраны окружа­ющей среды и природных ресурсов». В настоящее время
проект согласован и в ближайшее время начнется лицензирование указан­ных видов
деятельности (в Московской, Пермской, Оренбургской областях).

В
1993-1995 гг. в соответствии с решением Коллегии Минприроды была сформирована
система экологической сертификации, разрабо­тана соответствующая Федеральная
программа, которая является подпрограммой Научно-технической программы
«Экологическая безопасность России» (1993-1995 гг.).

В 1994
г. был разработан проект постановления Правительства РФ «О создании
федеральной системы экологической сертифика­ции». Однако рассмотрение
проекта постановления отнесено на бо­лее поздний срок в связи с отсутствием
необходимой правовой базы, определяющей сферу действия и объекты экологической
сертифика­ции. Была продолжена и работа по подготовке к регистрации в
Госстандарте России системы добровольной экологической сертифи­кации.

Минприроды
РФ совместно с другими организациями принимало участие в подготовке Указа
Президента России от 19 августа 1993 г. «Об особенностях приватизации и дополнительных
мерах государст­венного регулирования деятельности предприятий оборонных отрас­лей
промышленности» и постановления Правительства РФ от 21 марта 1994 г.
«О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных
объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности,
использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии».

В
соответствии с этими документами проводилась разработка экологических
требований и перечня экологически вредных технологий, используемых на предприятиях
Госкомоборонпрома России. С целью повышения эффективности этих работ в июле
1994 г. было подписано Соглашение «О взаимодействии Минприроды России,
Госстандарта России и Госкомоборонпрома России в работе по серти­фикации
экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных
отраслей промышленности».

В связи
с выходом постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О порядке
выдачи лицензий на разработку и производство вооружения, военной техники
боеприпасов» и во исполнение согла­шения между Минприроды России и
Госкомоборонпромом России был подготовлен и подписан приказ Министра от 29
декабря 1994 г. «О временном порядке выдачи заключения о выполнении
требова­ний экологической безопасности производств предприятий Госкомо­боронпрома
России».

Основные
документы и материалы по экологической сертифика­ции рассматривались на
межрегиональных совещаниях и были на­правлены в территориальные органы. На их
основе в некоторых регионах ведутся работы по экологической сертификации (Татар­стан,
Хакассия, Москва, Ростовская и Ленинградская области).

В
1994—1995 гг. проводилась работа, необходимая для присоеди­нения России к
Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), в частности, разработка
Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации. В этом документе были
учтены предложения Минприроды РФ по нетарифным методам регулирова­ния торговли.

Остается
нерешенной проблема освобождения от выплаты тамо­женных пошлин закупаемого за
границей природоохранного обору­дования; такие вопросы возникают у многих
регионов. По Свердлов­ской области, например, с участием Минприроды РФ был
положи­тельно решен вопрос освобождения от таможенных пошлин закуп­ленных в ФРГ
двух передвижных комплексных лабораторий. Каж­дый раз при возникновении подобных
проблем решения находятся в индивидуальном порядке. Однако в целом проблема не
решена. Так, Государственный таможенный комитет отклонил представленные
Минприроды РФ предложения в проект Закона РФ «О внесении изменений и
дополнений в законы РФ по вопросам налогообложе­ния» в части, касающейся
ст.35 Закона РФ «О таможенном тарифе» о распространении таможенных
льгот на ввоз (вывоз) товаров «пря­мого природоохранного назначения».

2.2
Экологическая паспортизация

Продолжается
работа по совершенствованию экологической пас­портизации на территории
Российской Федерации, которая проводится с 1990 г. Несмотря на неоднозначность
взглядов на эту пробле­му, ее решение приняло широкие масштабы. В настоящее
время в различных регионах составлено и согласовано значительное число
экологических паспортов предприятий, оказывающих негативное воздействие на
окружающую природную среду. По данным, по­лученным из 59 регионов, к 1 сентября
1994 г. составлено и согласо­вано более 20 тыс. экологических паспортов, в том
числе промыш­ленных предприятий — более 14 тыс., сельскохозяйственных — более 1
тыс., транспортных предприятий — около 90, территорий — 50. По имеющимся
данным, в 43 природоохранных комитетах субъ­ектов Федерации информация
экологических паспортов введена в базу данных об экологической обстановке и
используется в процессе принятия решений и осуществления мероприятий в области
охраны окружающей среды и природопользования.

Совершенствование
экопаспортов позволит применять их данные при приватизации объектов,
экологическом страховании, сертифи­кации производств и процессов,
лицензировании природопользова­ния, экологическом аудировании. Ни один из ранее
действующих экологических документов не создает таких широких возможностей.

Требуется
разработать макеты экологических паспортов сельско­хозяйственного,
лесохозяйственного, транспортного предприятий, объектов Минобороны и других
отраслей. Все макеты должны пре­дусматривать возможность машинной обработки
информации и ее хранения, что позволит рассматривать систему экологических пас­портов
как составную часть единой государственной системы мони­торинга и
Государственной экологической информационной системы (ГЭИС). В настоящее время
Кировским областным комитетом про­водится работа по созданию макета
экологического паспорта природопользователя, построенного на новых принципах и
являющегося первичной базой данных о воздухе, воде, почве, отходах. Разрабаты­ваемый
макет экологического паспорта позволяет сформировать формы статистической
отчетности для любого уровня управления, тома ПДС, ПДВ предприятия, города,
территории и стыкуется с комплексным территориальным кадастром природных
ресурсов.

С 1994
г. активизировалась работа министерств и ведомств по созданию макетов
экологических паспортов, отражающих отрасле­вую специфику предприятий.
Департаментом речного транспорта, Минтранса РФ разработан и согласован с
Минприроды РФ макет экологического паспорта речного порта. Минсельхозпрод РФ
подго­товил проект макета экологического паспорта сельскохозяйственно­го
предприятия, который в настоящее время проходит производст­венную апробацию в
нескольких регионах страны.

Госкомоборонпром
РФ завершает работу над макетом экологиче­ского паспорта судостроительного
завода, проводящего работы по строительству, ремонту и обслуживанию судов с
ядерными энерго­установками. Следует отметить, что рад зарубежных организаций,
в частности из Швеции, заинтересовались работой по созданию экопаспортов
сельхозпредприятий. Планируется провести совместное мероприятие по данной
проблеме.

Проводится
работа по экологической паспортизации военных объ­ектов. Военно-космическими
силами разрабатывается документация по паспортизации космодромов, пунктов
запуска ракет и объектов, связанных с их обеспечением и обслуживанием.
Росгидромет прово­дит работы по паспортизации объектов гидрометеорологии.
Минпри­роды РФ осуществляет научно-исследовательские работы по маке­там
экологических паспортов территорий и особо опасных промыш­ленных объектов.

Для
усиления эффективности данных работ необходимо подгото­вить проект основных
направлений совершенствования экологиче­ской паспортизации, реализация которых
позволила бы экологиче­скому паспорту стать одним из основных
нормативно-правовых до­кументов, регулирующих взаимоотношения
природопользователей с органами охраны природы.

В
условиях осуществления Программы приватизации важно оп­ределить место и роль
территориальных комитетов Министерства в этой работе. В этих целях с учетом
мнений субъектов федерации подготовлены и включены в Государственную программу
приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации предложения по учету экологического фактора в процес­се приватизации.
(Программа утверждена Указом Президента Рос­сийской Федерации от 24 декабря
1993 г.)

2.3 Приватизация
и устойчивое развитие

В пункте
6.33 Программы указывается, что учет экологического фактора при приватизации
заключается в проведении экологическо­го аудирования, определении требований по
экологической санации предприятий и отражению их в условиях конкурса и платной
прива­тизации; создании на предприятиях фондов экологической санации; выводе
части экологически опасных предприятий за пределы город­ских или иных
территорий. Соответствующие нормативно-методиче­ские документы,
регламентирующие вопросы учета экологических требований при приватизации,
подготовлены Минприроды РФ и Госкомимуществом России и должны быть в ближайшее
время ут­верждены. Вместе с тем, учитывая важность учета экологического фактора
при приватизации и невозможность дальнейшего промедле­ния в этом вопросе, было
бы целесообразно утвердить соответствующие временные документы на уровне
субъектов федерации. Учет экологического фактора при приватизации необходим
именно с точ­ки зрения региональных интересов, в ряде регионов уже на практике
реализуют такие меры, как экспресс-оценка экологической опасно­сти
приватизируемых предприятий, определение перечня мероприя­тий по экологическому
оздоровлению предприятий, включаемых в условия конкурса и планы приватизации. В
качестве примера можно выделить республики Марий Эл, Коми, Архангельскую и
Тверскую области.

В
соответствии с планом-графиком разработки нормативных ак­тов, обеспечивающих
переход к выполнению «Основных положений государственной программы
приватизации государственных и муни­ципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 г.», утвержденных Указом Президента Российской
Федерации от 22 июня 1994 г., Минприроды РФ совместно с Госкомимуществом России
велась разработка порядка учета экологического фактора, условий безопасного
ведения работ на химически опасных, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектах
при приватизации предприя­тий, подлежащих выводу по экологическим требованиям.
Минприро­ды РФ совместно с территориальными органами охраны природы
подготовлены списки экологически опасных предприятий по регио­нам страны. В
1995 г. принято совместное распоряжение Госкомиму­щества и Минприроды РФ,
определяющее процедуру учета экологи­ческого фактора. В соответствии с Указом
Президента «О государст­венной стратегии Российской Федерации по охране
окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» (февраль,
1994 г.) в 1994-1995 гг. разрабатывалась Концепция перехода Рос­сийской
Федерации на модель устойчивого развития, обеспечиваю­щая сбалансированное
решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение
благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в
целях удов­летворения жизненных потребностей населения. Основными испол­нителями
были Минэкономики, Минприроды, Минфин РФ, а также заинтересованные организации,
РАН и органы исполнительной вла­сти субъектов РФ. Документ должен быть оформлен
в виде постанов­ления Правительства России к сентябрю 1994 г. Один из вариантов
Концепции был одобрен Всероссийским экологическим съездом в июне 1995 г.

Минприроды
ведет работу с территориями по совершенствованию экономического механизма
природопользования. Планируется отра­ботать такие новые направления, как
разработка территориальных комплексных кадастров природных ресурсов, включая
социально-экономическую оценку природно-ресурсного потенциала; выдача лицензий
на комплексное природопользование; разработка соответствующего рынку механизма
платы за природные ресурсы и загряз­нение окружающей среды, экологическая
сертификация и паспорти­зация; создание экобанков и системы экологического страхования;
учет экологического фактора при приватизации; развитие рынка экологических
услуг. Такая работа могла бы вестись более эффек­тивно при наличии Концепции
устойчивого развития, в рамках которой все вопросы, в том числе и
экономические, отрабатывались бы комплексно.

2.4 Направление
природоохранной деятельности

Глубокие
политические и социально-экономические изменения, происшедшие в Российской
Федерации в последние годы, породили новые проблемы в области экономики
природопользования. Возник­ли дополнительные факторы, негативно воздействующие
на экологи­ческую ситуацию, — разрушение единого экономического простран­ства,
экономический кризис, межрегиональные конфликты и прояв­ление экоэкстремизма.

Регионы
и предприятия в ходе радикальных преобразований стол­кнулись с новыми
процессами, связанными с дестабилизацией фи­нансовой системы,
неплатежеспособностью предприятий, ростом ин­фляции, которые в значительной
мере обусловили спад производства и инвестиционной деятельности. Все это
затормозило осуществление природоохранных мероприятий.

В
настоящее время экономика России является переходной. Со­храняются элементы
старой системы управления, но появляются и получают все большее применение на
практике рыночные методы. В этих условиях должен быть сформирован как
хозяйственный меха­низм управления всей экономикой, так и соответствующий ему
экономический механизм природопользования, отвечающий пере­ходному периоду.

Исходя
из анализа существующей практики, а также тенденций на ближайшую перспективу,
представляется, что формирование эко­номических методов управления
природопользованием в переход­ный период будет происходить в следующих
направлениях.

1. Учет
и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и
экологического состояния территорий. Осуществление количественного и
качественного учета природных ресурсов и состо­яния окружающей среды,
проведение их сравнительной и комплекс­ной социально-экономической оценки и
возможных направлений использования. Введение комплексных территориальных
кадастров природных ресурсов (объектов), а также кадастров отдельных видов
природных ресурсов.

2.
Планирование охраны окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов. Разработка инновационных ме­ханизмов реализации федеральных и
отраслевых экологических программ. Создание эффективного механизма
осуществления природоресурсных мероприятий в рамках планов развития
производства и предпринимательской деятельности предприятий, фирм, организа­ций.

3.
Финансово-кредитный механизм природопользования. Совер­шенствование системы
финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды
за счет фондов экологи­ческого страхования, экологических и других банков.
Расширение возможностей по привлечению средств Мирового и европейских бан­ков,
фондов, фирм и организаций к финансированию природоохран­ных мероприятий.
Повышение уровня использования собственных средств предприятий на
природоохранные мероприятия. Внедрение системы льготных экологических
инвестиционных кредитов.

4.
Экологическое страхование. Внедрение обязательного и добро­вольного
экологического страхования для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в
результате аварий. Развитие системы эко­логического страхования от стихийных
бедствий. Создание государ­ственных фондов экологического страхования и
поддержки незави­симых страховых компаний.

5.
Развитие экологических банков. Формирование федерального и региональных
экобанков. Создание специальных банков для реали­зации крупных экологических
фондов, для оказания ими ряда бан­ковских услуг.

6.
Экологические фонды. Улучшение механизма направления средств в экологические
фонды. Совершенствование структуры экофондов и их взаимодействие. Создание
эффективного механизма расходования средств экофондов. Формирование
инновационных экологических фондов. Образование экологических фондов на пред­приятиях.

7.
Экономическое стимулирование. Установление налоговых, кредитных и иных льгот
предприятиям и организациям, в том числе и экологическим фондам, осуществляющим
природоохранные ме­роприятия. Применение специального налогообложения экологиче­ски
вредной продукции и технологии, применение поощрительных цен и надбавок на
экологически чистую продукцию (товары, работы и услуги). Введение на конкурсе
или аукционе «купли-продажи» лицензий (разрешений) на право выброса
загрязняющих веществ в окружающую среду. Осуществление государственной
поддержки предприятиям, производящим природоохранное оборудование и кон­трольно-измерительные
приборы, а также выполняющим работы и услуги экологического назначения.

8. Формирование
рынка экологических работ и услуг. Создание консалтинговых, инжиниринговых
фирм, внедренческих центров. Организация работы по лицензированию деятельности
природоох­ранного назначения. Развитие платных работ и услуг природоохран­ного
назначения. Разработка механизма привлечения иностранных фирм к выполнению
экологических работ и услуг.

9.
Платность природопользования. Развитие видов платы за поль­зование природными
ресурсами в увязке с налоговой системой. Со­вершенствование механизма платы за
загрязнение окружающей сре­ды, введение новых видов платежей.

10.
Экономическое воздействие на нарушителей природоохранно­го законодательства.
Отработка порядка оценки и компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде в
результате аварий. Эконо­мический механизм разрешения межрегиональных
конфликтов при трансграничном переносе загрязняющих веществ.

11.
Совершенствование организационно-экономических методов природопользования.
Лимитирование и квотирование природополь­зования. Договоры и лицензии на
комплексное природопользование. Регулирование экспортно-импортных операций в
области использо­вания природных ресурсов и отходов. Формирование системы эколо­гической
сертификации и паспортизации.

12. Учет
экологического фактора при приватизации. Установле­ние порядка учета
экологического фактора при приватизации. Фор­мирование фондов экологической
санации на приватизируемых предприятиях. Привлечение иностранных инвесторов к
реализации мероприятий по санации приватизируемых предприятий.

Заключение

Управление
природопользованием должно осуществляться в рамках каждой страны и каждого
уровня. К сожалению, в России еще слабо развита охрана окружающей среды.
Некоторые предприятий избегают лишних затрат. Но уже большинство предприятий
стремится нести финансовую ответственность за причиненный ущерб. Это большое
достижение в развитие управлением природопользованием .

Список
использованной литературы

1.Папенов Т.В.Экономика и
природопользование / Т.В. Папенов – М.: Московский университет, 1997. –
С.233-246.

2.Голуб А.А.Экономика и
природопользование / А.А. Голуб, Е.Б. Струкова – М.: Аспект пресс ,1995 –
С.159-167.

3.Орлов Е.П. Природопользование /
Е.П.Орлов – М.: Гриф, 1993. – С.71-73.