Дипломатическая
служба в Московском царстве
В XVI веке
было создано особое учреждение, которое занималось внешними сношениями, –
Посольский приказ. Официально он был создан в 1549 г., когда во главе
«посольского дела» был поставлен И.М. Висковатый, фактически же начало создания
и оформление его в учреждение восходит к началу XVI века. «Посольское дело» на
Руси в силу своей специфики и сложности очень рано выделилось в особую отрасль
государственного управления, наибольшую связь с которым имели боярская дума и
ведомство казначеев. Так, боярская дума на своих заседаниях рассматривала почти
все вопросы, связанные с текущей дипломатической работой (начиная с обсуждения
вопросов войны и мира и кончая мелкими процедурными вопросами определения ранга
посла); из числа думных людей составлялись «ответные» комиссии (чаще всего это
были лица из ближайшего окружения великого князя). Однако, сама специфика
«посольского дела» требовала привлечения к нему ограниченного круга лиц, да и
собрать полностью думу, личный состав которой с конца XV века стал быстро
увеличиваться, было очень трудно, поскольку многие бояре по службе обычно
находились за пределами Москвы. К тому же, с начала XVI века началось
постепенное сужение компетенции думы в решении важнейших государственных
вопросов, в том числе вопросов внешней политики. Значительную роль в
«посольском деле» играло ведомство казначеев. В задачу ведомства входило прежде
всего устройство прибывших в Москву послов, ведение учёта расходам, связанным с
их содержанием, обеспечение членов «ответной» комиссии необходимыми для
переговоров сведениями и документами из государственного архива. В тоже время
казначеи играли ведущую роль в сношениях с восточными государствами (Крымом,
Казанью, Астраханью, ногайскими татарами), что было связано с финансовыми
соображениями. Посольства из этих государств наряду с решением дипломатических
вопросов обычно преследовали также и торговые цели (как правило с послами в
Москву приезжало большое количество купцов), что касалось компетенции Казны.
Также значительную роль в посольском деле играл Большой Дворец – снабжал
прибывавших в Москву послов и гонцов «кормом», дворцовые дьяки занимались
размещением их на подворьях, они же участвовали в церемониях по приёму и
отпуску послов. Дворецкие были почти непременными участниками «ответных»
комиссий в переговорах с послами из европейских государств. Среди дьяков,
принимавших участие в переговорах с послами, ездивших в составе посольств за
границу, были как дьяки из Казны (В. Кулешин, Д. Куприянов-Мамырев, А. Лукин и
др.), так и дьяки Дворца (В. Белый, Г. Александров, Ш. Воробьёв, М. Путятин и
др.). Эти дьяки не только выполняли роль канцеляристов, но и активно
участвовали в обсуждении рассматриваемых вопросов. Однако, отсутствие единого
связующего центра по руководству «посольским делом», отсутствие постоянных
приказных кадров, специализировавшихся только на приказной работе – всё это
усложняло руководство внешней политикой, делало необходимым реформу
«посольского дела». Значение проведённой в начале 1549 года реформы,
выразившейся внешне в «приказании» «посольского дела» И.М. Висковатому,
состояло в том, что с этого времени непосредственное руководство «посольским
делом» перешло в руки одного лица – посольского дьяка, назначавшегося
специально царём и руководствовавшегося в своих действиях прежде всего
указаниями царя. С момента своего назначения Висковатый стал непременным
участником всех переговоров с иностранными послами, причём ему обычно
поручалась самая ответственная часть: обоснование точки зрения русского
правительства по главному вопросу переговоров. Роль остальных думных людей
сводилась к изложению по готовым текстам, составленным в Посольском приказе,
русской точки зрения на отдельные вопросы, затрагиваемые в переговорах.
Висковатый фактически стал посредником между царём и думой в вопросах внешней
политики. «Дьячья изба» Висковатого стала центром дипломатического ведомства,
центром дипломатического делопроизводства.
Читать далее →
